欧盟共同农业政策改革及其对WTO新一轮农业谈判的影响

2 0 0 3年 6月 ,欧盟对其实行了 40多年的共同农业政策进行了根本性的改革 ,其核心内容是改变了欧盟对农业的补贴方式。这次改革是由欧盟财政不堪重负、迫于欧盟东扩的压力、欧盟内部多种因素以及为在WTO新一轮农业谈判中争取主动等引发的。但是 ,由于这次改革所涉及的农产品种类不多 ,并未实质性地削减农业补贴 ,以及只包括国内支持政策的调整等原因 ,它对推动WTO新一轮农业谈判的作用十分有限。     

英国农业补贴及农业保护政策

第二次世界大战时及战后一段时期，英国及欧盟部分国家粮食短缺甚至引起粮荒。为提高国内食物生产自给程度和避免此类困境重现，英国在欧盟共同政策框架内（CAP）对国内农业大力度地实行补贴和保护政策。由于农业资金丰厚和农业技术的不断提高，英国人均农业劳动力农产品生产增长的速度在战后一直保持在每年4．7％。其农业补贴和保护政策主要有如下4个方面。     

借鉴国际经验，加大财政金融对“三农”的支持力度

借鉴世界农产品主要生产国家、特别是发达国家对本国农业在财政金融方面给予的保护支持和补贴政策，制定实施适合中国国情的保护和支持农业的财政金融政策，对于解决“三农”问题意义重大。     

强化农业财政支持保护政策评析与建议

农业财政支持保护政策的现状 目前，我国农业财政支持保护政策以粮食增产、农业增效和农民增收为目标，以生产性补贴、收入性补贴、价格干预、风险防范保障为架构，     

进一步完善我国的农业补贴体系

直接补贴和价格支持是功能有别的农业保护手段,直接补贴侧重于增加农民收入,价格支持侧重于稳定农产品供给.因此,不能简单地以直接补贴取代价格支持,只能根据农业发展阶段的变化适时改变两者的组合比例,这从美国、欧盟的农业保护政策变化中得以印证,也应成为我国农业保护政策的立足点.     

保持政策的稳定性和连续性 不断完善现有财政支农政策

财政部近日提出，“十二五”时期，要不断完善现有财政支农政策框架，保持政策的稳定性和连续性，增强政策的系统性和协调性，提高政策的针对性和前瞻性，重点确保实现稳步提高对农民的补贴水平，稳步提高粮食等主要农产品收购价格；着力加大对农业基础设施的支持力度，着力加大对农业科技和农业服务体系的支持力度。     

美国农业保护政策的基本特征

美国是世界上粮食生产的超级大国，也是实施农业保护政策的典型国家，早在本世纪30年代经济大萧条时期，美国就制定出了以农产品支持价格为核心的《农业调整法》，以期对农业生产实行特殊保护，如果说30年代美国农业保护政策的出发点在于启动经济危机的缓和，那么在80年代美国以粮食作为“武器”实行餐交政策则具有国际政治的味道，足以显示其长期以来实施农业保护政策的重大意义，不论其目的如何，一个不容忽视的事实是美国政府农业保护政策对美国农业的长足发展并使之成为世界最大粮食生产国和出口国发挥了决定性作用，本文对美国农业保护政策基本框架和主要特征的系统性归纳分析，旨在为我国农业政策研究和粮食流通体制提供必要借鉴。     

WTO框架下我国农业支持与保护政策取向

一、农业支持与保护政策的必要性 农业支持与保护是世界大多数国家在经济发展到一定阶段实施宏观调控确保国民经济稳定发展的重要手段和政策措施.更确切地说"农业支持与保护是指政府为使农业有效支持国民经济持续、稳定、协调发展,保障农产品有效供给和农民收入稳定提高,保障社会稳定和生态环境良性循环,通过增加农业投入,加强和完善农业基础设施建设,对农业生产和农产品价格及市场贸易、科技推广等环节实行支持与保护:以加强农业的基础地位、实现可持续发展、提高农业的综合生产能力为基本目标,以增加农产品有效供给,保护农民利益为出发点而采取的一系列支持与保护农业的政策、措施的总称(徐逢贤)."     

欧盟共同农业政策发生重大变革

2003年6月，欧盟在1992年农业政策改革基础之上，再次实施一项重大的农业政策改革计划。该计划于2004年开始对更多的农产品产生影响。该计划不但将明显地改变欧盟对生产者的支持方式和激励结构，还极有可能对欧盟农业生产和消费产生极大影响，同时也将对全球粮食与农产品市场以及欧盟在世界贸易组织农业贸易谈判中的立场带来巨大变化。     

法国、欧盟农业补贴政策及对我国的几点启示

一、法国农业补贴政策农业补贴政策是法国农业政策的中心。60年代以来,法国的农业补贴政策经过了按产品价格补贴、按生产规模直接补贴和按环境、农村发展、农产品质量及动物生存条件直接补贴的演变过程。目前,法国的农业补贴可分为公共财政补贴、税收和社会分摊金减免、农业贴息贷款三类。法国是欧盟农业补贴的最大受益国,农业收入三分之一以上来自欧盟的补贴。同时,法国政府也列出巨额预算补贴农业和农村发展。1、补贴的来源。2003年,法国农业的公共财政支持总额为288.3亿欧元,比2002年增加2.3%。其中来自欧盟102.90亿元,占36%;农业社会补…     

粮食直接补贴政策的经济学分析

政府对粮食等农产品的生产给予政策性补贴,是许多国家包括工业化发达国家支持和保护本国农业的一种通行做法。对粮农补贴政策的选择,不仅直接     

美国新农业法案出台中国粮食市场面临挑战

今年５月初，美国众、参两院通过新农业法案。５月１３日，美国总统布什签署实施。法案规定，在未来１０年内向美国农民提供１９００亿美元的补贴，对目前享受巨额补贴的谷物种植者增加补贴，对其他取消农产品补贴的种植者重新给予补贴，还将用于土地保护的开支在目前的基础上增加８０％，使畜牧业生产者明显受益。新农业法的出台在美国市场门口砌起了一座高高的城堡，标志着美国农业政策发生重大转向。美国是全球最大的农产品出口国，仅去年农产品出口就高达５３５亿美元。由于美国国内农业生产过剩，对耕地实行轮休制度。美国新农业法大幅…     

对我国农业保护现状的分析

面对“入关”之际,我国农业是在什么样的贸易环境和生产环境下发展的呢?这是我们了解和分析农业“入关”效应的基础和关键问题。从生产环境方面考察,目前我国对农产品生产还有一些少量的支持。这些支持主要包括五个方面:(1)财政对农业进行投资,支持农业的基础设施建设;(2)财政拨款支援农业生产和各项农业事业费支出;(3)对科研进行投资,支持农业技术进步;(4)低价供应农业生产资料,财政对价差予以补贴;(5)向农业发放低息或无息贷款,财政     

巴西政府对农产品补贴占农产品产值的3％

巴西政府向世贸组织呈交农产品补贴报告,以此证明巴西农业的增长不象发达国家那样依靠政府补贴来实现。巴西此举在于向贸易合作伙伴证明巴西政府在农产品竞争力领域的清白。欧盟曾多次指责巴西政府在食糖生产领域的补贴以增强行业的竞争力。根据巴西政府的计算,巴西没有任何一种农产品政府补贴超过世贸组织允许的标准(10%)。巴西每年向食糖行业补贴约为7%,向小麦、水稻和棉花等的补贴都在7%以下。根据巴西政府向世贸组织的呈文,巴西每年向农业的补贴约为4亿美元,包括农业研究、农牧业保护、生产者债务延期以及农业信贷贴息等。在最近3年,巴…     

欧盟农业支持政策及其改革

支持农业发展一直是欧盟总体经济政策的基石。欧盟农业政策在促进欧盟经济特别是其农业发展方面起着至关重要的作用。欧盟的成功经验,对新形势下我国农业政策的选择与确立具有重要的借鉴意义。欧盟农业支持政策的基本架构及内容欧盟对农业发展的支持与保护早在其前身欧洲共同体6个创始国谈判建立欧共体时就已明确提出。根据当时6国签署的《罗马条约》,决定在共同体范围内实施一项共同农业政策。这一政策的基本目标是:⑴推动技术进步,保证农业生产的合理发展,提高农业的劳动生产率;⑵保证农业人口有一个良好的生活水平,使农业生产者得到公平…     

法国农业政策的改革及启示

一、法国对农业政策的反思(一)法国农业政策面临的问题。法国的农业政策框架是建立在欧盟共同农业政策和法国农业指导法基础上的。法国自1962年制定并实施农业指导法以来,农产品产量迅速增加,质量不断提高,农业为食品加工业提供了大量优质的农产品原料,促进了食品加工业、商业以及国际贸易的发展,使法国成为欧洲第一、世界第二的现代化农业大国。法国农业政策取得巨大成就的同时,也受到越来越多的批评和指责。首先,农民不满。农业的补贴和价格政策及措施直接与农产品产量挂钩,使得农产品产量大幅度增加。但是国内国际市场需求有限,农产品的…     

农产品目标价格补贴难在确保精准性

所谓粮食目标价格补贴,就是政府预先确定粮食的目标价格,农民按市价随行就市销售。市价低于目标价格时,按差价给予农民补贴;若市价高,则不启动该政策,价格随行就市。目标价格政策是在市场形成农产品价格的基础上,释放价格信号引导市场预期,通过差价补贴保护生产者利益的一项农业支持政策。     

欧盟农产品贸易促进项目及特点

一、欧盟农产品贸易促进项目出台背景欧盟早在80年代就开始进行农产品贸易促进项目活动,但初期的农产品贸易促进项目相对比较分散,所涉及的产品也比较狭窄,作用并不十分明显。到20世纪90年代末,随着国际贸易自由化进程的加快,欧盟意识到,使用出口补贴等传统手段对农产品贸易进行支持面临的压力越来越大,不得不进行改革。与此同时,美国、日本及澳大利亚等国,为提高自身农产品的出口竞争力,不断地强化本国农产品贸易促进支持措施,纷纷为其农产品占领国际市场,在政策和资金上给予大力的支持。在国际农产品贸易市场中,欧盟深感到来自美国等国家…     

农产品保护价的缺失及路径选择

多年来,我国政府对农业的各种支持和投入是比较少的,甚至有专家提出,如果把农民交纳的各种农业税费都算进来的话,我国对农业的保护实际上是零,甚至是负保护。近年来,最典型的农业支持政策是对农产品实行保护价收购。对农产品实行保护价收购政策,是为了在农民收入增长缓慢的情况下,避免“谷贱伤农”,保护农民的利益。但从几年来的实际情况看,这一政策的目标并没有完全达到,甚至还产生了许多副作用。     

要闻专递

财政部:稳定提高对农民的补贴水平近日,全国农业财政工作会议召开,财政部党组成员、部长助理胡静林表示,要稳步提高对农民的补贴水平和粮食等主要农产品收购价格,着力加大对农业基础设施、农业科技和农业服务体系、农村公共福利体系建设的支持力度。切实加