上虞:村级化债有良策

浙江省上虞市是全国经济百强县之一,但部分村的村级经济由于历史陈年债务得不到及时化解、或村级收入缺乏稳定来源而支出却呈刚性增长、或超越自身财力兴办村级公益事业、或盲目举债兴办集体企业等因素而债台高筑.从2006年开始,上虞市把化解村级债务作为农村的一项中心工作来抓,采取各种措施努力化解.至2010年底,村集体的债务总额减至6155万元,平均每个村减少了31万元.     

“一事一议”办实事

农村实行税费改革后，农民负担显著减轻，但村级收入明显减少，大部分村社无能力兴办集体公益事业。针对这一情况，2004年以来，浙江省桐庐县合村乡山区5个村兴办村级集体公益事业，由村民自主“一事一议”筹资修建村内道路，几年来，投入资金500．98万元，其中筹资55．74万元。截至2007年11月底，修通了23．82公里能通货车、客车的村社道路，     

“一事一议”要严把“四关”

农村实行税费改革后,村级可 支配农业税附加资金和村级 分得的财政转移支付资金有限,一般只能解决村级工作正常运转,基本上无力兴办集体的生产公益事业,只有通过“一事一议”的形式向农民筹资予以解决。“一事一议”已成为农村税费改革后农民负担监督管理工作中的一个新课题。不仅直接关系到村内集体生产公益事业的兴办,更直接关系到农民的负担。笔者通过调查了解感到要使“一事一议”步入正轨,还有“四关”亟待严把。     

"两项制度"规范村债管理

近几年来,江苏省盐城市盐都区始终把村级债务化解工作当作农业农村工作的重点来抓,2001年开展了以"清理财务、清收欠款"为主要内容的农村"双清"工作,当年共收回村级债权6900万元,共清偿债务4000多万元.2002年至2005年,又连续用四年时间开展了以化解涉农债务为重点的村级债务化解工作,通过狠抓措施落实、强化工作责任、建立完善制度,该区又化解村级债务5500多万元,其中化解涉农债务4700万元.但由于兴办农村公益事业和其他原因,该区部分地方村级债务又出现了反弹.为巩固村级债务化解工作成果,形成村级债务管理的长效机制,今年初,该区全面推行村级债务管理"两项制度",在乡镇农经部门普遍建立村级债务管理台账,使村级债务管理工作进入了经常化规范化的管理轨道.     

"一事一议"莫忘把四关

农村实行税费改革后，改革了村提留的使用方法，不再事先固定地向农民提取村提留，加之，税费改革后，村级可支配的农业税和农业特产税两税附加以及村级分得的财政转移性支付资金有限，一般只能解决村级工作正常运转所需资金，基本上无力兴办集体的生产公益事业。因此，只有通过“一事一议”的形式向农民筹资予以解决。可见一事一议已成为农村税费改革后农民负担监督管理工作中的一个新的课题，其搞得好与差，不仅直接关系到村内集体生产公益事业的兴办，更直接关系到农民的负担。笔者通过对苏北某市１０个行政村在农村税费改革后实施“一事…     

防止负担反弹须强化源头监管

浙江省高度重视农民负担监管工作,坚持以维护农民权益为目标,建立工作机制,强化日常监管,深化重点治理,减轻农民负担取得明显成效.近年来针对新时期出现的村级组织负担加重问题,探索建立了向村级组织收费审核制,完善了村级报刊订阅限额制度,建立健全了减轻农民负担专项考核机制,丰富了农民负担监管工作手段.     

江苏南许村:村级债务,是揭还是捂

正调研组在江苏省睢宁县王集镇南许村了解到该村目前债务达120万元,共涉及债权人107人,多数为本村村民。类似的情况,在王集镇和睢宁县也存在。据睢宁县提供的资料,截至2017年底,睢宁县村级债务28536万元。从债务形成时间看,基本上产生于农村税费改革前。从债务成因看,兴办公益事业造成负债8510万元,占30%,其中学校建设2008万元(占7%)、道路建设4149万元     

“两项制度”规范村债管理

近几年来,江苏省盐城市盐都区始终把村级债务化解工作当作农业农村工作的重点来抓,2001年开展了以“清理财务、清收欠款”为主要内容的农村“双清”工作,当年共收回村级债权6900万元,共清偿债务4000多万元。2002年至2005年,又连续用四年时间开展了以化解涉农债务为重点的村级债务化解工作,通过狠抓措施落实、强化工作责任、建立完善制度,该区又化解村级债务5500多万元,其中化解涉农债务4700万元。但由于兴办农村公益事业和其他原因,该区部分地方村级债务又出现了反弹。为巩固村级债务化解工作成果,形成村级债务管理的长效机制,今年初,该区全…     

创新村级公益事业建设投入机制研究(下)

四、创新村级公益事业建设投入机制的必要和可能 (一)村级公益事业建设投入机制创新的必要性 1.村级公益事业建设投入机制创新是巩固税改成果、防止农民负担反弹的现实需要.在社会主义新农村建设中,尽管国家财政投入不断加大,但由于一些地方县乡财力薄弱,农村公益事业建设现实投入与需求缺口较大,公共基础设施建设投入向农民摊派集资的机制尚未彻底转变.     

"一事一议"要严把"四关"

农村实行税费改革后,村级可支配农业税附加资金和村级分得的财政转移支付资金有限,一般只能解决村级工作正常运转,基本上无力兴办集体的生产公益事业,只有通过"一事一议"的形式向农民筹资予以解决.     

龙州:为民减负不含糊

农民负担问题不仅关系到农村经济的健康发展,而且关系到农村社会的稳定.广西壮族自治区龙州县狠抓减负惠农政策落实,逐步探索构建新形势下农民负担监管的长效机制和村级公益事业建设的有效机制,坚决防止农民负担反弹.     

控减债务 把好村级发展安全阀

随着农业农村经济发展和农村改革不断深入,农村面貌发生了翻天覆地的变化,农村基础设施和农民生产生活环境明显改善。与此同时,村级债务问题却日趋突出,在某种程度上影响和制约了农业农村经济发展。村级债务形成的主要原因在于违背经济社会发展规律,超越自身发展能力。举债兴办经营实体、公益事业等。控制和化解村级债务的关键是,各级政府及村级组织要坚持科学发展,一切从实际出发,实事求是,量力而行,严格控制不良债务的发生。     

"一事一议"的几点思考

农村实施税费改革后,农民负担显著减轻.但随之而来的村级收入大幅度减少,大多数村级集体兴办公益事业力不从心.针对这一情况,江苏省射阳县合德镇在兴办公益事业时,按照政策规定,积极推行"一事一议"筹资筹劳,充分发挥基层组织的战斗堡垒作用,紧紧抓住议事方案的确定和实施这两个关键环节,坚持民主管理和办事程序公开,真正做到让干部顺心,让群众放心,收到了明显的效果.     

湖北省农民负担监督管理条例(摘编)

《条例》明确了农民负担监管的事项和政府的责任. 第二条 本条例对下列涉及农民负担事项实施监督管理:村范围内集体公益事业筹资;农民直接受益的小型基础设施建设投工投劳;易涝地区规定范围内公益性排涝水费;行政事业性和经营服务性收费;对村级集体经济组织和农民专业合作经济组织的收费;农民承担的其他费用和劳务.     

倡导诚信多措并举积极化解村级债务

村级债务是指村集体经济组织与单位和个人发生的各项应付未付款。近年来，农村集体经济组织债务呈逐渐增加的趋势，其覆盖面广，数量较大，期限较长，关系复杂。虽然各级政府有关部门下发了解决村级债务的多项文件，但从各地情况来看，农村债务仍有增无减。沉重的债务包袱，引起广大农村群众的强烈不满，成为加重农民负担、制约农村经济发展、影响农村社会稳定的一个严重问题，如任其蔓延，不仅会拖垮村集体经济组织，而且会扰乱农村经济秩序，影响村级政权的巩固。笔者根据对山西省临汾市17个县（市）、2982个村的债权债务清查资料进行统计了解到，截至2005年底，该市村级债权总额45883．1万元，债务总额153020．3万元。村均债务51．3万元，农民人均债务486.3元。本文结合临汾市的情况，就如何有效化解农村债务问题，作一探讨。     

完善奖补管理提升建设质量

江苏省盐城市盐都区自2009年开展农村一事一议财政奖补工作以来,全区共实施村级公益事业项目892个,累计投入村级公益事业建设资金10840万元,其中:省财政奖补资金5077万元,村民参与一事一议筹资1823万元,地方财政投入资金1200万元,调动以社会捐助为主的其它建设资金2740万元.盐都一事一议财政奖补措施得力,成效明显,深受村组干部和广大农民好评.     

规范与监管并举保障农民负担低价运行

江苏省扬州市不断强化减轻农民负担措施,规范与监管并举,全市农民负担水平连续多年保持在较低水平,农民负担引发的矛盾大幅减少,农村干群关系明显改善.笔者对全市农民负担监管工作进行了专题调研,并在详细调研的基础上,提出对策建议. 基本情况 1、执行省定标准,规范一事一议筹资筹劳.村级一事一议筹资筹劳是目前开展村级公益事业建设的一项基本政策.近年来,全市各地严格执行省定筹资筹劳标准.省定一事一议筹资标准为每人每年不超过20元,筹劳标准为每年每个劳力一般5个工日,最多不超过8个工日,自愿以资代劳每个劳力3-4个工日,每个工价不超过10元.     

"一事一议"应规范教育并举

村级"一事一议"筹资筹劳是指兴办农民直接受益的集体生产生活及公益事业,经民主程序确定的农民自愿出资、出劳的行为.推行这一制度,其主要目的就是保证村级组织的正常运转和维持必需的公益事业,保护农民的合法权益,但实际上目前在绝大多数村难以实行,或者说议而难决.     

坚持不懈化解村级债务巩固壮大农村集体经济

凤城市大兴镇辖7个村，44个村民组，农业人口9898人。全镇面积30万亩，其中耕地面积2.26万亩，山林24.46万亩，柞蚕场202把。到2000年9月末，村级债务降为225万元。化解债务112万元，占债务总额337万元的33％。通过化解村级债务，从根本上解决了当前制约农村稳定与发展的突出矛盾，密切了干群关系，增强了党的凝聚力，激发了广大农民的生产积极性。我们在化解村级债务工作的主要做法是：一、加强管理，全面遏制村级不良债务的增加大兴镇1997年前村级财务管理比较混乱，农民上访案件多，他们反映的问题集中在债务包袱沉重，帐目不清上，债务…     

继续加大减轻农民负担工作力度

2005.8/农村经营管理近年来,随着减免农业税政策实施力度的逐步加大,农民负担明显减轻,涉及农民负担的案(事)件明显减少,农民负担监管工作进入了新的阶段。但从目前情况看,减轻农民负担的基础还不够牢固,农民负担监管出现了一些新情况、新问题。表现在:有的地方由于收支矛盾凸现,变换方式向农民乱收费的问题有所抬头;有的地方农村基础设施建设和公益事业发展任务繁重,向农民集资、摊派的现象有所增多,甚至侵犯农民的合法权益。减轻农民负担是一项艰巨、长期的任务,农民负担监管工作一刻也不能放松。当前,要进一步采取措施,强化政策落实,防止…