农业部关于发展和规范订单农业的意见

近几年，许多地方大力发展订单农业，这对引导农业结构调整、搞好产销衔接、维护市场秩序、保护农民利益起到了积极的作用。但是，订单农业在发展中也存在一些问题，有的地方实行订单农业的范围还不够广，农产品购销渠道还不畅，农民仍存在卖难问题；有的地方订单合同内容不详细，程序不完善，运作不规范，违约现象还比较突出；还有一些地方对订单农业认识不足，支持不够，流通中介组织发育迟缓，订单农业缺乏相应的发展环境和条件。为了促进和引导订单农业规范发展，农业部最近就有关问题提出以下意见。一、充分认识订单农业的重要意义和作…     

完善金融支持促进我国粮棉订单农业发展

订单农业是农业生产与流通领域一种新的组织形式,但从目前全国粮棉订单农业发展情况来看,还存在一些不完善的地方,特别是金融支持方面还不尽如人意,需要进一步完善金融支持,促进我国粮棉订单农业的规范,有序、健康、稳定地发展。金融在粮棉生产与流通领域的支持仍然不够,制约了粮棉订单农业的发展。(一)生产领域资金短缺。粮棉订单农业不只是一个粮棉订单收购合同问题,而是一个集生产、销售、加工综合性粮棉产业,它涵盖粮棉的各个领域。从粮棉生产结构上看,包括粮棉生产的种子、农药、化肥,还有农机具等生产资料。从粮棉流通结构上看,包括粮…     

“订单农业”必须规范运作

今年以来,不少地方大力进行农业结构调整,兴起了“订单农业”,探索出了一条连接市场进行种植业结构调整的有效途径。但在运作过程中,存在订单不规范问题,可能会损害农民的利益。主要表现有五个方面：　　一、部分地方政府为了让农民放心种粮,根据年度收购计划指标,对农民进行一定品种和数量的收购承诺,被称为“订单农业”。但价格不明确,没有保证。　　二、近年来发展起来的农副产品加工企业,经有关部门牵线搭桥,按企业加工能力与当地农民签订了一定品种、亩数的合同或进行口头协议,让农民种植。这类合同管理很不规范。　　三、…     

发展[订单农业]的四个难点与对策

近几年,“订单农业”这种新型的生产、加工、流通一体化组织形式在我国悄然兴起,在一些起步较早的地方已呈现出蓬勃发展的趋势。“订单农业”的出现,对拓宽农产品销售渠道、促进农业结构调整和增加农民收入等方面发挥了积极作用,但还存在一些难点,亟待研究解决。难点1.订单难规范。“订单农业”又称“合同农业”或“契约农业”。它是通过订单的形式,一方面明确产销双方的责、权、利,另一方面把市场需求反映出来,引导农民正确进行生产活动。没有“订单”这个载体,就无所谓“订单农业”。但在实际工作中,订单不规范的问题显得比较突…     

农业部《关于村级公益事业建设一事一议财政奖补项目筹资筹劳有关问题的通知》

近年来，村级公益事业建设一事一议财政奖补的范围不断扩大，有效地改善了农民的生产生活条件，促进了村级公益事业的发展，深受农民群众欢迎。但一些地方在实施过程中，也出现一些新情况、新问题：有的筹资筹劳民主程序不够规范；有的以自愿捐款名义强行要求村民超标准出资或以自愿名义强行以资代劳；有的未按规定程序复审议事项目或审核把关不严。     

认真解决好影响农民收入的十个关键性问题

认真解决好影响农民收入的十个关键性问题提高农业收入是发展农村经济，实现农民奔小康的核心问题。但从一些地方看，目前影响农民收入的问题还很多，主要有以下几个方面。（一）市场导向不力。由于我国市场经济体制刚刚确立，农民对市场不够了解，不知道如何才能了解市场...     

国家对订单农业有何具体规定

有个县糖厂与当地农户签订了甜萝卜订单合同，但到收购时却压价收购了订单外的甜萝卜，致使签单农户低价卖给厂里的“二道贩子”，这样种一亩甜萝卜和种玉米比较，至少赔进150元。类似这样不规范的农业订单，在一些地方却有存在。那么，国家对“订单农业”有何具体规定呢？不久前？农业部下发了《关于发展和规范订单农业的意见》，其中包括以下几个方面：     

加强引导和规范促进农村土地有序流转—吉林省农村土地流转的问题和对策

一、存在的问题吉林省农村土地流转工作刚刚起步，还处于低水平、低层次发展阶段，虽然流转的规模不是很大，但在流转中也存在一些不容忽视的问题，主要是：（一）流转中行政干预行为较多。有的地方违背农民意愿，强制推行土地流转，侵害了农民的经营自主权及合法承包权益，影响了农村土地承包关系的稳定。个别乡镇政府和村级组织不顾客观实际，把政策引导变为行政干预，人为地推行农村土地流转，甚至随意变更或撤销农户的承包合同，集中土地搞对外招商，强迫承包农户集中流转土地，严重损害了农民的利益。（二）土地流转运作不规范。由于多…     

牢牢把握正确方向加快农村税费改革

农村税费改革是党中央、国务院切实减轻农民负担、规范农村税费制度的根本措施，是继农村土地改革和实行家庭承包经营之后的又一重大改革，关系到农业发展、农民增收和农村稳定，各地一定要从全局和战略的高度，充分认识改革的重大意义，加快推进这项改革。 当前农业和农村经济形势总体上是好的，但还存在一些不容忽视的突出困难和问题。一是农民增收困难。二是一些地方农民负担过重。农村乱收费、乱集资和各种摊派屡禁不止，不切合实际的达标升级活动还在进行。由于收入上不去，负担下不来，加上少数基层干部作风粗暴，有的地方引发了恶性…     

农村土地流转和业主开发中应注意的几个问题

搞好农村土地使用权流转 ,建立健全土地流转机制是解决当前农村人地矛盾突出 ,促进农村劳动力转移和农村产业结构调整 ,推动农业产业化进程的一项重要措施。但是 ,据我们调查 ,有的地方农村土地流转还存在一些新的矛盾和问题 ,一是认识不足 ,引导不够 ,方式、方法简单。二是土地流转的市场机制还不完善 ,中介服务组织发育缓慢。三是农村土地流转操作程序和管理措施不规范。有的地方在条件不具备、不成熟时 ,不顾客观经济条件和农民意愿 ,没有严格依照法律程序 ,没有尊重农民 3 0年的土地承包经营权 (实际上是一种财产所有权 ) ,而是乡镇政府…     

发展"订单农业"与建立规范约束机制

一、当前发展“订单农业”存在的几个主要问题１．“订单”不规范所谓“订单”，实际就是合同或契约，它是双方组织或当事人之间为实现一定经济目的，明确相互权利、义务的一种协议。没有“订单”，就谈不上“订单农业”，在实际工作中，相当一部分地区同农民签订的“订单”是不规范的，主要表现在以下几个方面：一是所签“订单”签约主体不正确。严格讲，“订单农业”是一种经营性的经济行为，它所反映的应当是产销之间的商业契约关系，而不是政府与农民的关系，因此，在签约时，应当由企业和农户直接签订，而不是由政府包办代替。可在现实…     

订单农业违约问题博弈分析

订单农业被普遍认为是促进农业生产、流通、销售的一条有效途径，该措施不仅使农民在销售环节有了保障，而且使农业加工企业可获得稳定的原材料。但由于市场体系还不完善，法律机制还不健全，农民组织化程度还较低等综合因素的制约，订单农业在实施过程存在大量的违约问题，这些问题给订单农业的推广带来了极大的困难。为了使这些问题能够很好地解决，本文通过博弈论的方法，分析了当前订单农业为什么容易违约的原因，提出了解决订单农业中的履约对策，从而促进订单农业进入良性发展。     

把办公桌搬到田间地头

目前，种植结构调整已成为大多数农民的自觉行动，但是对习惯于传统农业生产经营，对市场农业和现代农业还不太熟悉的广大农民，眼下至少有三个方面不适应：一是种植结构向什么方向调整，突破口在哪里，农民不清楚；二是如何使生产经营与大市场进行对接，单家独户的农民办不到；三是农民在实施种植结构调整时，将面临很多过去没有接触过的新的种植技术，谁来传授 ?　　不久前笔者在农村一些地方发现，一些农民不懂农作物生长习性，南果北移，造成果树长期不挂果；有的农民对农作物种子质量缺乏鉴别能力，因买了劣质种子造成绝收的事也时有发…     

关于加强农村集体财务与资产管理工作的通知

各省、自治区、直辖市农（牧渔）业厅（局）、农（经）委（办）：近年来，各地在农村集体财务与资产管理方面做了大量工作，取得了一定成效。但是，农村集体财务与资产管理混乱的问题在一些地方仍未得到解决。有的会计账目不清，集体债务不断增加，财务公开流于形式；有的产权纠纷频繁，资产流失严重，损害了农民的利益；还有的随意混淆农村集体资产与国有资产的界限，打乱现行农村集体财务与资产管理体制，引发了新的矛盾。为了切实加强农村集体财务与资产管理工作，根据《中共中央、国务院关于做好2000年农业和农村工作的意见》（以下简称…     

规范发展“订单农业”的法律思考

近年来，随着粮食购销市场化改革的深入，我国一些地方悄然兴起“订单农业”这种新的、市场导向型的农业生产形式，对于促进结构调整、增加农民收入、加速发展农村经济方面发挥了积极作用。但由于订单农业在我国目前尚处起步阶段，从法制经济的角度看还存在着许多不足之处，需在发展过程中进一步加以规范。     

明确工作思路 培育新型职业农民——由全国新型职业农民培育试点工作经验交流会议引发的探讨

近日，农业部在陕西省西安市召开全国新型职业农民培育试点工作经验交流会。新型职业农民培育试点自2012年8月启动以来，农业部制定了试点工作指导意见，各省（区、市）和试点县紧扣当地实际，积极探索，大胆实践，在许多方面取得突破，积累了宝贵经验。但是，我们也看到，各地对新型职业农民培育的认识还不统一，有的地方抓工作力度不够，存在畏难情绪和等靠要思想。同时，一些政策和制度也需要进一步完善。本期刊登了山西省榆次区人民政府、河南省夏邑县农广校、重庆市农业委员会等地对于新型职业农民培育的经验所得、体会以及下一步的工作打算，以期对开展新型职业农民培育工作能有所启示。     

农村税费改革问答（二）

现行的农村税费制度和征收办法还不尽合理。农民负担过重、收取税费不规范的问题仍然存在。有些地方和部门不顾国家三令五申，随意向农民伸手，面向农民的各种收费、集资、罚款和摊派项目多，数额大；有些地方虚报农民收入，超标准提取村提留和乡统筹费，强迫农民以资代劳；有些地方违反国家规定，按田亩或人头均摊征收农业特产税和屠宰税；有些部门要求基层进行的各种名目的达标升级活     

谈谈当前农村土地承包及流转管理

当前，由于第二轮土地承包政策的落实，农村土地承包形势总的是好的，农村建立了良好的土地承包管理机制，有效地调动和保护了农民的积极性，促进了农村经济的发展，维护了农村的稳定。但个别地方也存在着一些苗头性问题。有的土地延包扫尾工作还没有完成；个别集体经济组织不顾土地承包合同的严肃性，随意抽回农民的承包地；也有的土地流转不规范；还有的土地承包费控制不力，增加了群众负担。这些问题都影响了中央土地承包政策的落实，不利于农村家庭承包经营责任制的长期稳定。针对这些实际问题，笔者认为应从以下几个方面加强农村土地承…     

规范监督管理使用农村“两工”

农村“两工”是指农村义务工和劳动积累工。农村义务工是农民承担的用于植树造林、防汛、公路建勤、修缮校舍的劳务；劳动积累工是农民承担的用于农田水利基本建设和植树造林的劳务。对农村“两工”的筹集、使用和监督管理，法律法规和政策有明确规定。然而，在一些地方不正确使用“两工”的现象时有发生，主要表现在：（１）用途不规范。农村义务工只能用于植树造林、防汛、公路建勤、修校舍等，劳动积累工只能用于农田水利基本建设和植树造林。但是有的乡（镇）将每个农村劳动力承担的义务工全部用于民工建勤，有的村用积累工修建学校、村…     

农业技术培湘应重视实效

近年来，各地都重视农业科技培训工作，广大农民的科技素质有了明显提高。然而在一些地方，政府出钱为农民提供免费农业科技培训，有的农民却不愿意参加。究其原因，有的培训班没有针对性，农民学了派不上用场有的技术培训泛泛而谈，说不到点子上，农民学不到对己有用的东西；还有的把培训班开成思想教育会。