视点

环保总局公布46家未启动脱硫项目的火电厂名单国家环保总局最近通报了酸雨控制区和二氧化硫控制区“十五”计划重点火电厂脱硫项目的进展情况,公布了望亭发电厂、华电国际邹县发电厂等46家尚未启动脱硫项目的火电厂名单。其中未启动项目数最多的省为山东省、河南省和山西省。酸雨控制区和二氧化硫控制区“十五”计划中共有137个火电厂脱硫项目,2005年年底前应全部完成,目前已建和在建的项目91个,仅占项目总数66.4%。环保总局有关负责人指出,火电厂是中国排放大气污染物大户。按照目前的排放控制水平,到2020年,中国火电厂排放的二氧化硫将达…     

国家环境保护总局关于进一步强化《两控区酸雨和二氧化硫污染防治“十五”计划》重点火电脱硫项目监督管理的通知

2005年是落实《两控区酸雨和二氧化硫污染防治“十五”计划》(以下简称《两控区“十五”计划》)关键的一年。目前，《两控区“十五”计划》重点火电项目进展缓慢，国务院领导做出批示，要求落实有关政策措施，切实推进两控区酸雨和二氧化硫污染防治计划，如期完成国务院批复的“十五”计划要求。为落实国务院领导批示，     

视点

"两控区"污染防治形势严峻国家环保总局最近发布的《"两控区"酸雨和二氧化硫污染防治"十五"计划》中期评估结果表明,在我国经济迅速发展和能源需求不断增长的形势下,"两控区"酸雨和二氧化硫污染防治工作面临巨大压力,"十五"计划原定目标难以完成。由于2003年全国煤炭消费量陡增到15.8亿吨,比2002     

"十五"期间我国环境保护的主要任务

——主要污染物排放总量要比2000年降低10%,力争环境污染的状况有所减轻。——认真落实《全国生态环境保护纲要》,生态环境恶化趋势得到遏制。——继续抓好淮河、海河、辽河、太湖、滇池、巢湖、二氧化硫和酸雨控制区、北京以及渤海的环境治理,切实改善环境质量。抓紧修改和完善三河三湖“十五”环境治理计划,切实纳入国家和地方的“十五”计划。“两控区” 二氧化硫排放总量要比2000年降低20%,重点推进电厂脱硫,有计划地关停小煤矿、小电厂,鼓励使用低硫煤和清洁能源,大幅度地减少二氧化硫的排放量,减轻酸雨污染;北京市继续加大综合治理力…     

环保总局通报三河三湖污染防治“十五”进展

国家环保总局6月13日通报了截止到2005年4月“三河三湖”流域水污染防治“十五”计划的进展情况。预计到2005年年底，淮河、海河、辽河“十五”完成项目分别占计划项目的76％、55％和52％；太湖、巢湖、滇池完成项目比例为87％、59％和52％。环保总局有关负责人要求各地政府重视水污染防治计划的落实，保证“十五”计划项目在2005年年底前全部开工。     

政策快讯

《国家环境保护“十五”计划》确定 该计划主要内容包括:抓好三河三湖、酸雨和二氧化硫污染控制区以及渤海、北京市的污染防治工作,抓紧治理三峡库区和南水北调工程沿线的水污染;继续加大环境污染防治力度,加快淘汰落后生产工艺和设备,限期关闭污染严重企业,综合治理重点城市水、大气、垃圾和噪声的污染,切实加强生态建设和保护,遏制人为破坏。确保到2005年全国主要污染物排放量较2000年减少10％,生态环境恶化趋势得到初步遏制,城乡环境质量特别是大中城市环境质量得到改善。     

"十五"计划实施情况评估报告

本报告利用目标一致性评估方法,对“十五”计划的实施情况(2001~2004年)做一初步的后评价。对“十五”国民经济和社会发展目标体系的五大类、26个主要指标和近百个分项指标的定量比较表明,“十五”计划实施情况总体良好:国民经济持续平稳快速增长,对外开放实现了跨越式发展,人民生活水平稳步改善,国民经济信息化水平明显提高,地区发展差距扩大的速度初步抑制,各类基础设施建设增长速度大大加快,科技和教育进入黄金增长期,可持续发展事业取得新进展。“十五”期间,我国国民经济和社会发展取得了一系列重要进展,为“十一五”规划的制定和实施奠定了良好基础,也为本世纪前20年中国全面建设小康社会开了一个好局。“十五”计划提出的规划目标绝大多数按期实现或能够基本实现,部分目标已经提前或超额实现,只有少数目标与当初规划偏离较大,主要包括:(1)产业结构调整偏离了原定目标,第二产业快速发展,第三产业增长缓慢,产业结构失衡的问题更加突出;(2)就业结构调整没有达到预期目标,第二产业资本深化排斥劳动力的同时,第三产业吸纳就业能力减弱,“高增长、低就业”的问题更加突出;(3)能源需求增长过快,供需矛盾更加尖锐,煤炭生产和消费超常规增长,能源结构不合理的问题更加突出;(4)主要污染物排放先下降后上升,大气污染物排放增加,酸雨污染加重。“十五”计划实施过程中出现的几个主要偏差,表明提高经济增长质量和效益的规划设想没有能够实现,增长模式粗放的问题不仅没有明显改观,还出现了增长质量下滑的问题。“九五”期间通过大规模结构调整,我国出现了经济增长的同时,能耗和污染排放总量下降的趋势,而进入“十五”,特别是2003年以来,投资驱动和投资效益递减成为主要特征,经济增长吸纳就业能力进一步降低,能源资源消耗增速远高于经济增长速度,主要污染物排放大幅度上升,经济增长模式发生了逆转。“十一五”规划需要将转变增长模式继续作为中心任务,核心是改变“资本高投入、就业低增长、资源高消耗、污染高排放”的粗放型经济增长模式,千方百计增加就业,推进资源节约型和环境友好型国民经济体系的建立,特别是要转变工业增长模式,走新型工业化道路。     

"十五"期间河北税收持续增长的分析

“十五”期间河北省经济快速发展,税收收入也持续快速增长,当前河北省正处于“十一五”建设的关键时期,本文以分析税收收入增长为切入点。回顾河北省“十五”经济建设成果,总结经验教训,以促进“十一五”计划目标更好、更快地实现。     

上海"十五"期间固定资产投资预测研究

文章以上海“十五”计划和1978－1999年的统计资料为依据，运用数量分析方法对上海“十五”期间固定资产总量及结构进行了较为系统的预测的分析，并就“十五”期间上海投资目标与有关的宏观经济背景问题展开研究，提出了若干对策建议。     

关于编制“十五”计划的几点思考

编制“十五”计划是个系统工程，需要研究的问题很多。下面我仅就想到的几个问题，谈点不成熟的想法。一、关于编制“十五”计划的方法问题随着社会主义市场经济体制的逐步确立，实践已经提出了用新的思维方式和方法来研究“十五”计划的问题。一是计划的“市场化”原则“十五”计划是社会主义市场经济体制初步建立后的第一个中长期发展规划，这个客观背景基本上规定了必须用社会主义市场经济的观点和开放型思维方式指导计划的编制，这就是计划的“市场化”原则。具体说来，计划目标的确定、计划重点的选择、计划的组织实施和政策选择等等，…     

"十五"时期扩大就业的对策

“十五”计划纲领指出：“扩大就业是促进经济发展和维护社会稳定的重要保证，也是宏观调控的一项重要内容。”“纲要”高度重视就业问题，用较大篇幅阐述“十五”期间扩大就业的目标和任务，可见我国当前失业矛盾的突出和解决就业的迫切性。本文拟从我国近年来失业矛盾突出的原因分析入手，积极探索如何扩大就业的对策。     

立足实际 坚持发展 突出重点 强化特色——县(市)研究制定“十五”计划应予关注的几个问题

去年以来,我们集中力量积极参与研究福建经济和社会发展“十五”计划相关问题。在去年研究“十五” 计划宏观环境和政策取向的基础上,今年开展了21世纪初期福建发展阶段分析和发展目标定位、产业结构调整等若干战略性问题研究;在去年配合省计委起草“十五”计划基本思路的基础上,今年又抽调骨干力量参与起草关于制定“十五” 计划的建议等有关文稿;为配合研究和编制“十五”计划,组织研究     

五年风雨兼行 今朝彰显华章——"十五"时期泉州市国民经济和社会发展回眸

“十五”是泉州市实现现代化建设第三步战略目标的关键时期。“十五”计划主要预期目标提前完成，实现了六个翻番：即规模工业总产值、财政总收入、一般预算收入、固定资产投资、海关出口商品总值、城乡居民储蓄存款等六个指标2005年比2000年实现翻番。经济持续平稳较快增长，综合实力明显增强；产业结构得到优化，经济体制逐步完善；社会事业全面进步，人民生活水平不断提高，生态建设和环境保护明显加强，为本市“十一五”经济实现跨越式发展构筑了更高平台。     

质疑"国退民进"论

现在，全国上下正在按照中央的部署及“十五”计划所提出的目标，深化改革，完善体制，调整结构，加速技术改造，为加速实现社会主义现代化，提高国有经济的整体素质和控制力而努力。     

环保总局的"强势"从何而来

4月5日,国家环保总局向媒体通报,环保总局对20个江河水域附近的化工石化大项目进行环境风险排查显示,中国江河水域存在较大的布局性环境风险,相应的防范机制存在明显缺陷。环保总局副局长潘岳说,我们无论再怎么“强势”,再怎么被人称为“风暴”,政府的排查行动也只是“一时之功”,更关键是必须建立长期有效的法律机制和广泛的公众监督机制。与潘岳副局长的低调表态相对应,环保总局这次组织对化工石化项目进行排查,动作力度似乎并不大,不如去年的“环保风暴”那般震撼人心,但他们的工作却做得十分细致、实在,从各项目主要存在的问题,到提出初…     

环保之乡:当抓住本世纪末难得的发展机遇

从《中国跨世纪绿色工程计划》获悉,在未来的五年内,国家将重点治理“三河”（淮河、辽河、海河）、“三湖”（太湖、巢湖、滇池）和“两区”（酸雨控制区、二氧化硫控制区）。为此,国务院将批准1500多个环保项目,总投资1880亿元,全国预测要达到4500亿元。 另据新华社讯,预计到2000年,全球环保设备市场容量将达到3500亿美元。 这些信息表明:享有“环保之乡”美誉的宜兴经济发展将遇上一个历史性的、又具有一定独享性的发展机遇！     

浅探"后小康住宅"

所谓“后小康”，是指进入小康起点标准后，进入富裕阶段前的过程。“十五”计划和2010年远景目标规划中提出：到2010年使人民的小康生活更加宽裕，就属于后小康生活范畴。”更加宽裕的“小康生活”是中央件中的正式提法，“后小康”是学们据此而提出的概念。     

江苏:四个"一"为太湖水环境护航

"十五"期间,太湖流域被列入国家"三河三湖"水污染防治重点;"十一五"期间,太湖仍然是全国水污染防治的十大重点流域(区域)之一."十五"以来,江苏省确立了环保优先的方针,不断加大工作力度,积极推进体制机制创新,太湖流域水污染防治工作取得了初步成效,总体水质呈改善趋势,部分地区、部分指标有所好转,较好地完成了国家"十五"计划的考核指标.但是从全流域看,水质的明显改善仍需要一个较长的过程.在全国水污染防治电视电话会议上,国家环保总局与江苏省签订了责任书,不仅明确了"十一五"江苏省主要水污染物排放的总量削减任务,而且确定了重点流域主要断面的水质考核目标,其中太湖流域的水质考核目标要求很高,从而对"十一五"太湖流域水污染防治工作提出了新的更高的要求.在新的形势和任务面前,我们将重点把握好以下几个重点问题,强力推进太湖流域的水污染防治工作,为完成总量削减任务和水质考核目标,进一步改善太湖流域的水环境质量打下坚实的基础.     

"引导式管理"的起步之作——江苏省的二氧化硫排放配额管理

按照“科学分配、高效减排、依法管制和鼓励引导并重”的原则完善电力行业二氧化硫排放配额管理,探索二氧化硫排污指标有偿获得和排污权交易,是做好“十一五”期间乃至更长时期内电力行业二氧化硫污染控制的主要工作思路,也是实践“三个转变”的重要突破。     

环境保护大事记（2008年）（1月1日～1月31日）

1月3日，国家环保总局印发《国家酸雨和二氧化硫污染防治“十一五”规划》。 1月4日，第一次全国污染源普查电视电话会议在京召开，国务院副总理、全国污染源普查领导小组组长曾培炎出席会议并讲话，国务院副秘书长张平主持会议，国家环保总局局长周生贤、国家统计局局长谢伏瞻、财政部副部长张少春、江苏省人民政府副省长何权、重庆市副市长余远牧等发言。