村代会有了牵头人

在推行村民代表会议制度中,四川省乐山市五通桥区针对召开村民代表会议时,一些涉及村委会干部自身利益的议题,如审议村委会报告、评议村干部、罢免村委会成员等不宜由村委会主任主持的事项,在村民代表会议中设置执行主席,让村民代表会议更好地履行议事、决策、监督、评议工作的职能。目前全区154个村都设置了村民代表会议执行主席,此举深受村民代表和广大群众的欢迎。村民代表会议执行主席由村民代表会议在非村委会成员的村民代表中选举产生,其人选一是由村党支部书记兼任,二是由德高望重的老党员、老的村干部担任,三是由有较高政…     

不妨让村民自治自己学着走

沿海某市试行“3 1”的村务管理新模式,即在现有的村委会、村支部和经济合作社三套班子之外,另行聘用一批专职干部管理具体村务。这一村务治理模式的特点在于:村民选出的村干部是当然的议事成员,但不一定就受聘为村务管理者。实行“3 1”模式后,村里实际上形成两套班子,一套是由村民选出的议事班子,一套是聘用的村干事班子。笔者认为,在这个模式中,上级组织的出发点是好的,是在推进议行分离的村务改革,是一种大胆的探索,但其缺陷也非常明显。一是违反了《村民委员会组织法》。按照该法规定,村民代表会议是议事机构,法律赋予村委会管理村务权…     

高家庄村实行两会议事制度

临猗县大阎乡高家庄村实行“两会议事”制度以来,使村风村貌焕然一新。他们的具体做法是: 一、党员会议事制度:每月召开一次党员会,集中议论村中大事和党的方针政策在本村落实贯彻情况及支部自身建设。一经议决,务必贯彻执行,任何个人无权更改。二、村民代表会议事制度:每个村民小组选5—6名有参政意     

接受民意的检验

如今，农民兄弟不仅能在选举村委会成员时自豪地投上神圣的一票，而且许多地方的农民已开始在村党支部选举过程中有了一定的发言权。在这些地方，由普通群众把关，通过投信任票、推荐票的方式来确定支委候选人。支委候选人只有先通过了老百姓这道关，才有资格进入支部大会的民主投票选举。于是便有了这样一个公式：群众一票＋党员一票＝村支书。于是便有了“两票制。”村民自治催生出两票制两票制的源头在山西。晋西北黄河岸边有个河曲县。河曲县是革命老区，也是全国出名的贫困县。十一届三中全会之后，该县经济开始复苏、发展，但由于政治…     

并村必须经过村民会议讨论同意

四川省自贡市大安区某镇某村村民来信称：本村有人口1000多人，6个村民小组，村里经济发展、社会治安、干群关系等方面情况都很好，可是在村委会换届前，镇党委、政府领导突然到村召集村干部开会，宣布把该村与本镇另一村庄一并撤销，另组建一个新村。在此之前，既没有召开村组干部会，也没有召开村民户长会、党员会，镇领导一句话就把两个几十年形成的村庄撤销了，     

群众说了算 村里矛盾少

“自从镇里推行‘五议三公开’制度以来，村里的重大事务都由村民说了算。矛盾比以前少多了。”梁徐镇梁徐村群众代表陶文志说，近几个月来，村部维修、铺设水泥路等8个新农村建设项目，都经过了党员和村民大会的审议。“钱都用在了‘刀刃上’，群众一点意见都没有。”     

选务咨询

江苏省姜堰市村民张真问：我村在村委会换届选举中，一些村干部经村民民主选举后落选，乡政府要求我们村召集党员会再次投票选举，结果这些干部仍然落选。可乡政府不顾群众反对，强行任用已经落选的村干部。请问，在换届选举后，乡政府再次召集党员重新投票选举，是否合法？以强制手段任用落选干部是否合法？答：如果你所说属实，那么应该肯定地讲，乡政府的做法是不合法的。《中华人民共和国村民委员会组织法》第十一条规定："村民委员会主任、副主任和委员，由村民直接选举产生。"第十二条规定："年满十八周岁的村民，不分民族、种族、性…     

王伟：让回汉村民和谐团结发展

2008年8月，27岁的王伟已是河南省新野县行政审批服务中心的中层骨干。抱着为家乡发展出力、带领村民致富的愿望，他报名参加了新野县委组织的“大学生村干部工程”，并以一名在职大学生的身份，回到了家乡——新野县城郊乡马庄村。在村内工作两个月后，乡亲们充分了解并信任了自己的孩子，不久，在该村召开的第六届村委会选举中，王伟高票当选为村委会主任；继而在老村支书的提议下，王伟又被该村24名党员选举为新一任村党支部书记。     

关于选民资格问题

辽宁省大连市经济技术开发区湾里乡政府王德水同志给本刊来信说：建开发区后，外地的农民及非农民流入我乡很多。有的是通过村委会把户口落入到乡、村，有的是通过公安机关直接把户口落入到乡、村的。这给我们的村委会换届选举确定选民资格带来了很多难题。请问：１．什么样条件的人是村委会组织法中所说的“本村村民”；２．村民和市民怎么区别？３．村民与集体经济组织中的社员又有什么不同？答：村委会组织法没有对“村民”、“本村村民”直接下定义，但赋予了村委会“依照法律规定，管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产”的职责…     

书记这样讲是否正确

河南省济源市村民李某（１９９９年１２月１０日打来电话）问：在今年１１月进行的村委会换届选举中,选举委员会是由党支部委员和一名党员（曾任支部委员）、一名村民组长组成的。我到镇里问党委书记：村委会组织法规定选举委员会由村民推举产生或者由村民小组推举产生,可是为什么没有让我们推举呢？书记说：组织法刚刚施行,不一定那么严格,再说咱镇有咱镇的实际情况。你村的选举委员会是镇党委决定组成的,这样做是为了维护村里的稳定局面,防止在选举当中出乱子。请问书记这样讲是否正确？答：（村民委员会组织法》第１３条规定：“村…     

归村民小组所有的果园应该由本组行使承包权

河北省一位乡镇干部来信称：在处理村务过程中，经常会碰到村委会与村民小组之间争利的情况。如某村有一片果园，村委会想集体向外承包，但所在村民小组以果园属于小组所有为由，不允许村集体承包，村民小组自行做主分到户里。现在村集体想搞修路等公益事业建设也不敢集资，很多事情都没法干了。请问，到底是村委会有权发包，还是村民小组有权发包？     

“集资”还是“劫资”

河南省叶县有个汪营村，这个村强迫每个村民都得交上一笔称作“集资”的钱。谁敢不交，会落下什么后果呢，请看村支书在群众大会上宣布的“九项规定”：党员不集资为不合格党员；村干部不集资不准再当；在外工作人员不集资为不受欢迎的劣质人员；农民不集资为不合格公民；不集资不准入伍；不集资不给办理结婚手续；不集资不划宅基地；不集资不办理计划生育准生证；不集资不给办理升学、转学、上大学的手续。有些地方的乡村，生产落后，农民贫困，群众缴纳国家的法定税、费已很艰难。偏偏跳出一些好大喜功的官员，为显示自己的“政绩”，不顾…     

村党组织或村委会能指定村民小组长吗

一位村干部留言咨询:我们村一个村民小组的组长位置空置,因为今年不是换届年,所以我们村党组织或者村委会是否能指定一位村民小组长?答:村民委员会组织法第二十八条第二款规定:村民小组的组长由村民小组会议推选产生,其任期与村民委员会的任期相同,可以连选连任。村民小组组长由村民小组会议推选产生,任何其他组织和个人不得随意任命、指定、委派和更换。     

“一肩挑”挑出的不良心理

时值村“两委”换届,上级要求村党支部书记和村委会主任“一人兼”的比例要达到80%以上。村支部书记和村委会主任“一人兼”后,由于权力趋向集中,极易滋生五种不良心理。一是骄傲心理。有些村干部认为自己是党员、群众选举上来的,各方面素质、能力等优于他人,心理上产生一种优越感。特别是村规模调整后,有的几个自然村合成一个村,党员、群众人数增加了,能得到他们的认可,自我感觉很了不起,因此变得自以为是,听不进不同意见。二是求稳心理。有些人认为自己被选举为村干部是因为“人缘”好,因而求稳怕事,无开拓进取精神。对群众提出的合理建议…     

浙江省浦江县一位村民说──再也不能个别人说了算

本来我村是县里有名的小康村,而现在却成了一个年年负债的亏空村。这里面原因何在？长期以来是村里的事情总是由村两委个别人私下说了算,群众根本没有发言权,根本没有也可以说从来没有村民代表大会。现在村里年年亏空,年年借利息钱;就连村干部打了人,医药费也在村里报销。凡是村干部说的话,一定要村民去做,村干部签了字,就可领到钱。分田、分地、修路、填方、砖瓦厂等等村干部几个人一商量就算定了,根本没有召开过村民大会。我们没有别的目的,只想借贵刊一角呼吁:①彻底清算村财务,公开村政务;②村里决策事情不能由“两委”几个成员说了算,…     

发挥党支部在村民自治中的导向作用

安徽省阜阳县自实施《村委会组织法》以来,注意发挥村党支部在村民自治中的导向作用,既保证了村民依法实行自治,又保证党和国家的方针政策在农村贯彻落实。他们的做法:一是引导村民选好村委会班子。插花镇人民村委会主任董子田,当村委会主任3年,领头办了几个经济实体,每年交给集体2万多元,各项提留款不要群众拿。当然他自己也富了。对此一些党员和群众有看法,依法选举村委会时,有部分群众不想选他。针对这种情况,党支部召开了支部大会,组织党员分析评议董子田同志,使党员们认识到,董子田同志有开拓     

村民渴盼真正的“家”

笔者到乡村，总听到有人抱怨：前些年村里冒出来的这个“家”那个“家”，现在不少“家”由盛变衰，有名无实了。到实地一看，果真如此：有的“家”关门闭户，有的“家”挪作他用，有的“家”甚至成了农舍。细细一算，农村建立的各种“家”真不少：如党员之家、民兵之家、妇女之家、青年之家，还有电教播放站等，有的是一室一牌，自成一家，有的是一室数牌，一家多用。但无论以何种形式出现，过去在帮助农民学习政策、科技，开展文化、党员活动、村民议事等方面都起过积极的作用。群众称它是“求知之家”、“贴心之家”。然而好景不长，不少…     

四个春秋的实践——分层自治的村民代表议事会制度

陕西省澄城县交道乡有15个村,94个村民小组,21000多口人。1986年开始实行村民代表议事会制度以来,他们不断总结经验,吸收外地的成功做法,成立了有固定组织形式,实行分层自治和统一活动的“村民议事会”。目前全乡15个村全部建立了“村民议事会”,94个村民小组也建立起议事组,共有群众代表410名。几年来,这种制度在全乡村、组普遍形成了一种监督     

为啥抓住印把子不松手

最近,我们湖南省隆回县委组织部到偏远贫困山区——大水田乡调研。据基层干部反映,少数村干部落选后不愿移交公章的问题比较突出。就此,我们深入开展了调查。 　　大水田乡共有 13个村,享受固定补助的村干部 37名。前两年村支部、村委会换届时,有 11个村共 18名干部在选举中落选,其中有 8名“掌印人”不愿移交村党支部或村委会公章。这种情况影响了基层工作的正常开展,在发展党员、办理村民结婚登记、争取扶贫资金时,常常无法进行,群众对此意见很大。交公章的村干部也对现任村干部的工作不支持,甚至百般挑剔,影响了现任村干部…     

村主任这样做对不对

江西省遂川县一村民（１９９９年１２月９日再次打来电话）问：我村１２月７日选举产生了村委会,其中包括三名委员。当晚,在一名委员不在场,一名委员有不同意见的情况下,当选村委会主任在党员和材民代表会议上根据自己的意思宣布了当选村委会成员的分工。请问村委会主任的做法对不对？答：《村民委员会组织法》第２４条规定：“村民委员会决定问题,采取少数服从多数的原则。”当选村委会成员的分工,也应当遵循民主商议,少数服从多数的原则。村委会实行的不是首长负责制,在村民委员会中,村委会主任和其他成员有同等的发言权,在决定…