上海世博移动通信共建共享项目后评估

为减少电信重复建设,提高电信基础设施利用率,工信部与国资委曾于2008年10月6日联合发布了＂关于推进电信基础设施共建共享的紧急通知＂,共建共享电信基础设施成为电信行业改革和发展的一项重要工作。2010年上海世博会以＂城市,让生活更美好＂为主题传达＂和谐城市＂的最终诉求与理念。随着世博园区基础设施建设的逐步展开,为服务信息世博,减少电信重复建设及降低各运营商网络建设TCO（总所有成本）,提高电信基础设施利用率,根据上海世博局关于在世博园区推进通信网络集约化建设的要求,上海移动、上海电信、上海联通对世博园移动通信基站和室内覆盖站实行了集约化共建共享建设,为建设资源节约型、环境友好型社会贡献了力量。本文对世博无线网络建设中的共建共享项目进行了评估,包括室外宏基站共建共享项目、永久性室内覆盖站共建共享项目和临时性室内覆盖站共建共享项目,以通过全面客观地回顾与评价共建共享的工作成果、实施过程及影响,达到建立科学的共建共享后评估体系的目的。     

探索第三方承建基站项目建设模式

2008年10月,工信部发布《关于推进电信基础设施共建共享的紧急通知》（工信部联通〔2008〕235号）,提出电信基础设施建设应深入落实科学发展观以及建设资源节约型、环境友好型社会的要求,节约土地能源和原材料的消耗,保护自然环境和景观,减少电信重复建设,提高电信基础设施利用率,对已有铁塔、杆路必须开放共享,不具备共享条件的应采取技术改造、扩建等方式进行共享,禁止在已有铁塔同地点新建铁塔。2009年1月,工信部发布《电信基础设施共建共享工程技术暂行规定》（YD5191-2009）,为共建共享移动通信基站建设提供了标准。随着各地基站共建共享工作的不断推进,2010年4月,工信部和国资委又联合下发了《关于2010年推进电信基础设施共建共享的实施意见》（工信部联通2010年204号文）,文中要求继续加强探索创新,各省区市通信管理局、各级电信企业要积极探索,在共建共享新技术应用、推进第三方建设维护模式等方面开展实验和试点。     

共建共享与电信行业竞争的演进——基于竞争优势的视角

工信部、国资委《关于推进电信基础设施共建共享的紧急通知》出台已两年多时间,在约束性指标的压力下,电信运营商的共建共享工作进展迅速,已经取得了阶段性成果。但是,共建共享的相关理论并未随着实践的快速推进而得到同步发展,在工作过程中产生的一些观念和认知上的问题至今仍未得到有效解决,例如行业主管部门如何看待共建共享与深化电信行业改革的关系？电信企业管理者如何看待与竞争对手分享具有重要意义的企业战略资源？基层管理者如何看待业务发展和共建共享两个看似矛盾的考核任务？正确认识和处理这些问题的关键在于,在产业和企业两个层面如何看待共建共享政策的实质与影响。     

共建共享与电信行业竞争的演进

在国家建设＂资源节约型、环境友好型＂社会的大背景下,工信部、国资委联合发出了《关于推进电信基础设施共建共享的紧急通知》。该政策出台近两年来,电信运营商的共建共享工作取得了阶段性成果。但是,共建共享的相关理论并未随着实践的快速推进得到同步发展，     

“共建共享”需多方力量共同作用

去年12月10日，中国电信、中国移动和中国联通三家新的全业务运营商在国资委和工信部联合下发的《关于推进电信基础设施共建共享的紧急通知》的要求下，联合签署了《中国电信集团公司、中国移动通信集团公司和中国联合网络通信有限公司电信基础设施共建共享合作框架协议》。在此协议基础上，有专家算过这么一笔账：中国移动和中国联通所建移动通信基站均已超过30万个，两公司的铁塔常常是并肩而立，本可合用的铁塔和机房却只承载本企业的基站天线和设备，浪费了大量钢材和土地。     

推进电信基础设施共建共享

推进电信基础设施共建共享,对于节约土地、降低能源消耗、减少电信重复建设、提高设施利用率意义深远。推进共建共享,既要考虑到我国电信业的发展现状与趋势,还要考虑到我国电信监管政策与体制的选择、环境因素的差异。从推进共建共享工作两年多来的实际情况看,各地在推进工作过程中都面临着一些困难,因此,深入研究、探讨电信基础设施共建共享推进模式及实施条件刻不容缓。本文将根据国内外电信基础设施共建共享情况,并在充分考虑电信基础设施共建共享模式选择的主导因素的基础上设计五种共建共享模式,并对其进行分析。     

独立第三方承建基站共建共享模式探讨

各运营商对光缆、基站等电信基础设施实行共建共享,不仅有利于减少重复建设,促进现有资源的有效利用,还将促进市场竞争的公平性。     

工信部、国资委决定推进电信基础设施共建共享

工业和信息化部、国务院国资委于2008年9月28日发出《关于推进电信基础设施共建共享的紧急通知》（工信部联通[2008]235号）。通知指出，为了深入贯彻落实科学发展观以及建设资源节约型、环境友好型社会的要求，节约土地、能源和原材料的消耗，保护自然环境和景观，减少电信重复建设，提高电信基础设施利用率，针对当前电信重组和即将启动的新一轮网络建设的实际情况，     

第三方推动共建共享

随着国家信息化发展战略的推进、＂四化＂并举及战略性新兴产业的蓬勃发展,我国下一代通信基础设施正经历跨越式发展,而通信基础设施的共建共享和绿色集约建设已成为经济社会发展的迫切要求与覆盖全局的战略问题.自2008年10月《关于推进电信基础设施共建共享的紧急通知》（工信部联通[2008]235号）发布起,至2013年4月《工业和信息化部国务院国有资产监督管理委员会关于2013年推进电信基础设施共建共享的实施意见》（工信部联通[2013]110号）的出台,我国通信基础设施共建共享已推进四年有余,逐渐实现常态化、规范化和系统化,政府监管力度日益加强,市场渐趋开放,取得了不俗的成绩,但由于各方诉求和目的多样,整套制度体系处于整合阶段,实践道路仍显得困难重重.     

电信基础设施共建模式利弊分析

目前,电信运营企业在＂求同存异＂的基础上,各省（市）级公司均在积极探索电信基础设施共建的合理模式,以达到建立＂资源节约型、环境友好型＂社会的初衷。笔者有幸作为中国移动重庆公司电信基础设施共建共享工作的组织者,对电信基础设施共建模式进行了艰苦的探索。笔者把目前电信基础设施共建模式归纳为以下三类：一是三家电信运营企业共同投资、建设和维护,在建设和维护期间的成本平均分摊的方式,简称＂共建共享＂;二是一家电信运营企业独立投资、建设和维护,其他两家电信运营企业租用的方式,简称＂独建互享＂;三是第三方承建电信基础设施,三家电信运营企业租用的方式,简称＂他建共享＂。以上三种模式可以说各有利弊。     

要闻回放

共建共享两年多节约建设资金200亿元电信基础设施共建共享是"十一五"时期电信业贯彻落实科学发展观的一项具体举措。在工业和信息化部的坚决推动下,工信部、国资委、铁道部、电监会等部门通力合作,三大通信集团公司高度重视,各省(区、市)通信管理局和电信运营企业积极     

通信管道建设走上良性轨道

通信管道是构成电信网络的重要社会基础设施,电信网络管道化既是乡镇城市化、城市信息化建设的客观要求,也是现代电信网络建设的方向.然而随着电信体制改革力度的加大,多运营商竞争格局的形成,加上我国社会信息化程度的不断提高,电信基础设施通信管道建设和运营市场恶性竞争现象开始显现,地下空间管线重复建设、资源浪费日趋严重,扰乱了电信市场竞争秩序,产生了不良的社会影响.通信管道建设和运营中出现的这些问题,是市场竞争环境下电信改革、发展出现的深层次矛盾,期望在电信立法中建立行政许可和实行电信监管单方面调解制度是很难从根本上解决这一矛盾的.因此尽快启动司法程序和在物权立法中明晰通信管道物权形态的法律特征尤为迫切,积极探讨建立健全通信管道产权制度及法律保护措施显得十分重要.     

关于电信业重复建设问题的思考

改革开放三十年来，中国电信业从邮电分营、政企分开到电信重组，实现了从独家经营到多家电信运营商走向市场化的转变。电信行业竞争局面的形成，让中国的老百姓尝到了资费降低、服务改善等诸多实实在在的好处，带来了电信行业的一派繁荣。但是，电信行业市场竞争的“负作用”也日益明显，电信网络基础设施的重复建设和资源浪费，已成为市场竞争的不可回避之痛。     

建立通信管道物权形态及产权制度的探讨

通信管道是构成电信网络的重要社会基础设施。而电信网络管道化既是乡镇城市化、城市信息化建设的客观要求，也是现代电信网络建设的方向。然而，随着电信体制改革力度的加大。多家运营商竞争格局的形成，加上我国社会信息化程度的不断提高，电信基础设施通信管道建设和运营市场恶性竞争现象开始显现，地下空间管线重复建设、资源浪费日趋严重。     

寻突破 创新远胜于守成

2008年9月28日．工业和信息化部、国务院国有资产监督管理委员会向各省、自治区、直辖市通信管理局．中国电信、中国移动、中国联合网络通信有限公司筹备组发出了《关于推进电信基础设施共建共享的紧急通知》。内容包括目标原则、组织领导、具体要求、考核机制、保障措施、有关说明共六个部分。在具体要求中，《通知》明确规定：一、已有铁塔、杆路必须共享；     

通信网络资源配置亟待优化

留心的人会发现，在我国许多地方都存在着移动和联通两个通信发射塔并立，一条马路四五条光缆并行的现象，这是我国电信业重复建设的生动写照。据报道，我国电信网络存在严重的重复建设和资源浪费，其浪费数额相当于建几个三峡。低水平的重复建设成为我国电信业面临的最严重的问题之一。如何扭转这种局面，在我国3G牌照即将颁发之时，认真思考优化通信网络资源配置问题显得十分必要和紧迫。[编者按]     

花儿为什么这样红？——解析山西共建共享工作之道

电信基础设施共建共享是电信业实现科学发展的重大举措，也是推进建设资源节约型，环境友好型社会的具体体现。山西电信业在省通信管理局的带领下，举全行业和谐之力，走科学发展之路，     

如何看待中国电信业的重组与网络重复建设

在年初的全国政协工作会议上，原邮电部副部长、联通董事长杨贤足指出：“电信网络存在严重的重复建设和资源浪费，其浪费数额相当于建设好几个三峡了。”由此电信行业重复建设的问题引起了广泛的关注。[编者按]     

国际

国际电信联盟公布首批IPTV全球标准；美国今年2月关闭模拟移动网；AT＆T放弃129年付费公话业务；印度三大移动运营商将共享电信基础设施；英国电信收购前锋科技；260余家企业将竞拍美国700MHz无线牌照；DoCoMo联手Google加强i-mode。     

山西共建共享工作形成良性循环

电信基础设施共建共享是建设资源节约型、环境友好型社会的必然要求，是全行业文现优势互补、合作共赢的重要途径，是企业实现自身科学发展，提高资源配置效率，实现从资源竞争向品牌竞争、服务竞争的重要手段。