关于完善粮食直补政策的思考

现行财政粮食政策主要是粮食风险基金包干政策和粮食直补政策，粮食直补政策是粮食风险基金包干政策的延伸。为了进一步推进粮食流通体制市场化改革，促进农民增收，中央决定把粮食流通环节的间接补贴改为对种粮农民的直接补贴。直补资金的唯一来源是各级包干的粮食风险基金，而粮食风险基金来源渠道偏窄，地方配套资金难筹集，加上使用范围过大，政策效果并不明显。     

调整粮食风险基金补贴范围及用途势在必行

粮食风险基金是政府对国有粮食购销企业进行宏观调控的重要补偿资金。自1994年建立粮食风险基金以来,补贴对象、补贴范围、补贴标准基本未变,2001年国务院《关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》下发后,各地的粮食风险基金政策尤其补贴范围发生了较大变化,且各省市不同。本文结合重庆市粮食流通体制改革后粮食风险基金补贴范围如何进行相应调整谈一点看法。一、重庆市粮食流通体制改革的基本情况重庆市粮食市场化改革总的取向是:“一取消,二放开”,加快粮食市场化建设进程。(一)取消粮食定购任务,实行粮食购销市场化。从2002年1月1日起,全市取消粮食定购任务,把粮食定购改为在政府指导下,依照市场需     

粮食风险基金补贴政策调整的利弊分析及建议

粮食风险基金于1994年建立,是国家针对关系国计民生的重要商品而建立的第一个专项宏观调控基金。粮食风险基金补贴政策作为粮食流通体制改革一项重要政策和手段,对收购资金封闭管理发挥了重大作用。2002年国家为加快粮食购销市场化改革步伐,对粮食风险基金包干办法进行重大调整,主产区粮食风险基金的具体补贴范围、补贴标准和补贴方式由省级人民政府自行确定。据此,全国多数省份对粮食风     

建立对农民种粮直接补贴制度

为了实施粮食流通体制改革 ,确保国务院“敞开收购”政策的贯彻落实 ,国家实行了粮食风险基金补贴制度。但随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立与完善 ,粮食流通体制改革的不断深化以及我国即将加入ＷＴＯ ,必须改革现行的粮食风险基金补贴制度 ,逐步建立一套对农民种粮直接补贴制度。(一 )粮食风险基金补贴制度的不利因素　我国粮食流通体制改革从 1 998年 6月 1日起 ,实行了“敞开收购、顺价销售和封闭运行”三项政策 ,为了确保“三项政策” ,特别是“敞开收购”政策的贯彻落实 ,国家实行了粮食风险基金制度 ,即对国有粮食购销企业因…     

完善粮食风险基金管理之浅见

粮食风险基金是国家实施粮食经济调控设立的专项资金。其用途是平抑粮食市场价格、促进粮食生产稳定增长、维护正常流通秩序。１９９９年财政部对粮食风险基金实行地方包干，通过一段时间的运行证明，目前粮食风险基金的补贴政策还存在不少矛盾和问题。如何进一步完善粮食风险基金管理办法，有效克服存在的矛盾和问题，是当前深化粮食流通体制改革的一项重要内容。一、风险基金补贴管理现状湖北省从１９９９年开始，省财政对各市、州粮食风险基金补贴实行总额包干，各地对所属县（市）是否包干，由各地自行确定。在实际操作过程中，市、州又…     

对粮食风险基金补贴政策改革情况的分析及对策建议

粮食风险基金补贴政策改革作为粮食流通体制改革的重要内容,对农发行收购资金封闭管理工作具有重要影响。2003年,河南省人民政府为深化粮食流通体制改革,在全省五个市进行了粮食购销市场化改革试点,积极探索将粮食风险基金直接补贴给农民的办法。经过10多个月的试点运作,效果究竟怎样?存在什么影响及问题?带着这些问题,笔者最近对安阳市粮     

粮食风险基金政策调整过程中需关注的几个问题

为推动粮食流通体制市场化改革,粮食风险基金的补贴方式和使用范围也不断进行调整。目前,我国粮食直补机制基本确立,“老人”、“老粮”和“老账”问题正逐步得到解决,粮食风险基金也开始逐步实行良性循环。财政部金人庆部长曾指出:“‘盘活两个存量’是一项战略性任务,其中最为艰巨的是盘活粮食风险基金存量,确保粮食风险基金实现良性循环。”对粮食风险基金使用问题,财政部朱志刚副部长指出“:粮食风险基金的改革是谁也退不回去的机制,又是促进粮食企业必须进行主动改革的机制。对这样好的一个机制,我们必须把它坚持下去,完善起来。这不仅…     

粮食补贴由间接补贴向直接补贴转变的思考

目前我国粮食补贴是一种间接补贴，即政府把粮食补贴支付给粮食经营企业，由其按照政府确定的保护价格收购农民交售的粮食，农民在粮食的流通环节间接获得政府的补贴。由粮食购销企业按规定的保护价敞开收购农民的余粮，再把粮食风险基金对购销企业给予超储费用、利息补贴，这种间接补贴形式，使补贴传导链条过长，政府财政负担过重，效果却不理想。现行粮食补贴政策的效率很低，远没有达到预期的农民增收、企业减亏、财政减负的目标，其存在的主要问题是：     

改革粮食补贴方式的建议

１．补贴方式我国目前按保护价收购农民粮食，而保护价与市场价之间的差数则由财政以风险基金的方式补贴给负责执行此政策的国有粮食购销企业，用于购进后未销出的超储粮食贷款利息、保管费用、购销经营费用及企业管理费开支，即将补贴用于流通环节，简称为价格支持。按国有粮食购销企业的保护价收购量、年末库存量等为依据计算补贴基数，实行“包干使用”的风险基金管理办法，即：省对地市州包干，地市州包干到县区，而县区则对粮食购销企业据实结算。２．利①确保国家对粮食生产实行保护价收购政策的贯彻实施，维护生产者利益；②有利于加…     

粮油加工环节应有粮食风险基金补贴初探

粮油加工是粮食和油料从田间到餐桌必不可少的一道环节,而现在粮食风险基金补贴涵盖了粮食和油料的种植、收购、保管和销售环节,却单漏了加工这一环。笔者认为这是不完善的,应把粮油加工也纳入粮食风险基金补贴之内。一、粮油加工与与人民生活息息相关的重要性理应得到粮食风险基金补贴据中国粮食行业协会的数据显示,截至目前,全国粮油加工企业和加工点多达二十多万个。正是这些企业和加工点,服务着我们13亿多人民群众的     

改变粮食补贴方式与深化粮改要配套进行

将现行的粮食补贴(粮食风险基金)从补流通环节改为补生产环节———直接补贴农民(以下简称“直补”),是我国加入WTO后一直在探讨的课题。2002年,安徽、吉林选择了三个县进行了试点,拉开了我国粮食补贴方式改革的序幕。2003年,河南省在五个市进行改革试点。这一改革,将在全国粮食主产区逐步推开。对此,如何评价,粮改应该怎样与之配套进行,粮食主产区是否具备全面推广直补的条件?本文拟结合吉林省及其试点情况,谈些看法。一、直补产生了积极效果,代表了我国粮食补贴改革的方向2002年,吉林省根据深化粮食流通体制改革的需要,在东丰县进行了以…     

进一步完善粮食直补方式的思考

粮食风险基金是中央和地方政府用于促进粮食生产稳定增长，平抑粮食市场价格，维护正常流通秩序，实施经济调控的专项基金，它主要通过利益分配，实现粮食安全和粮食市场稳定两大目标。从2004年起在全国范围内推行“粮食风险基金直补”改革，通过实施由间接补贴转向对粮食种植进行财政直接补贴，在一定程度上扩大了粮食种植面积，     

风险基金

风险基金风险基金是政府为平抑重要商品市场价格，亏损时进行专项补贴，维护其正常流通秩序，实施经济调控的专项资金。目前已经建立的有粮食风险基金，包括中央和地方两个部分。建立粮食风险基金制度是为了用经济手段稳定粮食市场，防止粮食价格大幅度波动，保护生产者和...     

信息之窗

▲财政部、国家发展计划委员会、国家粮食储备局、中国农业发展银行、联合发文。明确了１９９８年粮食风险基金补贴政策。粮食风险基金补贴范围包括：（１）支付省级储备粮油利息、费用；（２）粮食企业实行敞开收购农民余粮后，在一段时间内粮食库存增加，致使周转粮食库...     

粮食直补效果

在粮食连续五年减产的背景下,国家采取拿出100亿元直接补贴种粮农民等一系列利农措施,这将对中国的粮食生产起到何种作用?财政部长金人庆说,国家把通过流通环节的间接补贴改为对粮食主产区种粮农民的直接补贴,2004年13个粮食主产省,从粮食风险基金中拿出100亿元安排对种粮农民直接补贴。3月31日,财政部发出紧急通知,要求各地尽可能在春播之前兑付部分直补资金,并在上半年把全部补贴资金基本兑现到农户。随后,各地对直接补贴政策也做出了回应。一场粮食直补行动暖洋洋地展开了,意在温暖农民种粮的积极性。有报道称,当前春耕生产形势总体良好,…     

适应粮食市场化改革 调整和完善粮食风险基金补贴政策

1998年财政部、中国农业发展银行根据《国务院关于进一步深化粮食流通体制改革的决定》精神，为加强和改善粮食宏观调控，提出了完善粮食风险基金管理的具体办法。一、粮食风险基金是政府调控粮食市场的专项资金。由中央财政和地方财政按比例共同筹措，按国务院规定统筹使用。二、粮食风险基金专项用于地方储备粮油的利息、费用补贴和粮食企业执行敞开收购农民余粮的政策，     

抓好粮棉促销压库化解存量风险

开展粮棉促销压库,压缩不合理商品库存和资金占用,不仅是实现“双保双平衡两下降”、改善企业经营管理、减轻财政负担的重要手段,而且也是强化内部控制,化解存量风险的关键措施。因此,中国农业发展银行湖北省荆门市分行把粮棉促销压库工作作为2002年业务工作的重中之重,具体实行了“四销”。 政策营销 该行结合荆门市粮食库存量大,陈化严重的实际,在认真清理锁定库存,及时分解落实促销压库任务的同时,积极向市政府汇报,请求政府政策支持,扩大对粮食销售的补贴范围,实行政策营销。一方面建议市政府在落实省政府下达荆门市促销压库计划4.4亿kg的基础上,追加压库任务5 000万kg,除省财政对该市粮食销售补贴2 385万元外,从市级节余的粮食风险基金中拿出1200万元,按0.10元/kg的标准,补贴销售粮食1.2亿kg。另一方面,加强与财政部门协调,联合下发了《荆门市粮食风险基金管理暂行办法》,将粮食风险基金的使用由过去重点补贴储存环节的利息费用改为主要弥补销售环节的价差损失,     

粮食风险基金政策沿革

在国发[1994]31号《粮食风险基金实施意见》文件中,第一次明确提出要建立粮食风险基金制度。粮食风险基金是指中央和地方政府用于平抑粮食市场价格,补贴部分吃返销粮农民因粮食销价提高而增加的开支,是促进粮食生产稳定增长,维护粮食正常流通秩序,实施经济调控的专项资金。这是我国针对关系国计民生的重要商品而建立的第一个专项宏观调控基金。粮食风险基金的用途主要有:用于国家储备粮油、国家专项储备粮食的利息、费用支出和在特殊情况下需动用中央储备粮调节粮食市场价格时所需的开支,用于地方政府为平抑粮食市场价格吞吐粮食发生的利息…     

政策信息

《粮食风险基金监督管理暂行办法》对粮食风险基金拔付与使用作出明确规定一、粮食风险基金拨付（一）粮食风险基金对购销企业按季拨付。补贴资金必须在每季度最后一个月的１５日之前拨付到粮食购销企业。（二）粮食风险基金对粮食购销企业拨付，由粮食购销企业向粮食主管部门提出申请，粮食主管部门根据省级人民政府制定的补贴政策进行审核，审核后报送同级财政部门，财政部门复核后，开具对粮食购销企业的拨款通知书，农业发展银行依据财政部门的拨款通知书直接将资金拨付到粮食购销企业账户。有条件的地方也可以由粮食购销企业直接向主管…     

中央于2004年度出台的六大惠农政策

一是首次对种粮农民实行普遍的直接补贴。中央决定从粮食风险基金中拿出100亿元直接补贴13个粮食主产省(区)种粮农民。全国共安排直补资金116亿元，扩大良种补贴范围和规模，安排专项资金对部分地区农民购置大型农机具给予补贴。