农民合作社发展顶层设计:政策演变与前瞻——基于中央“一号文件”的政策回顾

本文以中央发布的18个"一号文件"为研究对象,系统梳理了"一号文件"有关农民合作社发展政策的演变轨迹与关注重点,主要包括合作社法律的制定与修订、合作社的规范化和示范社建设、合作社发展的政策支持、合作社开展信用合作工作的试点与推进、合作社联合社的创新与发展等七个方面的内容。中国未来的农民合作社政策将着力于进一步扩大财政资金对合作社的补贴范围、鼓励和加快合作社创新发展、加大对合作社示范社的规范化建设与监管力度、明确政府在合作社发展过程中的角色定位、鼓励和引导高校毕业生到合作社工作等七项工作。     

合作社管理问题研究(一)

<正>农民合作社是基于成员的"自愿联合、民主管理"的互助性经济组织。基于经济功能所衍生的社区发展自主、经济自由、生活自理、事务自治的综合发展目标的需要,合作社必须关注产权、成本和分配等管理问题。没有"民主决定、程序约束、公开透明"的管理机制,以人合为基础的农民合作社不可能持续发展,合作社承诺给成员的利益将无法实现,本就     

农民合作社频现跑路 九部委发文禁对外吸储放贷

<正>近期,多地农民合作社曝出的跑路潮引人关注。由于缺乏必要的监管,部分农民合作社通过高息吸收农民资金,在资金链断裂后跑路失联。近日,河北邯郸市政府在打击非法集资行动中,拘留了一批合作社的法定代表人,同时对跑路的合作社进行立案侦查。针对上述现象,日前,财政部、农业部、国家发改委等九部委联合发布了《关于引导和促进农民合作社规范发展的意见》(以下简称《意见》),其中明确合作社开展信用合作"严禁对外吸储放贷,严禁高息揽储"。《意见》指出了未来农民合作社的主要目标,即"力争70%以上的农民合作社建立完备的成员账户、实行社务公开、依法进行盈余分配,县级以上示范社超过20万家"。"三农"学者李昌平指出,现在合作社跨区县经营,无法监管也无法防范     

异化抑或创新?——对中国农民合作社特殊性的理论思考

本文试图探讨三个涉及中国农民合作社发展的根本问题:(1)中国的农民合作社是否特殊?(2)如果中国农民合作社的特殊性是既定的,那么,它为什么特殊?(3)这些"中国特色"的合作社还是不是"合作社"?本文研究发现,基于Leavitt的组织模型,作为舶来品的合作社在目标、参与者(成员)、技术(文化)和社会结构等基本组织要素方面均呈现出鲜明的中国本土特色。从历史因素和制度因素考察,中国的农民合作社之所以会呈现出特色形态,是因为其背后隐含着两大关键机制——先赋的产业化机制与引致的合法化机制。通过回归合作社制度硬核,并适当放宽合作社的定义域,本文认为,可以将"惠顾"划分为"直接惠顾"和"间接惠顾"。进而,本文推断,当前中国大多数农民合作社是具有合作制属性、同时产业化和制度性色彩鲜明的股份合作制的改进型(且为过渡型)中间组织,这些合作社并非异化的或伪形的合作社,而是富有中国本土特色的创新形态。     

农民专业合作社法修订背景及修法思考

当前农民合作社法面临的背景发生了变化:新的经营格局使农民合作社及普通社员的利益诉求面临压力;对农民合作社由发展向规范、数量向质量的要求迫切;关于合作社内部资本控制等新问题的条例阙如。2013年中央1号文件明确提出要"抓紧研究修订农民专业合作社法"。在对农民合作社实践调研和借鉴国际经验的基础上,从立法范围和服务对象、社员资格、财务管理、政府管理职能、合作社原则、合作社破产与合并方面分析了我国现有合作社法存在的问题,并提出了具体修订建议。     

全国农民合作社发展部际联席会议第四次全体会议召开

正本刊讯(记者周嵘)3月18日,全国农民合作社发展部际联席会议召开第四次全体会议,听取2015年农民合作杜发展情况汇报,部署2016年联席会议重点工作,并通过了国家农民合作社示范社评定工作方案。2015年,全国农民合作社发展部际联席会议成员单位按照党中央、国务院决策部署,充分发挥职能作用,既抓政策措施出台,又抓改革举措落地,推动合作社规范发展,深人开展示范社建设,引导合作社创新发展,完善财政资金、税收优惠、金融信贷等方面扶持政策,支持合作社承     

对农民合作社地方立法的思考——以江苏省为例

农民专业合作经济组织的发展是农村组织制度的一种创新。各地农民合作社在发展现代农业、建设社会主义新农村中发挥了重要作用，但随着各地农民专业合作社的超常规发展以及社区股份合作社和农地股份合作社等新型农业合作社的涌现，《农民专业合作社法》已经不能完全适应各地农民合作社的现实发展需要。为了进一步规范和引导各种类型农民合作社的发展，各地人大应加快和完善农民合作社的地方立法工作。     

发展农民合作社的八个热点话题

1 中央1号文件:"农民合作社是带动农户进入市场的基本主体,是发展农村集体经济的新型实体,是创新农村社会管理的有效载体" 记者:今年1号文件首次将合作社定位为"基本主体"、"新型实体"和"有效载体",将合作社地位和作用提高到了前所未有的高度,这应如何认识? 经管司负责人:这是中央在准确把握我国农业农村发展阶段性特征、深刻分析农民合作社的重要作用、系统总结农民合作社发展实践经验的基础上,对农民合作社发展地位作出的科学判断,是对农民合作社认识的进一步深化,对于统一思想、形成共识、凝聚力量,推进农民合作社发展具有重大的现实意义和深远的历史影响.     

“双建双创”推进合作社高质量发展

正围绕乡村振兴战略总要求,江苏以推进"加强规范建设、深化示范创建,创优扶持方法、创新发展方式"为内容的"双建双创"活动为抓手,稳步推动农民合作社迈入重规提质增效发展新阶段。截至今年6月底,全省农民合作社达到9.5万家,农户入社比重达到78.9%,合作社已逐步成为"实现小农户和现代农业发展有机衔接"的重要载体。亮点纷呈合作社发展呈现良好态势规范建设稳步推进。持续开展农民合作社规范化建设整体推     

农民合作社发展加工流通是新型农业产业化的必然选择——基于江苏省溧阳市海斌合作社的调研

<正>今年中央一号文件提出的"落实和完善相关税收优惠政策,支持农民合作社发展农产品加工流通"给新形势下的农民合作社描绘了指向明确、轮廓清晰的路线图。6月4日-7日,我们前往基层联系点——江苏省溧阳市海斌合作社(即海斌农机合作社与海斌粮食作物合作社)调研。突出感受是,农民合作社发     

合作社规范化建设之河北实践

<正>近年来,河北省将推动农民合作社规范化建设作为深化农村改革、发展现代农业、促进农民增收的重要措施,通过加强日常监测、开展示范创建、依法处理违规经营合作社、创造良好发展环境等工作,积极探索合作社发展模式,完善政策扶持办法,加大工作创新力度,使全省农民合作社规范化建设工作取得了较好成效。截至2016年底,在工商管理部门登记注册的农民合作社达到10.88万家,实有入社成员565万户,约占全省总农户的     

一个合作社发展林果产业的经验谈

<正>平山县元坊绿康林果专业合作社位于有"太行明珠"美誉的河北省平山县孟家庄镇元坊村,成立于2003年,经过10多年的发展,合作社拥有林果基地15000亩、社员750人,辐射带动果农2750户,培育打造了"元坊"牌河北省名牌产品、河北省著名商标。合作社先后被评为"中国50佳合作社"、国家级农民合作社示范社等。股份制合作,迎来发展新机遇。平山县元坊绿康林果专业合作社于2003年由元坊村苹果种植大户     

农民专业合作社发展模式创新与政府支持体系——2008北京市农民合作社发展创新模式研讨会综述

《农民专业合作社法》颁布实施一周年之际,为系统总结合作社发展经验和创新模式,由中国社会科学院农村发展研究所、北京大学经济学院和中国工合国际委员会共同主办的“2008北京市农民合作社发展创新模式研讨会“在京举行。来自高校、学术研究机构、政府管理部门、农民合作社以及企业的20余位专家学者参加了研讨会。与会者围绕三个主题进行了深入探讨:一是政府和合作社的关系,在合作社发展中政府应该扮演什么样的角色?二是当前合作社融资的创新模式以及合作社发展的制度性障碍?三是龙头企业领办农民合作社的发展情况以及相关问题。     

农民专业合作社合约匹配及其绩效提升:既往研究与思考

在政策的大力扶持下,农民合作社发展快速,但仍存在社员参与积极性不够、不履行参与承诺以及合作社绩效不理想等问题。本质上,农民合作社作为一类由多个合约匹配而成的组织,是一个包括劳动合约、资本合约、产品合约、服务合约和剩余分配合约等在内的"合约束"。合理有效的合约匹配有助于吸引社员积极参与合作社、维系农民合作社与社员之间的纽带关系,并提升合作社绩效。文章通过梳理合约匹配与农民合作社绩效提升关系的文献表明,通过优化治理、改进合约匹配,可以提升农民合作社的组织绩效、社员绩效及其社会影响等。     

股份合作社初探

<正>2014年中央一号文件明确提出"鼓励发展专业合作和股份合作等多形式的农民合作社"。近年来,江苏等沿海地区的广大农民在积极发展专业合作社的同时,大胆探索发展股份合作社,形成多类型合作社共同发展的局面,产生了一批新型农业经营主体,解放了农村生产力,促进了农民增收。一、股份合作社的主要形式     

化解合作社资金互助阻力的思考

为进一步推动农民合作社规范发展,切实解决好合作社及其成员发展生产资金短缺问题,本文结合无棣县实际,就化解农民合作社在开展资金互助时遇到的阻力谈一些看法. 一、基本情况 无棣县农民合作社发展工作始于2007年,短短4年,全县各行业农民合作社达到95家,社员1099人,带动农户8832户,既有从事种植业、畜牧养殖业的专业合作社,又有从事农产品加工、农村新能源、农业机械服务的专业合作社,经营领域涵盖了生产、加工、营销、服务等各个环节.     

农民培训促进农民合作社发展的国际经验与启示

正近年来,在政府的大力鼓励与扶持下,我国农民合作社迅速发展。国家工商行政管理总局的最新统计数据显示,我国已经有193.3万家农民合作社,1亿多户的农民加入了合作社。农民合作社现已经成为重要的新型农业经营主体和现代农业建设的中流砥柱。随着农民合作社的不断发展,加入合作社已经成为农民渴望合作与组织起来的"内在动力"。但是,合作社的理事长     

浙江瑞安: 推动合作社高质量发展有五招

正浙江省瑞安市自2018年列入全国农民合作社质量提升整县推进试点以来,全力加快农民合作社发展步伐,推动农民合作社发展取得新突破。一、坚持"分类施策",培育高质量农民合作社开展专项排摸,建立智慧农业合作社数据库,根据农民合作社运行状况、发展前景等情况分类处置。一是"扶优汰劣"。大力推进"三百强龙"(百个龙头企业、     

甘肃/多措并举促进合作社规范创新发展

<正>近年来,甘肃紧紧围绕优势特色产业和特色产品,有力推动了合作社蓬勃发展,到2016年底,全省注册登记农民合作社已达75685家,其中国家示范社335家、省级示范社1000家。部门合力"推"。建立了由省农牧厅牵头,发改委、财政厅等9部门组成的省级农民合作社发展联席会议制度,整合各部门现有惠农政策,聚焦合作社合力推动发展。政府大力"扶"。2016年整合农机购置补贴资金2690万元,专门扶持农机合作社。新成立省农业信贷担     

农民专业合作社:农民增收致富的桥梁

正近年来,福建省南平市为了促进农民专业合作社的快速发展,对农民合作社的发展制定了实施意见,并结合《福建省农民专业合作社条例》实施,在信贷、科研、服务等方面加大政策优惠和扶持力度,为合作社发展壮大创造条件。截至2015年12月底,全市农民合作社已发展到4121家,合作社成员16.53万人,带动非成员农户数18.8万户,加入合作社的农户年人均纯收入比普通农户平均高出20%以上。农民合作社的发展,