企业国有资产经营收益的调查与思考

随着地方机构改革的完成，原国有资产管理机构和职能已合并到财政部门。国有资产管理体制发生了变化，由过去资产与财务相对分离转变为二有机的结合，实现了资产于财务管理的统一，从而使国有资产管理的对象和内容也发生了变化。国有资产管理成为公共财政体制下一项重要的财政职能。作为国有资产管理一项重要内容的企业国有资产经营收益的管理，始终是社会各界关注的焦点，也是国有资产管理的难点，同时更是我们国有资产管理，一直研究、探讨的问题。对此，我们对满洲里市企业国有资产收益情况进行调查，并引发对有关问题的思考。     

加强国有资产监督管理 建讧国有资产收益管理制度

从理论上讲，作为财产权利的国有资产所有权的职能是追求国有资产保值增值和资本回报，其体现的是一种产权关系；从法律上来讲，所有权具有法律赋予的强制性，即拥有对财产占有、使用、收益和处分的权利。在所有权和经营权分离的情况下，财产的占有和使用者不一定是所有者，此时，所有权的核心就表现为对财产的处分权和收益权。对出资人而言，表现的就是剩余索取权和剩余控制权，也即是享有利润分配和股权转让的权利。国有资产监督管理委员会是受政府委托，行使着出资人职责。出资人进行投资就是为了获取投资回报，《公司法》很明确地规定了出资人应享有的收益权，那么国资委即享有国有资产的收益权，享有它所占有的那部份国有股权所应得的收益处置权。因此，对国有资产收益收缴和使用管理以及对国有资产收益进行统筹规划，是国资委作为出资人应该享有的权利之一和在新的监管体制下最重要的职能。本文就加强国有资产监督管理，尽快建立国有资产收益管理制度予以商榷。     

同业视点

山西：审计建议促进健全完善省级国有企业资本收益管理。6月18日，山西省人民政府办公厅印发《省级国有资本收益收取管理暂行办法》。决定从办法公布之日起，对省政府直接投资或省级国有资产监督管理部门及其他国有企业监管职能的部门和单位代表省政府投资形成具有国有资本的企业，     

企业改制过程中国有资产流失的途径及措施

据国家审计署2006年对15户中央企业审计调查结果显示，国有资产流失达18亿元。国有资产以如此惊人的速度流失，已经成为困扰改革与发展的一个日益严重的问题。国有资产流失的形式多种多样：有管理过程中的流失，有资产投资经营过程中的流失，有企业改制过程中的流失等。因此在市场经济条件下，加快国有资产管理体制改革，强化对国有资产的监管，     

解读《企业国有资产评估管理暂行办法》

2005年8月25日，国资委颁布的《企业国有资产评估管理暂行办法》（国资委第12号令，以下简称《暂行办法》），是国资委自2003年3月成立以来，履行《企业国有资产监督管理暂行条例》（国务院令第378号）赋予的出资人职责，在加强企业国有资产评估监管，规范企业资产评估行为方面出台的一部重要规章。     

同业视点

山西：审计建议促进健全完善省级国有企业资本收益管理。6月18日,山西省人民政府办公厅印发《省级国有资本收益收取管理暂行办法》。决定从办法公布之日起,对省政府直接投资或省级国有资产监督管理部门及其他国有企业监管职能的部门和单位代表省政府投资形成具有国有资本的企业,     

招远市2007年国有资产收益达2.68亿元

山东省招远市财政局注重结合实际.采取有效措施.不断强化企业国有资产收益的收缴工作,截至2007年11月底,共收缴国有资产收益2.68亿元,提前1个月完成全年收缴任务。一是制定《招远市企业国有资产收益管理试行意见》,使国有资产收益收缴有法可依;二是科学合理地核定企业国有资产收益指标,对国有独资企     

加强企业审计 防止国有资产流失

今年三月国务院国有资产管理委员会成立。根据十六大精神,企业审计要为进一步完善社会主义市场经济体制发挥更大的作用,为此要重点监督企业的资产重组活动,防止国有资产流失。十六大以后,国有中小企业退出市场的数量将大大增加,国资委监督这些企业“资产重组”的工作量也会大大增加。针对这种情况,审计机关对国资委再监督的重点在于:第一,审计监督国资委对企业重组资产价值评估的监督情况;第二,审计监督国资委对资产重组条件或重组目标监管情况;第三,审计监督国资委对企业资产重组程序的监管情况;第四,审计监督国资委对企业重组方案的监管情…     

国有资产收益管理存在问题及改进途径

国有资产收益管理是国有资产管理中既重要又十分复杂和困难的环节。如何抓好这一环节，确保国有资产收益及时、足额上缴，关系到国有资产的保值增值、合理配置和有效使用。笔者就国有资产收益管理中存在的问题及改进国有资产收益管理的途径，谈一些个人的看法。     

堵塞管理漏洞、依法合规经营、维护国有资产权益

近日，国务院国资委新闻发言人接受记者采访时表示，国资委高度重视国家审计署公布的中国核工业集团公司等17户中央企业财务收支审计结果。公布审计结果，接受社会监督，对于推动企业及时堵塞管理漏洞、依法合规经营、维护国有资产权益具有重要作用。国资委感谢社会各界的关心和监督，希望通过有效监督，打造“阳光企业”，促进中央企业健康可持续发展。     

国有企业改革发展取得显著成就

党的十六大以来,随着国有资产管理体制改革的推进,国有企业改革进入了由出资人推动的新阶段。4年来,国资委作为代表政府对企业国有资产履行出资人职责的特设机构,紧紧围绕建立完善国有资产监管体制、加强国有资产监管、加快国有企业改革发展、推进国有经济布局结构调整,做了一些开创性的工作。以组建     

国资委：不会替企业进行投资决策

本刊讯国资委日前公布了《中央企业投资监督管理暂行办法》，国资委有关负责人日前指出，国资委对中央企业投资活动进行监管的目的，不是代替或帮助企业进行投资决策，而是引导企业防范投资风险，实现国有资产保值增值。这位负责人表示，由国务院国资委负责监管中央企业的投资行为，是《公司法》和《企业国有资产监督管理暂行条例》明确赋予国资委的职责。     

当前国有资产管理的突出问题及其对策

党的十六大以来,我国建立了新的国有资产管理体制,但当前还存在诸如国有资产管理缺乏科学的、系统的理论指导、国资委的监管范围太窄、缺乏对政府国资委的制衡与监督、国有资产管理人才缺乏、国有资产管理法制不健全等问题,要解决这些问题,必须构建我国国有资产管理理论体系、适时调整国资委的监管范围、加强对国资委管理国有资产的制衡与监管、加强人才培养,实行国有资产管理人员专家化、健全法规体系,实行国有资产管理法制化。     

山西：审计建议促进健全完善省级国有企业资本收益管理

6月18日，山西省人民政府办公厅印发《省级国有资本收益收取管理暂行办法》。决定从办法公布之日起，对省政府直接投资或省级国有资产监督管理部门及其他国有企业监管职能的部门和单位代表省政府投资形成具有国有资本的企业．由省级财政部门负责收取国有股股利、股息，利润．国有资产转让收入，企业清算收入及其他国有资本收益。     

加强中央企业投资监督管理工作——国资委出台《中央企业投资监督管理暂行办法》

2003年5月27日，中华人民共和国国务院令第378号《企业国有资产监督管理暂行条例》明确，国务院国有资产监督管理机构是代表国务院履行出资人职责、负责监督管理企业国有资产的直属特设机构，依法对其所出资的企业的国有资产收益履行出资人职责；对其所出资企业的重大投融资规划、发展战略和规划，依照国家发展规划和产业政策履行出资人职责。其主要义务是推进国有资产合理流动和优化配置，推动国有经济布局和结构的调整；指导和协调解决国有及国有控股企业改革与发展中的困难和问题等。作为中央企业国有资产出资人代表，对所出资企业重大投资活动进行监管，是国资委的主要职责之一。根据这一职责要求，为加强对中央企业投资活动的规范化管理，国资委于2006年6月28日发布了《中央企业投资监督管理暂行办法》（国资委令第16号，以下简称“办法》），自7月1日起施行，7月18日又发布了配套的《中央企业投资监督管理暂行办法实施细则》（国资发法规[2006]133号）。     

浅谈中国式的央企监管

为进一步规范对中央企业的监管，2003年以来国资委、财政部颁布了一系列成体系的法律、法规及部门规章。上述文件的实施对规范央企国有资产管理起到了积极作用。本文主要对中央企业国有资产管理过程中经常涉及到的经济行为审批、评估备案、产权登记、进场交易、绩效评价等中国式的监管环节进行较为全面的梳理，希望形成清晰的脉络。     

浅谈中国式的央企监管

为进一步规范对中央企业的监管，2003年以来国资委、财政部颁布了一系列成体系的法律、法规及部门规章。上述文件的实施对规范央企国有资产管理起到了积极作用。本文主要对中央企业国有资产管理过程中经常涉及到的经济行为审批、评估备案、产权登记、进场交易、绩效评价等中国式的监管环节进行较为全面的梳理，希望形成清晰的脉络。     

关于全省现代企业制度试点企业内部审计情况的调查与思考

关于全省现代企业制度试点企业内部审计情况的调查与思考●山东省审计厅审计管理处最近，我们组织市、地审计局和省直有关部门对我省现有２８９户现代企业制度试点企业内部审计情况进行了调查，其中国家级试点企业５户、省级试点企业４８户、市地级试点企业２３６户。调查...     

国有资产监管的理论问题探讨

企业国有资产监管体制是关于企业国有资产监督和管理的目标方向、机构设置、权限职责划分及调控管理方式等多方面的基本制度体系，涉及国资委与所监管企业、再投资企业的相互权责关系，是企业国有资产监督管理的基本组织制度。本文从明确国资监管体制的相关概念人手，运用委托代理理论、现代产权理论和创新理论，在对宪法、公司法、物权法、企业国有资产法、企业国有资产监督管理暂行条例等相关法律条文进行分析的基础上，探究了国资监管机构的存在依据和功能定位。     

完善省属企业治理结构的一项重大举措——写在《山西省省属企业总会计师工作职责管理暂行办法》颁布之时

新年伊始，省国资委以晋国资发[2007]1号印发了《山西省省属企业总会计师工作职责管理暂行办法》（以下简称《办法》），这是在新的企业国有资产监管体制下，完善省属企业洽理结构的一项重大举措。《办法》的出台，不仅有利于建立和完善企业总会计师制度，加强对国有企业总会计师的任免管理、奖惩管理及其薪酬管理，而且对于促进国有企业的总会计师更好地履行出资人的受托责任，提高企业财务管理和经营管理的水平，完善公司治理结构具有深远的意义，也是探索“管资产与管人、管事”相结合的出资人监督体系，深化国有资产监督管理体制的一项重要举措。[第一段]