地方财政管理体制改革:基于简化财政层级的框架设计

本文以财政层级简化至三级作为构建我国地方财政管理体制的前提条件。在三级财政的制度框架下,通过各级政府间的事权划分、政府财力的初次分配(分税)和二次分配(转移支付),估算政府支出分配比例和财力配置比例,从而搭建起以事权与财力均衡配置为核心的地方财政管理体制基本架构。     

当前分税制财政管理体制改革的成效、问题及对策

作为中央与地方财政关系的载体,财政管理体制是关于各级政府之间财政级次、财政收支权限划分及政府间财力配置的根本性制度规范。1994年分税制改革时,我国以"中央和地方政府事权和财权对称"为指导,划分中央和地方财政收入,建立过渡时期政府转移支付制度,初     

我国财税改革与“顶层设计”——省以下分税制财政管理体制的深化改革

"改革顶层设计"作为"十二五"时期改革开放的战略理念,对推进我国分税制财政管理体制的深化改革具有重大意义:首先它有利于理清政府间财政关系,在我国目前五级行政区划下,优先推动"三级财政"制度的设计,奠定分税制"顶层"大厦的根基;其次,在此基础上,通过构建地方政府主体税种和辅助税种,使地方税系能够稳定满足地方两级政府的财力需求,让搭建的大厦框架能牢固矗立在"底层";再次,结合我国财力上收的实际,为使地方政府财权(力)与事权进一步匹配,必须完善转移支付制度,夯实"顶层"大厦。     

我国财政转移支付制度存在的问题研究

一、我国转移支付制度现状 （一）转移支付制度的产生和分类 财政转移支付制度是我国财政体制的重要组成部分,是在1994年的分税制改革后,为了解决政府间的财权事权划分问题以及平衡地方政府间财力失衡状况而建立的。     

我国政府间转移支付制度的设置与规范

政府间转移支付制度是一项中央政府(或上级政府)为了引导地方政府(或下级政府)的公共行为，调节地区间因客观原因造成的财力水平差异，协调地方政府财权与事权不对称，将以此为目的集中起来的财力通过一定方式转移给地方，以协调其财权与事权关系的财政制度。政府间的转移支付是中央政府控制管理地方政府的主要手段之一，也是中央政府调节地区之间财政不平衡的主要手段。它以取得对象与支付对象不同一为特征。以实现调节富裕地区(发达地区)和贫困地区(不发达地区)的财力上的差异(公共服务均等化)，保障各地区财权与事权的相对统一，贯彻中央政府的政治经济意图为目的。     

闵行区区镇两级财政分配关系完善的研究

财政体制是政府间财政关系的总和,它由五个主要内容组成：支出责任的划分（事权划分）、收入划分、政府间的转移支付体系、财政支出标准的确定权、税种权与非税收入的确定权。我国财政体制从1980年确定“分灶吃饭”的分配体制,到1994年,推出了“分税制”。上海则在2004年实行了“以分税制为基础的分财力”体制。     

推进我国中央与地方财政体制改革的对策研究

1994年我国分税制财政体制改革规范了政府间的财政分配关系,调动了中央、地方两个方面的积极性,促进了财税收入的稳定增长。但该体制还不完善,突出表现在当前普遍存在的地方财政困难尤其是县乡财政困难。本文在比较借鉴主要国家分级财政体制的基础上,提出改革我国中央和地方财政体制的总体设想——科学界定政府职能,建立"扁平化"的财政层级框架,合理划分中央、省、市县三级事权和支出责任,改进转移支付制度,建立健全财力与事权相匹配、财权与事权相呼应的财政体制。     

推进财政转移支付制度的结构性改革

正党的十八届三中全会提出,科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障,要求建立现代财政制度,发挥中央和地方的积极性。我国自1994年以来,多次改革财政转移支付制度,但目前地区间经济和财政发展不平衡的矛盾仍然较为突出,维持地方公共服务正常运转的财政需求尚未从根本上得以满足,省级政府间财力差异不断扩大的势头也未从总体上予以扭     

从“事与权”双视角界定政府间事权建立财力与事权相匹配的转移支付制度

政府之间的事权如何界定,是政府间财政关系的一个基础性问题,也是财政与行政管理体制改革必须正视的一个理论与现实问题。党的十七大报告明确提出"健全中央和地方财力和事权相匹配的体制",中央十七届二次全会通过的     

试析政府非税收入收缴管理原则与完善措施

建国初期,我国实行集中统一的财政体制,按企事业单位的隶属关系划分中央与地方的财政关系,中央集中了几乎全部财权和财力。由于财权、财力、事权三者不匹配所造成的收支矛盾在各级地方政府间表现得极为明显,在部门利益的驱动下,地方政府为争取财权和财力开始了同中央政府的博弈,为了调动各级地方政府发展经济社会事业的积极性,中央政府逐渐对地方政府放权让利。在这种背景下,非税收入逐渐产生并成为了各级地方政府重要的财政收入来源,其收缴管理更是非税收入管理中的重中之中。本文基于此对政府非税收入收缴管理原则与完善措施进行研究,以加强政府非税收入管理。     

Does Fiscal Decentralization Promote Fiscal Discipline?

We investigate the efficiency and equity implications of a redistributive rule that takes into account both local tax collection efforts and deviation of local incomes from respective targets under alternative fiscal mechanisms. We show that, if the general budget constraint is binding, the proposed transfer rule leads to higher fiscal discipline under fiscal decentralization (FD) than under centralized redistribution. Although the centralized decision yields better income distribution than FD, FD also improves income distribution unambiguously when equalization across regions is targeted explicitly. When localities act strategically, the private sector’s utility weight enhances the disciplinary effect of decentralization.     

Intergovernmental Fiscal Arrangements and Provincial Consumption Risk Sharing in China

This paper utilizes a panel data set on two major fiscal reforms in China—the fiscal contract system (FCS) in 1980-93 and the tax-sharing system (TSS) after 1994—to examine how the various aspects of intergovernmental fiscal arrangement affect the ability of the fiscal system to facilitate risk sharing. The high revenue decentralization and the proliferation of extrabudgetary revenue items in the FCS generally weakened the central government's ability to support interprovincial risk sharing. This situation was reversed in the TSS period. In addition, the effect of central-to-local transfer (transfer-in) and local-to-central transfer (transfer-out) on risk sharing was asymmetric in the sense that transfer-out enhances risk sharing but transfer-in does not.     

The revolutions in China’s inter-governmental fiscal system

There were three periods in the development of China’s inter-governmental fiscal system. In the first period (1950s to 1979), local governments collected tax revenues and remitted upward to the central government. Reforms during the next two periods made revolutionary changes to the system. The tax-sharing system (established in 1994) provides for revenue centralization, spending decentralization, and large central transfers to local governments. This system remains largely in force.     

我国财政性三级教育支出分配结构探究

财政性教育支出结构的合理性是资源有效利用不可忽视的问题,尤其初等、中等、高等三级教育的支出比例对于经济发展模式和教育长远发展的作用至关重要。本文围绕上述问题,从三级教育对经济的贡献度和对资金的需求量人手,通过比较法、成本-收益分析以及双因素比例分析评价体系,探讨教育经费在三级分配的合理结构。     

地方政府周期性财政收支、融资依赖与地区出口结构

在财政分权与政治垂直管理的激励体制下,地方政府财政支出的逆周期性弱化。同时,地区间初始禀赋差异和风险异质性则使得地方政府财政政策的周期性特征存在明显的地区差异。本文借鉴Rajan与Zingales(1998)发展的固定效应估计模型,采用2004年我国29个省份29个行业的相关数据,考察了周期性财政政策对地区出口结构的影响。本文研究显示,财政政策逆周期性较强的地区,在外部融资依赖性高的行业出口相对更多,具有比较优势。同时,在控制了人力资本、物质资本和自然资源禀赋等传统比较优势影响因素,以及外部市场接近度、国内市场容量和基础设施等新经济地理的因素之后,本文的结论依然成立。     

中国式财政分权影响资本配置效率研究

高度集中的政治管理体制下的财政分权使得中国财政分权对地方政府行为所产生的激励与西方国家不同。使用2002～2009年数据,对中国财政分权与资本配置效率进行理论研究与实证分析,结果表明:财政分权程度的提高对资本配置效率产生了阻碍作用,中国式分权所引致的地方政府规模扩张等行为扭曲是导致财政分权与资本配置效率负相关的主要原因。为此,应改革政绩考核指标、完善税收体系、调整财权分配制度。     

国家审计对地方财政支出结构的影响研究

运用国家审计理论,依据2007—2018年中国30个省份相关数据,考量国家审计对地方财政支出结构的影响机制以及财政资金使用效率和财政压力的中介效应。结果表明,国家审计对地方财政支出结构影响显著,国家审计通过提高财政资金使用效率和缓解财政压力两种机制影响地方财政支出结构;同时,财政资金使用效率与财政压力在国家审计提升地方社会性支出占比中发挥链式中介作用。鉴于此,应充分发挥国家审计治理效能,秉持研究型审计新理念,优化地方财政支出结构;开展财政资金绩效审计,提升地方财政资金使用效率。     

The Fiscal Decentralisation and Economic Growth Nexus Revisited

This paper addresses two challenges that the fiscal decentralisation and economic growth nexus faces – namely, endogeneity problems and inaccurate measurement of fiscal decentralisation. We introduce novel instrumental variables based on common legal system origin, common federal system, geographical position and relative country size. The positive relationship between fiscal decentralisation and economic growth that we find remains valid when using these instrumental variables. Using fiscal decentralisation measures that better reflect the autonomy of subnational governments changes this relationship. This finding, however, is the result of the accompanying changes in the sample rather than the use of these alternative measures themselves.     

Toward A Second-Generation Theory of Fiscal Federalism

Drawing on a wide range of literature and ideas, a new “second-generation theory of fiscal federalism” is emerging that provides new insights into the structure and working of federal systems. After a restatement and review of the first-generation theory, this paper surveys this new body of work and offers some thoughts on the ways in which it is extending our understanding of fiscal federalism and on its implications for the design of fiscal institutions.JEL Code: H77, H11