Regionalization as ‘experimental regionalism’: the rescaling of territorial policy‐making in Germany

The federal system of intergovernmental relationships in Germany was greatly affected in the 1990s by the increased importance of transnational rationales and by strong orientations to competitiveness in domestic political discourse. New territorial imperatives have given rise to a variety of innovative institutional approaches to policy‐making, the main focus of which is the need to jointly identify new political arenas and new territorial domains for development policies. The result has been a plurality of highly differentiated experimental approaches to regionalization, challenging nested systems of territorial jurisdictions and consolidated policy styles. German initiatives in ‘experimental regionalism’ are addressed in a perspective that highlights their dimension of institutional coevolution in the framework of emerging multi‐level governance practices at a European level: they are hence not only seen as responses to exogenous factors, but also as outcomes of endogenous factors of innovation and change, related to the need for new forms of political regulation in dealing with intergovernmental policy‐making deadlocks and new ‘local’ claims for representation and mobilization. Building on interpretations of regional governance based on a regulationist‐ and state‐theoretical perspective, elaborated in economic and political geography, recent German approaches to ‘experimental regionalism’ are interpreted as new modes of policy‐making that redefine the state's role in political‐economic regulation through a dual process involving a reframing of state‐local relationships and a rescaling of territorial policy arenas. En Allemagne, le système fédéral de relations inter‐gouvernements a énormément changé dans les années 1990 du fait de l'importance croissante de logiques transnationales et de tendances marquées pour la compétitivité dans le discours politique intérieur. De nouveaux impératifs territoriaux ont suscité un éventail d'approches institutionnelles novatrices du pouvoir politique, leur centre d'intérêt étant d'identifier parallèlement de nouvelles arènes politiques et d'autres domaines territoriaux pour les politiques de développement. Il en a résulté de multiples et très distinctes démarches expérimentales à l'égard de la régionalisation, venant défier systèmes imbriqués de prérogatives territoriales et styles de politique publique homogènes. Les initiatives allemandes de ‘régionalisme expérimental‘ sont abordées dans une perspective qui souligne leur co‐évolution institutionnelle au sein de pratiques naissantes de gouvernance à plusieurs niveaux au plan européen: elles sont donc considérées à la fois comme des réponses à des facteurs exogènes et le produit de facteurs endogènes d'innovation et de changement, liés à la nécessité de nouvelles formes de régulation politique pour résoudre les impasses de l'élaboration des politiques intergouvernementales et les nouvelles revendications ‘locales‘ en matière de représentation et mobilisation. Partant d'interprétations de la gouvernance régionale d'un point de vue théorique régulationiste et étatique, dans une géographie économique et politique, ces récentes approches du ‘régionalisme expérimental‘ sont présentées comme de nouveaux modes d'élaboration des politiques, redéfinissant le rôle de l'État dans une régulation politico‐économique via un double processus de recadrage des relations État‐région et de redimensionnement des arènes politiques territoriales.     

In search of local autonomy: the politics of big cities in Russia's transition

Despite a series of local government reforms in the 1990s, Russia's localities still lack serious autonomy. Only big cities maintain hopes for the emergence of local autonomy and local democracy. City politics has produced multiple conflicts between regional and local authorities; however, regional‐local relations merely reflect fundamental center‐periphery controversies on a smaller territorial scale. While big cities and their metropolitan areas serve as centers of political, economic and social modernization, other regional areas are lost in the peripheries. During Russia's transition period, some large cities acquired more political and economic autonomy from regions than others did. This article concentrates on the crucial role of (1) political opportunities inherited from the late‐Soviet period; and (2) strategic choices of political actors in the post‐Soviet period. The constellation of initial conditions and outcomes of political conflicts have contributed greatly to the diversity of city politics and urban autonomy in Russia's cities. Finally, the article considers the possible impact of local autonomy in Russia's cities on national social, economic and political developments. Malgré la série de réformes des années 1990 sur les gouvernements locaux en Russie, les localités manquent toujours d'une véritable autonomie. Seules, les grandes villes espèrent encore l'avènement d'une autonomie et d'une démocratie locales. La politique urbaine a généré nombre de conflits entre autorités locales et régionales; ceux‐ci ne sont pourtant que le reflet de la polémique fondamentale entre centre et périphérie à une échelle territoriale réduite. Alors que les grandes villes et leur métropole concentrent modernisations sociales, économiques et politiques, le reste de la région se fond dans les périphéries. Pendant la Russie de transition, quelques grandes villes ont acquis davantage d'autonomie économique et politique que d'autres par rapport à leur région. L'article détaille le rôle crucial qu'ont joué, d'une part, les ouvertures politiques héritées de la fin du régime précédent et, d'autre part, les choix stratégiques des acteurs politiques de l'ère post‐soviétique. La pléiade de conditions initiales et de séquelles de conflits politiques a largement contribuéà diversifier les politiques urbaines et le degré d'autonomie des villes russes. Enfin, l'article aborde l'impact éventuel d'une autonomie locale des villes sur les évolutions sociales, économiques et politiques de la Russie.     

Governance Restructuring in Los Angeles and Toronto: Amalgamation or Secession?

Towards the end of the 1990s, a perplexing situation occurred in two large North American cities. In Toronto, Ontario, and Los Angeles, California, conservative political forces undertook to restructure the system of urban governance. While initiated by conservatives in both cases, in Toronto the result was consolidation; in Los Angeles secessionism is rampant. In both cases the political debate on amalgamation and secession is tied in with discourses on size, efficiency and form of urban government. In both cases, also, the shift from government to governance has been a central theme. This article investigates how local governance has changed in these two cities by comparing historical traditions of governance. Each city has a specific set of external relationships with other geographical and political scales and a set of characteristic internal contradictions. Internally, Los Angeles' tradition of splintered governance stands in contrast to Toronto's metropolitan governance model. Amalgamation and secession have been introduced as strategic options of governance restructuring in both cities in the late 1990s. Both (projected and realized) scalar changes of governance processes and institutions have been accompanied and characterized by social struggles and widespread political debate. The article outlines these debates and discusses the respective political alliances which have formed in both urban regions on the issue of amalgamation/secession. Vers la fin des années 1990, une situation troublante se produisit dans deux grandes villes d'Amérique du Nord: Toronto, en Ontario, et Los Angeles, en Californie. Les conservateurs y avaient entrepris de restructurer le système de gouvernance urbaine. Bien que l'initiative revienne aux mêmes forces politiques dans les deux cas, le résultat fut à Toronto une unification et à Los Angeles un sécessionnisme rampant. Dans les deux villes, le débat politique sur l'amalgamation et la sécession est lié aux discours sur la taille, l'efficacité et la forme d'un gouvernement urbain. De même, dans les deux villes, le passage de gouvernement à gouvernance s'est trouvé au centre des propos. Cet article recherche comment la gouvernance locale a évolué dans ces deux villes en comparant les traditions historiques. Chaque ville présente, d'une part, un ensemble particulier de relations extérieures avec d'autres échelles géographiques et politiques et, d'autre part, un ensemble de contradictions intérieures caractéristiques. Sur le plan intérieur, la tradition de gouvernance éclatée de Los Angeles s'oppose au modèle de gouvernance métropolitaine de Toronto. Vers la fin des années 1990, amalgamation et sécession ont été présentées dans les deux villes comme des options stratégiques pour la restructuration de la gouvernance. Les changements d'échelle –à la fois prévus et réalisés – concernant les processus et institutions de gouvernance ont été accompagnés et caractérisés par des conflits sociaux et un débat politique général. L'article expose ces discussions et aborde les alliances politiques respectives qui se sont formées dans les deux zones urbaines sur la question d'amalgamation/sécession.     

Technocracy and exclusion

Les thèmes d'authoritarisme bureaucratique servent à expliquer les changements dans l'organisation de la production au Brésil, et l'émergence en conséquence, de nouveaux groupes sociaux et relations de classes. Cet article trace l'impacte du développement économique au Brésil sur la croissance et l'organisation des populations urbaines. Les phases des contrôles sur l'importation qui étaient le véhicule pour l'industrialisation urbaine dépendaient d'un transfer du capital de l'agriculture à l'industrie, du consommateur au producteur, négocié à travers une politique de taux d'échanges et de protection commerciale et d'inflation. Ce développement était associé avec l'incorporation limité d'une classe ouvrière et urbaine croissante dans la structure émergeante de l'état. Cependant, l'éffondrement des contrôles sur l'importation et le développement de l'intervention de l'état et des investissements étrangers créerent le fondement de l'exclusion des revendications économiques et politiques des populations urbaines. Le raisonnement est que cette téchnocracie, produit de ces interventions et investissements, articula à la fois cette exclusion et son intérêt dans l'établissement et l'extension d'un contexte bureaucratique corporatif. Le résultat a été non seulement la suppression directe des revendications populaires, mais aussi l'exclusion de toute impulsion pour un nouveau model économique. Cet article termine en proposant qu'une analyse plus poussée devrait se concentrer plutôt sur les structures et processus organisationnels que sur les intérêts de rôles téchnocratiques particuliers.     

The environment and the entrepreneurial city: searching for the urban ‘sustainability fix’ in Manchester and Leeds

There is evidence that the politics of economic development in the post‐industrial city is increasingly bound up with the ability of urban elites to manage ecological impacts and environmental demands emanating from within and outside the urban area. More than simply a question of promoting quality of life in cities in response to interurban competition and pressures from local residents, the greening of the urban growth machine reflects changes in state rules and incentives structuring urban governance as part of an evolving geopolitics of nature and the environment. The adoption of principles and practices of ecological modernization potentially represents a dramatic shift in the social regulation of urban governance away from unconstrained neoliberalized modes. In this article we explore how different demands on and for urban environmental policy have played out vis‐à‐vis changing modes and practices of governance in two English post‐industrial cities. We explore differences in the ways that entrepreneurial urban regimes have sought to incorporate the green agenda (Leeds), or insulate themselves from ecological dissent (Manchester). We further attempt to conceptualize evolving urban economy‐environment relations in the UK in terms of an ensemble of governance practices, strategies, alliances and discourses that enables the local state to manage, though not necessarily resolve, seemingly conflicting economic, social and environmental demands at different scales of territoriality. Here we propose the notion of an ‘urban sustainability fix’ to describe the selective incorporation of ecological objectives in local territorial structures during an era of ecological modernization. Dans les villes post‐industrielles, la politique de développement économique semble liée de plus en plus étroitement à l'aptitude des élites urbaines à gérer les impacts écologiques et les exigences environnementales venus de l'intérieur et de l'extérieur. Au‐delà de la simple défense d'une qualité de vie en ville, répondant à la concurrence interurbaine et aux pressions des habitants, l'intégration de la cause Verte dans la machine de croissance urbaine reflète les nouvelles règles et mesures d'encouragement étatiques qui structurent la gouvernance des villes dans le cadre d'une géopolitique évolutive de la nature et de l'environnement. L'adoption de principes et pratiques de modernisation écologique pourrait traduire un revirement dans la régulation sociale de la gouvernance urbaine, en remplaçant la totale latitude des réponses néolibérales. L'article explore comment les demandes variées de et en politique urbaine d'environnement se sont exercées dans le contexte changeant des modalités et pratiques de gouvernance de deux villes post‐industrielles anglaises. Il s'intéresse aux différences de démarches qu'ont adoptées des régimes urbains ayant l'esprit d'entreprise pour incorporer le programme vert (Leeds) ou s'affranchir de la dissidence écologique (Manchester). De plus, il s'efforce de conceptualiser les relations évolutives économie‐environnement dans le cadre urbain britannique en tant qu'ensemble de pratiques de gouvernance, stratégies, alliances et discours permettant à l'État local de gérer (sans toujours les satisfaire) des exigences économiques, sociales et environnementales apparemment contradictoires, et ce aux différents échelons de territorialité. La notion de ‘solution de durabilité urbaine’ est proposée pour décrire l'intégration sélective d'objectifs écologiques dans les structures territoriales locales pendant une phase de modernisation écologique.     

Architecture,banal nationalism and re‐territorialization

This article concerns the relationship between architecture, territory and identity within major city‐regions, and attempts to unpick notions of cultural and aesthetic meanings stemming from particular mega‐projects. Debates over the form and function of major new architectural projects reveal ongoing attempts by territorial elites to re‐narrate nations within the context of the re‐regulation of sovereignty within Europe. To understand what these processes may mean, we employ Billig's conception of ‘banal nationalism’, which notes the pervasiveness of nationalism as an ideology through everyday life. We explore the idea practically by considering one example of an urban development project: the (unbuilt) Welsh Opera House in Cardiff Bay and the machinations that occurred politically over the choice of a mega‐project to represent the re‐branding of both a city and a nation. We conclude the article by suggesting that it is important to identify forms of aesthetics, function and location within cities, since the architectural mega‐project is increasingly becoming a key tool in the search for new national brands in Europe's free market of identities. Overall, although it may be worthwhile for culture to play a significant role within debates regarding nationalism and identity within globalization, cultural meanings generated from aesthetic forms may take different modes according to what territorial scale a mega‐project is attempting to represent. Portant sur la relation entre architecture, territoire et identité dans les grandes villes ou régions, cet article tente de démêler les notions de significations culturelle et esthétique émanant de certains méga‐projets. Les débats sur la forme et la fonction des nouveaux grands projets architecturaux révèlent les efforts constants des élites territoriales pour re‐raconter les nations dans le contexte de la re‐régulation de la souveraineté en Europe. Pour comprendre le sens que peuvent avoir ces processus, l'article emprunte à Billig son concept du ‘nationalisme banal’, qui souligne l'imprégnation d'une idéologie nationaliste dans la vie quotidienne. Cette idée est examinée à partir d'un exemple concret de projet d'urbanisme: le Welsh Opera House de Cardiff Bay (jamais construit) et les méandres politiques sur le choix d'un méga‐projet visant à traduire la redéfinition à la fois d'une ville et d'une nation. La conclusion suggère qu'il est important d'identifier des formes d'esthétique, de fonction et de localisation au sein des grandes villes, puisqu'un grand projet architectural devient progressivement un outil‐clé dans la quête de nouvelles “marques” nationales sur le marché libre européen des identités. Globalement, si la culture a intérêt à jouer un rôle important dans les débats sur le nationalisme et l'identité au cur de la mondialisation, les significations culturelles nées de formes esthétiques sont susceptibles de prendre différents statuts selon l'échelle territoriale que cherche à représenter un méga‐projet.     

Urban redevelopment and grassroots action in Chicago and Sheffield: themes,variations and uncertain legacies

In the Uptown area of Chicago and Sheffield, England’s Sharrow neighborhood, redevelopment initiatives in the late 1960s and early 1970s produced a significant degree of community conflict. Throughout the 1970s and 1980s a variety of grassroots movements appeared in each community. The legacy of redevelopment-derived conflict and community-based organizing in the two communities suggests that there is more variation in neighborhood grassroots politics — even in communities with comparable public policy and organizing histories — than prevailing explanations of neighborhood mobilization tend to acknowledge. However, with the 1990s a convergence in the Uptown and Sharrow experiences has appeared: the narrowing of their grassroots organizations’ political agendas, which can be attributed to national shifts in political discourse and public policy. Dans le quartier de Uptown à Chicago et le quartier de Sharrow à Sheffield en Angleterre, les initiatives de redéveloppement à la fin des années soixante et le début des années soixante-dix ont causé un degré significatif de conflit dans la communauté. Durant les années soixante-dix et quatre-vingt divers mouvements populaires sont apparus dans ces communautés. Dans les deux communautés, le résultat des conflits dûs au redéveloppement et de l'organisation basée dans la communauté suggère qu'il y a plus de variation dans les politiques populaires des quartiers — même dans les communautés qui ont des politiques publiques et un passé d'organisation similaires — que les explications dominantes de la mobilisation de quartier tendent à reconna^tre. Cependant, dans les années quatre-vingt-dix, une convergence entre les expériences de Uptown et Sharrow est apparue: le rétrécissement des programmes politiques de leurs organisations populaires qui peut être attribué aux changements nationaux du discours politique et de la politique publique.     

Urban class conflict in Africa and Latin America

Cet article adopte une perspective mondiale sur la base des travaux d'Amin, Frank et Wallerstein pour comparer les aspects de la lutte des classes urbaines en Afrique et en Amérique Latine. Le développement de pays spécifiques (Mexique et Nigéria) est décrit, avec une discussion plus détaillée des villes de Monterrey et de Kano. L'analyse est faite sur une base historique et cherche à établir que la nature de la lutte des classes urbaines s'explique dans une grande mesure par la façon dont une région est incorporée à l'économic mondiale. Les changements de relations entre les états semi-périphériques et une capitale multinationale située dans un état-noyau peuvent s'opérer avec succès de point de vue de ce dernier, mais ils entraǐnent une intensification de la lutte des classes qui gomme les avantages gagnés par les classes locales alliées ainsi à la capitale.     

Devolution and decentralization in Wales and Brittany: a framework for evaluation

We set out in this article to deepen our understanding of processes of comparative regional governance by investigating two historic regions (Wales and Brittany) in two neighbouring European Union states. We offer a framework for analysis that combines criteria drawn from institutions, relationships, identities, political opportunity structures, and environmental constraints and opportunities. If Welsh devolution is above all shaped by the institutional avenues opened in the Government of Wales Act of 1998, regional capacity in Brittany is built upon a dense network of relationships and tested forms of horizontal and vertical linkage. Political opportunity structures are vital for understanding comparative regional dynamics, notably the political space available for the development of a regionalist party, the interlocking of regional and social movements and the structure of incentives for regional players to engage in local, regional, national or European games. The linkage between identity, territory and institutions is primordial for comparing regions, the Wales‐Brittany comparison suggesting that politicized identities do not necessarily add value to regional political institutions. Understanding regional governance also requires cognisance of the overarching environment: the importance of constitutional rules, mechanisms of financial transfer, inter‐institutional linkages, the capacity of central government to intervene in devolved areas, or the Europeanization of specific policy sectors. Cet article vise à approfondir notre compréhension des processus de gouvernance régionale comparative en étudiant deux régions historiques, Pays de Galles et Bretagne, situées dans deux pays voisins de l'Union européenne. Son cadre d'analyse combine des critàres propres aux institutions, relations, identités, structures d'ouvertures politiques, ainsi qu'aux contraintes et possibilités environnementales. Si la dévolution galloise est surtout configurée par les percées institutionnelles de la Loi de gouvernement du Pays de Galles de 1998, la force régionale de la Bretagne s'appuie sur un réseau serré de relations et de formes éprouvées de liens horizontaux et verticaux. Les structures d'opportunités politiques sont essentielles pour appréhender une dynamique régionale comparative, notamment l'espace politique disponible pour l'essor d'un parti régionaliste, l'entrelacs des mouvements sociaux et régionaux, et le cadre des mesures incitant les acteurs régionaux à s'impliquer dans des mécanismes locaux, régionaux, nationaux ou européens. Le lien entre identité, territoire et institutions est primordial dans ce travail, la comparaison Pays de Galles‐Bretagne suggérant que des identités politisées ne valorisent pas nécessairement les institutions politiques régionales. Comprendre la gouvernance régionale exige aussi une perception de l'environnement global: importance des règles constitutionnelles, jeux de transferts financiers, liens entre institutions, capacité du gouvernement central à intervenir dans des domaines décentralisés, ou européanisation de secteurs politiques particuliers.     

Capitalist development and agrarian structure in Brazil

Les tendences divergeantes de la structure agraire dans diverses parties du Brésil sont le thème de cet article. Le développement capitaliste dans les régions rurales de São Paolo, et la préservation/destruction des formes archaïques de production dans le nord-est sont analysés en terme des catégories et stages de développement capitaliste qui évoluent au pays. En considérant ce dernier dans son ensemble, une attention particulière est donnée à l'état. Depuis le début de l'industrialisation, l'industrie et l'agriculture ont toujours eu une relation ambiguë et contradictoire, et ceçi à la fois dans l'exportation et dans les marchés internes. Ceçi explique le caractère composite de l'état et la préservation d'une agriculture primitive. La préservation de la grande entreprise agro-merchantile et des formes archaïques de l'agriculture avait des fonctions distinctes pour l'accumulation du capital dans les secteurs non-agraires. Cet article examine aussi les tendances les plus récentes dans l'organisation agraire en relation avec les caractéristiques spécifiques de la nouvelle étape acquise par le capitalisme au Brésil. Une fois de plus, Côte à côte avec l'accroissement de la c?apitalisme agraire, dans la région de São Paolo (suivit par l'émergence d'un proletariat rural plus pur, la méchanisation massive et l'augmentation rapide de la composition organique du capital agraire), se produit l'extension et la récréation continuelle de la paysannerie latifundia dans les régions éloignées du pays. Un tel développement inégal dans les régions rurales coexiste avec le développement capitaliste dans son ensemble.     

‘The parallels are striking’…crisis in the inner city? GB 1977

Le centre-ville est devenu un sujet populaire de débat dans le 'média', parmi les hommes politiques, et dans la recherche académique. Le gouvernement travailliste vient d'esquisser dans un livre blanc sa perspective future envers les problèmes du centre-ville en indiquant que les résidents de ces zones centrales bénéficieront de ses programmes. Cet article questionne les suppositions sur lesquelles les débats en cours sont basés, et offre une analyse alternative fondée sur le développement inégal des villes britanniques qui se concentre sur les contradictions de l'intervention étatique en affaires urbaines. Il est soutenu que la notion de 'crise urbaine' est utilisée par l'état en tant que tactique de diversion durant une période de récéssion économique; elle est idéologique plutôt que réelle bien qu'il soit évident que l'état aille peur de la possibilité de conflits raciaux intra-urbains.     

Motility: mobility as capital

Social and territorial structures form intricate relations that transcend a social stratification or spatial focus. Territorial features and geographic displacements are structuring principles for society, as societal features and social change effect the structure and use of territory. Based on our examination of the conceptual and theoretical links between spatial and social mobility, we propose a concept that represents a new form of inequality. Termed ‘motility’, this construct describes the potential and actual capacity of goods, information or people to be mobile both geographically and socially. Three major features of motility — access, competence and appropriation — are introduced. In this article, we focus on conceptual and theoretical contributions of motility. In addition, we suggest a number of possible empirical investigations. Motility presents us with an innovative perspective on societal changes without prematurely committing researchers to work within structuralist or postmodern perspectives. More generally, we propose to revisit the fluidification debate in the social sciences with a battery of questions that do not begin and end with whether or not society is in flux. Instead, we introduce a field of research that takes advantage of the insights from competing paradigms in order to reveal the social dynamics and consequences of displacements in geographic and social space. Les structures sociales et territoriales forment des relations complexes qui dépassent toute stratification sociale ou convergence spatiale. Les caractéristiques territoriales et déplacements géographiques sont, pour la société, des principes structurants, tout comme les caractéristiques sociétales et le changement social font naître la structure et l'usage d'un territoire. A partir d'un examen des liens conceptuels et théoriques entre les mobilités spatiale et sociale, cet article propose un concept traduisant une nouvelle forme d'inégalité: appelé‘motilité’, il décrit le potentiel et l'aptitude réelle des marchandises, informations ou individus àêtre mobiles sur un plan tant géographique que social. Trois traits essentiels de la motilité— accès, compétence et appropriation — sont présentés. Si l'article s'attache aux contributions conceptuelles et théoriques de la motilité, il suggère aussi plusieurs axes possibles d'études empiriques. La motilité offre une perspective novatrice sur les changements sociétaux, sans engager prématurément les travaux de recherches sur des rails structuralistes ou post‐modernes. Plus généralement, il s'agit de revisiter le débat sur la fluidification en sciences sociales à l'aide d'une batterie de questions qui, ni au début ni à la fin, ne demande si la société est fluctuante ou non. En revanche, l'article propose un domaine de recherches qui exploite les réflexions tirées de paradigmes concurrents afin de révéler la dynamique sociale et les conséquences des déplacements dans l'espace géographique et social.     

Urban social movements and the struggle for democracy: the Citizens' Movement in Madrid*

La crise urbaine en Espagne et la crise politique de la Dictature franquiste ont suscité dans la plupart des villes espagnoles, entre 1971 et 1977 des associations de quartier qui groupent des centaines de milliers de citoyens et qui représentent l'un des mouvements sociaux urbains les plus importants dont on a connaissance à l'heure actuelle. Sur la base d'une enquête sociologique effectuée en 1977 dans les quartiers de Madrid, cet article tente de dégager les composantes essentielles du mouvement, d'établir une typologie des situations urbaines où il surgit et d'esquisser des hypothèses sur les rapports entre mouvements urbains et action politique.     

Local Political Leadership: Nordic Style

In a context where changes brought about by globalization and Europeanization, and where local governments increasingly operate in a governance mode, different countries place increasing stress on the importance of strong local leadership. This article reviews local political leadership in Denmark, Finland, Norway and Sweden. Outside of a few major (mainly capital) cities, local government in the Nordic area remains small scale and frequently rural, is strongly partisan, yet relies on a strong tradition of consensual, corporatist style of decision‐making. Furthermore, this social democratic consensus places a stress on the continued production and delivery of high quality welfare state services. This domestic environment produces a style of local leadership which is essentially collective in nature and in which the strong mayor concept is alien. The article reviews the experience of local political leadership in the four Nordic countries and concludes that, though there is some small country variation and without many examples of strong mayors, local political leaders play an important role, especially in managing and maintaining the consensual style of politics. Mondialisation et européanisation créent des changements qui, à l'instar des gouvernements locaux, opèrent de plus en plus selon un mode de gouvernance, poussant plusieurs pays à faire une place plus importante à une forte autorité locale. L'article étudie l'autorité politique locale au Danemark, en Finlande, en Norvège et en Suède. A l'exception de quelques rares grandes villes (essentiellement les capitales), un gouvernement local dans les pays nordiques garde une échelle réduite et souvent un caractère rural, tout en étant fortement partisan même s'il s'appuie sur une solide tradition décisionnelle consensuelle de type syndical. Par ailleurs, ce consensus social démocratique agit sur la poursuite et la qualité de la fourniture de prestations dans le cadre de l'État‐providence. Cet environnement national génère un style d'autorité locale de nature principalement collective, qui exclut toute notion de pouvoir propre au maire. L'article étudie les formes d'autorité politique locale dans les quatre pays scandinaves concluant que, malgré quelques légères variations nationales et la quasi‐absence de maires puissants, les leaders politiques locaux jouent un rôle important, en particulier dans la gestion et la préservation d'un style politique consensuel.     

The Transformation of Urban Political Leadership in Western Europe

This overview article sets out the broad themes behind the transformation of local political leadership, in particular the forces that have led to the introduction of stronger forms of local executive, such as directly elected mayors. After setting out the role of local political leadership in traditional local government and different traditions and patterns across Western Europe, the article sets out the likely factors driving the changes toward a stronger form of leadership in the more complex pattern of governing described as local governance: complex networks, the ‘new political culture’, Europeanization of public policy and institutional mimetism. The article observes that the articles in this symposium do not fully confirm these hypotheses, showing the complexity of the responses and the different contexts across Western Europe. The concluding sections draw together the implications of the stronger forms of local executive for the current practice and functioning of local politics and policy‐making: the legitimacy crisis that may have emerged from more autonomous political leaders, which combines with the decline in the conventional measures of local political participation; the lack of complementary institutional resources to assist the performance of the enhanced executive function; and the emergence of a new north‐south divide in governing styles. Cet article général expose les grands thèmes qui sous‐tendent la transformation de l'autorité politique locale, notamment les forces qui ont conduit à l'introduction de formes d'exécutif local plus puissantes, comme l'élection des maires au suffrage direct. Après avoir expliqué le rôle d'une autorité politique locale dans un contexte classique et selon plusieurs traditions ou modèles d'Europe occidentale, l'étude s'intéresse aux facteurs susceptibles de tendre vers une forme plus forte d'autorité dans le cadre pluscompliqué d'une gouvernance locale intégrant réseaux complexes, ‘nouvelle culture politique’, européanisation des politiques publiques et mimétisme institutionnel. Les articles proposés pour ce symposium ne confirment pas totalement ces hypothèses, révélant la sophistication des réponses et la multiplicité des contextes européens. La conclusion déduit ce qu'implique le renforcement de l'exécutif local dans la pratique et le fonctionnement actuels de la politique et du processus décisionnel locaux: crise de légitimité, éventuellement née de leaders politiques plus autonomes, combinée au déclin des dispositifs classiques de participation locale; manque de ressources institutionnelles complémentaires qui faciliteraient la mise en ?uvre de la nouvelle fonction exécutive; émergence d'une scission nord‐sud dans les styles de gouvernement.     

The analysis of capitalist landownership

Partant du présent système de propriété foncière du capital en Grande Bretagne, ce texte vise à établir diverses propositions pour l'analyse des rapports sociaux caractérisant la propriété foncière du capital, et des effets de ces rapports dans une formation sociale dominée par le capital. Dans une réflexion théorique liminaire sur la rente. est avancée l'idée que des formes particulières—telles que la rente différentielle—ne peuvent ëtre analysees comme des categories economiques independantes des rapports spécifiques de propriété du sol où elles sont fondées; c'est au contraire, la nature de ces rapports qui détermine la forme précise ou catégorie de rente appropriée. Sont alors considérés, en fonction de ces remarques, la nature et les effets des rapports de propriété foncière, et de l'appropriation de rente comme fraction spécifique de la plus-value. Il est souligné que cette appropriation concerne, y compris dans le cas de la rente différentielle, au delà des seuls problèmes de distribution, la structure měme de l'accumulation. Et ceci, à notre sens, ne peut ětre évité à l'intérieur du mode de production capitaliste. Ces remarques théoriques organisent la présentation résumée des résultats d'une recherche empirique sur les formes actuelles de propriété foncière du capital en Grande Bretagne. Trois formes sont mises en évidence, qui résultent des différences dans les rapports de propriété en cause, reflet des relations entre cette propriété foncière et la formation sociale dans son ensemble. Les résultats empiriques permettent de montrer que les modifications historiques dans l'équilibre entre ces formes résultent de la position contradictoire de la propriété foncière dans la formation sociale. Enfin, sont avancées quelques remarques sur la législation britannique recente, et sur les implications générales de la nationalisation du sol. La thése proposée est que la propriété d'état ne résoudra pas les contradictions de la propriété foncière, mais changera leur forme, modifiant ainsi les conditions de la lutte des classes.     

Between Institutional Learning and Re‐legitimization: Italian Mayors in the Unending Reform

Direct election of the mayor, introduced in Italy in 1993 as a result of anti‐party attitudes and ‘modernization’, is one aspect of the broad redefinition of local authorities which recently culminated in an ambiguous revision of the constitutional text aimed to promote vertical subsidiarity. The impact of such a profound revision of the mayor's role is under debate. Beyond the radical changes in party labels and systems, a stronger territorial differentiation in the pattern of recruitment, a slight positive discrimination in favour of marginal categories in re‐election — possible forerunners of a deeper transformation — and the dominant social profile of current mayors (gender, age, education, work experiences, party training), it is not very different from that of their colleagues of 30 years ago. Their new role marks, nevertheless, significant progress towards greater accountability, activism and ambition among mayors, which is related to their increasing detachment from party politics and to an increased weakness of the other participants in local democracy. But such an excessive individualization of power and visibility in Italian local authorities threatens to reduce the possible positive impact of the reform on the efficiency of policy‐making and legitimization of local politics. L'élection du maire au suffrage direct, mise en place en 1993 en Italie suite à une ‘modernisation’ et à des attitudes anti‐partis, constitue l'une des facettes de la vaste redéfinition des autorités locales, laquelle a récemment menéà une révision ambiguë du texte constitutionnel visant à promouvoir la subsidiarité verticale. L'impact d'une telle refonte du rôle du maire est l'objet de discussions. Malgré les changements radicaux dans les étiquettes et systèmes des partis, un renforcement de la différentiation territoriale dans le schéma de recrutement, une légère tendance anti‐discriminatoire en faveur des catégories marginales lors des réélections (présageant peut‐être une transformation plus profonde), et le profil social dominant des maires actuels (sexe, âge, instruction, expérience professionnelle, formation par le parti), leur rôle n'est pas très différent de celui de leurs prédécesseurs d'il y a 30 ans. La formule nouvelle présente néanmoins une importante avancée vers une responsabilité, un activisme et une ambition plus marqués des maires, évolution liée à leur désintérêt croissant pour la politique des partis, ainsi qu'à un affaiblissement des autres participants à la démocratie locale. Toutefois, cette individualisation excessive du pouvoir et de la visibilité au niveau des autorités locales italiennes menace d'atténuer la possible incidence positive de la réforme sur l'efficacité des décisions de politique publique et la légitimation des politiques locales.     

Deviant Behaviour in St Petersburg

Deviant behaviour is one of the most precise barometers of the social, economic, political and moral climate in a society. In this article the author analyses different forms of deviant behaviour in St Petersburg including violent crime, property crime, suicide and drug and alcohol addiction. Two stages in the dynamics of social deviation are identified during the transition period from ‘socialist totalitarianism’ to democracy. The first stage — from mid-1985 to the end of 1987 — can be characterized by the spiritual and psychological elevation of the population, a sense of liberation and release and the expectation of improvement in standards of living. During this period the level of the main forms of deviant behaviour receded. The second stage begins with the deceleration of economic and political reforms in Russia. This process has been accompanied by an impoverishment in the level and the quality of life and in the basic components of socio-demographic development and, as a result, by increasing levels of deviant behaviour. The advent of a third stage of economic, social and political stability is difficult to forecast. Our analysis of the official statistics and interviews with the people of St Petersburg leads to the following observation: the absolute and relative quantitative components of the basic forms of deviant behaviour have risen intensely and are near to critical. In addition, organized criminality has reached the level of criminal communities which control not only the great number of criminal organizations and groups but also the economic structures. On the one side, a process of criminalization of business is taking place, on the other, the politicization of organized criminality. In the author's opinion, this tendency of the social, political and economic processes militates against any optimistic prognosis for the immediate future. Le comportement déviant est un des baromètres les plus précis du climat social, économique, politique et moral d'une société. Dans cet article l'auteur analyse les différentes formes de comportement déviant à Saint Petersbourg, y compris les crimes violents, le crime contre la propriété, le suicide et la dependance à la drogue et l'alcool. Deux étapes dans les dynamiques des déviances sociales sont identifiées durant la période de transition du ‘totalitarisme socialiste’à la démocratie. La première phase — du milieu de 1985 à la fin de 1987 — peut être caractérisée par l'élévation spirituelle et psychologique de la population, un sentiment de libéation et de relâchement et l'espoir d'une amélioration du niveau de vie. Durant cette période le niveau des formes principales de déviance baissa. La seconde phase commence avec le ralentissement des réformes politiques et sociales en Russie. Ce processus a été accompagné par un apprauvissement du niveau et de la qualité de la vie et des éléments de base du développement socio-démographique, et, conséquemment, par un accroîssement des comportements déviants. La venue d'une troisième phase de stabilitééconomique, sociale et politique est difficile à prévoir. Notre analyse des statistiques officielles et des interviews avec les gens de Saint Petesbourg conduit à l'observation suivante: les éléments quantitatifs absolus et relatifs des formes déviantes de base sont beaucoup augmenté et approchent un niveau crucial. De plus, l'organisation criminelle a atteint le niveau de communautés criminelles qui contrôlent non seulement un grand nombre d'organisations et groupes criminels mais aussi les structures économiques. D'un côté, il y a un processus de criminalisation des entreprises et, de l'autre, la politisation des crimes organisés. L'auteur pense que cette tendance des processus sociaux, politicaux et économiques va à l'encontre de tous pronostics optimistes pour le futur immédiat.     

Social inclusion,new regionalism and associational governance: the Queensland experience

In recent years there has been a resurgence of decentralized social governance concerned with the spatial dimensions of disadvantage. This article examines aspects of this resurgence in the Australian state of Queensland where, after the hasty birth of ‘place management’ in response to the rise of ‘Hansonism’, a plethora of ‘joined‐up’ policy initiatives were undertaken in relation to the regional dimensions of poverty. We propose that these trends reflect in part new ways of thinking about the spatial aspects of disadvantage which have emerged in recent years and which have the potential to take regional policy beyond the narrow confines imposed by neoliberal economic orthodoxy. These new ways of thinking have arisen in social policy through the reframing of disadvantage in terms of social exclusion and in regional economic policy through the influence of the so‐called ‘new regionalism’. The article shows how together these bodies of theory point us towards a new model of ‘associational governance’. The article reviews recent Queensland experience and indicates those features of ‘associational governance’ which have become characteristic of locality‐based social policy ideas in Queensland. ‘Joined‐up’ and regional policy aspirations of the Queensland State government have shown the influence of these new approaches. The political and policy sustainability of these trends, however, is uncertain. The lingering shadow of managerialism and neoliberal policy frameworks remains a significant barrier to the innovation and viability of these approaches. More directly, the inherent limits of the ‘local’ or ‘regional’ initiatives in the face of broader national and global factors will significantly constrain the capacity of associational governance systems to deliver positive democratic, social and economic outcomes. The article examines recent Queensland policy reforms in light of this complex set of factors and concludes by offering directions for future research and policy development. Ces dernières années ont vu réapparaître une gouvernance sociale décentralisée soucieuse des dimensions spatiales des cas défavorisés. Des aspects de cette ré‐émergence sont étudiés dans l'état australien du Queensland où, après la démarche précipitée vers un ‘management de lieu’ en réaction à la montée de ‘l'hansonisme’, une multitude d'initiatives politiques ‘combinées’ ont été entreprises à l'égard des dimensions régionales de la pauvreté. Ces tendances reflètent en partie de nouveaux modes de pensée sur les aspects spatiaux des cas défavorisés. Apparus depuis peu, ces courants sont susceptibles de sortir la politique régionale des limites étroites qu'impose l'orthodoxie économique néolibérale. De plus, ils ont surgi dans la politique des régions grâce au recadrage de la pauvreté en termes d'exclusion sociale, et dans la politique économique régionale grâce à l'influence du dit ‘nouveau régionalisme’. L'article montre comment ces deux corpus théoriques orientent vers un modèle nouveau de ‘gouvernance associative’. Partant de l'expérience récente du Queensland, l'étude identifie les traits de gouvernance associative qui y sont devenus caractéristiques des réflexions de politique sociale de portée locale. Ces approches ont été traduites dans les ambitions de politique ‘combinée’ et régionale du gouvernement du Queensland. Pourtant, leur viabilité au plan politique et stratégique est incertaine. L'ombre persistante du néolibéralisme et du managérialisme continue de faire obstacle à l'innovation et à la pérennité de ces tendances. Plus directement, les limites inhérentes aux initiatives de type local ou régional comparées aux influences nationales et mondiales vont énormément restreindre la capacité des systèmes de gouvernance associative à produire des résultats démocratiques, sociaux et économiques positifs. Après un examen des récentes réformes politiques au Queensland à la lumière de cet ensemble complexe de facteurs, la conclusion propose des orientations de recherches et des lignes politiques à développer.     

Drug Policy‐making in Metropolitan Areas: Urban Conflicts and Governance

This article retraces the emergence and shows the implications of current regulative frameworks in the field of urban drug policy. Framed by an analytical perspective that is based on the concept of urban governance, the article focuses on the processes by which cooperation and coordination between various conflicting governmental and non‐governmental agencies are achieved to address drug‐related problems in the major agglomerations of Switzerland, as well as in the metropolitan areas of Amsterdam, Glasgow and Frankfurt am Main. In the first part, it is shown that these problems are structured and debated along a conflict between advocates of the public‐health approach and those of the public‐order approach in the field of drug policy, as well as, to a lesser extent, a conflict between core cities and fringe municipalities about spillover effects related to the provision of services for users of illegal drugs. It is argued that this stems from a general tension between the goals of an attractiveness policy aimed at enhancing local economic development, and the necessities of social policy needed to address urban social problems. The second part examines the emergence of mechanisms of governance aimed at addressing drug‐related urban problems. It is argued that a ‘social public order’ regime emerged to regulate drug‐related urban problems, controlling urban practices of drug users by a combination of police and social work. In addition, it is held that in Switzerland, where social policy is traditionally confined to municipalities, these mechanisms of governance contributed to the emergence of metropolitan regions as new territorial actors in the field of drug policy. Cet article retrace l'apparition et les implications des cadres régulateurs actuels dans le domaine de la politique urbaine contre la drogue. Dans une perspective analytique fondée sur le concept de gouvernance urbaine, il s'attache aux processus qui permettent coopération et coordination entre divers organismes antagonistes, gouvernementaux ou non, pour traiter des problèmes liés à la drogue dans les principales agglomérations suisses, ainsi que dans les zones métropolitaines d'Amsterdam, Glasgow et Francfort‐sur‐le‐Main. La première partie démontre que ces questions sont organisées et discutées au sein d'une opposition entre partisans de l'approche de santé publique et ceux de l'ordre public en matière de politique de lutte contre la drogue, ainsi que, dans une moindre mesure, au sein d'un conflit entre les villes centrales et les municipalités satellites sur les retombées des services mis en place pour les consommateurs de drogues; cette situation résulte d'une tension globale entre les objectifs d'une politique d'attraction visant à favoriser le developpement économique local, et les nécessités d'une politique sociale obligée de traiter les problèmes urbains. La deuxième partie étudie l'émergence de mécanismes de gouvernance en réponse aux problèmes urbains liés à la drogue; ainsi, un régime ‘d'ordre public social’ a vu le jour, les pratiques urbaines des consommateurs de drogue étant sous le contrôle combiné de la police et des travailleurs sociaux. De plus, en Suisse où la politique sociale est par tradition du ressort des municipalités, certaines zones métropolitaines sont devenues, grâce à ces mécanismes de gouvernance, de nouveaux acteurs territoriaux de la politique publique de lutte contre la drogue.