健全国有企业经营者监督约束机制的建议

中央政府和省、市(地)政府分别设立的国有资产管理机构是受同级政府委托，代表国家履行出资人职责的专职机构——出资人机构。这个机构应切实承担起对国有资产进行监管的责任，可以通过4个渠道进行。(1)拟定或批准独资公司、授权经营机构的章程，决定它们的设立、分产、合并、清算等事宜。(2)选择经营——董事会成     

工会资产监督管理机构的定位与运作

最近,全国总工会和地方各级工会组织陆续尝试借鉴国有资产管理体制改革的作法,相继成立或正在筹备建立工会的资产监督管理委员会或资产经营管理集团等机构(以下简称管理机构)。在国家对国有资产管理体制改革尚处于不断探索和完善过程时,工会组建的管理机构如何定位?如何明确自身职责?如何行使对工会资产的所有权?如何推进工会所属企事业单位的改革?这些都是急需明晰和解决的问题。一、关于定位管理机构的基本定位,从体制上看,应是工会资产出资人的代表,履行工会资产出资人的职责,这就意味着管理机构具有工会资产“老板”的身份和地位,而非传…     

国有资产管理体制改革有效性探讨

党的十六大对改革国有资产管理体制做出了重大决定，在坚持国有资产国家所有的前提下，规定由中央政府和地方政府，分别代表国家履行出资人职责，明确了从中央到地方各级国有资产管理机构的基本框架和基本职能。应该说，以党的十六大和十六届二中全会的召开为标志，国有资产管理体制的改革已经不存在理论上的障碍和制度上的桎梏。改革已进入到一个崭新的历史阶段。     

大胆实践 推动创新——加快北京市国有资产管理体制改革步伐

十六大报告指出,继续调整国有经济的布局和结构,改革国有资产管理体制,是深化经济体制改革的重大任务。并明确要建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责,享有所有者权益,权利、义务和责任相统一,管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。根据这一精神和国务院机构改革方     

国有资产管理体制改革任重道远——访北京市国有资产监督管理委员会主任熊大新

2004年2月24日,中共中央政治局常委、国务院副总理黄菊出席在北京召开的全国国有资产监督管理工作会议上再次强调,建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责、享有所有者权益,权利、义务和责任相统一,管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制,是党中央、国务院做出的重大决策,是建立和完善社会主义市场经济体制的迫切需要,是深化国有企业改革、实现国有资产保值增值的必然要求。     

关于建立国有资产经营公司的思考

一、建立国有资产经营公司的目的和意义 国有资产经营公司是介于政府和国有企业之间的隔离层次，是代表政府对经营性国有资产行使出资者权利的专职营运机构，建立国有资产经营公司的目的是力图构造一个责权利相统一的国有资产投资及经营主体，一个人格化、具体化的国有资产出资人，一个专司国有资产经营以追求国有资产价值最大化、利润最大化为目的的企业法人。     

工会资产监督管理机构的定位与动作

最近，全国总工会和地方各级工会组织陆续尝试借鉴国有资产管理体制改革的作法，相继成立或正在筹备建立工会的资产监督管理委员会或资产经营管理集团等机构（以下简称管理机构）。在国家对国有资产管理体制改革尚处于不断探索和完善过程时，工会组建的管理机构如何定位？如何明确自身职责？如何行使对工会资产的所有权？如何推进工会所属企事业单位的改革？这些都是急需明晰和解决的问题。     

国有资产管理体制改革的四大创新

理论创新 党的十六大报告提出,"建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责的国有资产管理体制",回答了统一所有还是分级所有的问题.国家产权归属有三种解决模式:一是"统一所有,分级管理".     

浅谈国有资产保值增值

党的十六届三中全会通过的决定指出，建立健全国有资产管理监督体制，“国有资产管理机构对授权监管的国有资产依法履行出资人职责，维护所有者权益，维护企业作为市场主体依法享有的各项权利，督促企业实现国有资产保值增值，防止国有资产流失”。可以这么说，这是国家赋予新成立的国资委最主要的任务目标，同时，要促进国有资产的有效流动，实现资源的优化配置和国有经济布局与结构的战略性调整。     

构建适应市场经济的国有资产管理新体制的思考

深化国有资产管理体制改革，要按照社会主义市场经济的要求，从构建行使出资人职责的机构入手，探索建立权责明确的国有资产管理新体制。     

构建县级政府新的国有资产管理体制研究——以浙江省为例

在构建县级政府国有资产管理体制的选择中,笔者认为,应抓住机遇,积极稳妥地推进县级政府国有资产管理体制改革。如果不转变长期以来形成的国有资产管理中的旧观念,继续停留或保持国有资产管理中出资人职责分割履行的体制及理念,那么就容易得出县级政府企业国有资产少     

国资棋盘

1988年,以国家国有资产管理局（简称“国资局”）为标志,中国国有资产管理体制改革破题。各级政府也成立了相应机构,并在国资局下设立了国有资产经营公司。这些机构以清产核资和产权登记为基础,全面摸清国有企业的“家底”,并部分行使出资人的职能。     

国有资产:应怎样进行有效监管?

党的十五大报告提出 ,要建立有效的国有资产管理、监督和营运体制 ,保证国有资产的保值增值 ,防止国有资产流失。我们也应该看到 ,当前国有资产管理、监督和营运中还存在着许多问题 ,不能适应改革开放新形势的要求 ,需要我们认真地分析、研究并加以解决。从大的方面说 ,当前国有资产管理、监督和营运中存在的问题主要表现在３个方面 :一、体制仍不够健全由于长期单一的计划经济模式 ,政府与企业职责不分 ,社会经济管理职能与资产所有者职能混淆 ,表面上众多的政府部门都在行使不同的管理职能 ,而实际上没有一个部门真正对国有企业负责 ,国有…     

国有资产经营公司内部产权管理制度的建设

为了在国有资产经营公司内部建立国有资产产权管理工作秩序，提高国有资产经营效益，确保国有资产权益不受侵犯，必须有一套公司内部的国有资产产权管理制度，对经营范围内的国有资产产权实施有效的管理。一般来说，国有资产管理制度包括国有资产基础管理和产权管理两个方面。国有资产基础管理方面的制度是指各企业营运中。对各类资产的形成、占用和处置进行组织、协调和控制的一整套规范。国有资产产权管理方面的制度，是指公司作为国家授权主体，行使国有资产出资者职责，对国有资产所有权及有关产权进行经营和实施管理的规范。此制度由国…     

确保出资人职能到位实现国有资产保值增值

党的十五届四中全会提出要积极探索国有资产管理的有效形式，确保出资人到位，逐步建立国有资产管理、监督、营运体系。为此，我们有必要认真分析现行管理体制下出资人不到位的主要弊端，研究国资管理体制的改革方式，即统一认识、完善机制、确立目标、明确职责，从 是高经营效益，更好地发挥国有经济在国民经济中的作用。     

监事会财务监管工作初探

随着国务院《企业国有资产监督管理暂行条例》的公布实施，国家实行由国务院和地方人民政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，建立权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。省委、省政府对国有资产管理体制高度重视，按照党中央、国务院的决策部署，我省在全国率先组建了省级     

集团企业经营者重大经营决策失误责任追究的界定

集团企业经营者重大经营决策失误责任追究机制的形成和强化，是改革深化的必然逻辑和现实要求。传统体制和转轨过程中国有资产领域的最大弊端，是国有资产的管理职责和权益不能真正落实，实际生活中没有人格化的职责行使者和责任追究者，出现低效、浪费．流失等问题，实际上无人承担责任，使国有资产的产权流于“悬空”和“虚置”。决策失误问贵制度的缺乏，导致的是决策轻率，失误频频发生；投资不讲效益，浪费严重；形成巨额债务，包袱扔给后人。建立中央．地方分别行使出资人职责、权贵明确的专门管理机构，并制定企业改制的规章制度，是国有资产管理在法制化发展中迈出的重大一步。以此为基础，就要制定、落实配套的追究机制。国有集团企业经营者要依法照章规范操作，如有违犯，就应当追究负责人和当事人的责任，并予以必要的处分。只有建立这种追究机制并随改革探索的深化、规则的健全而相应强化，才能有效克服以往国有资产管理领域的弊病，使国有企业改制得到有效规范、健康发展。[编者按]     

国有资产管理体制改革的有效尝试——谈北京市国有资产经营有限公司的成功运作

早在上个世纪90年代初期,北京市就成立了 国有资产管理局,旨在解决在市场经济条件下,政府不能作为国有资本出资人,由一个行政机构代表行使出资者权利的问题。当时提出的口号是“发声音,占位置,打基础”(即宣传功能,占住阵地),所行使的职能也只是产权登记、资产评估、资产管理等有限几项。随着市场经济的不断深入发展,作为国有资产管理局这样一个行使机构来管理国有资产,越来越表现出国有资产出资人与政府的行政管理重叠的弊端,也不符合党     

政府引导基金呼唤专业的GP——对《关于创业投资引导基金规范设立与运作指导意见》的解读

《指导意见》提到,“引导基金应以独立事业法人的形式设立,由有关部门任命或派出人员组成的理事会行使决策管理职责,并对外行使引导基金的权益和承担相应义务与责任。引导基金可以专设管理机构负责引导基金的日常管理与运作事务,也可委托符合资质条件的管理机构负责引导基金的日常管理与运作事务？”     

中央政府与地方政府事权界定的基本思路

中央政府与地方政府事权界定的基本思路徐志一、当前中央政府与地方政府事权界定存在的问题事权，一般指处理事情的权力或职权，它有政府、企业和私人事权之分。政府事权是指政府的职责范围，即政府管理行政事业、经济管理、社会发展和社会服务等方面的权利和义务。它主要...