对政府绩效审计的思考

绩效审计是对被审计单位在履行职责过程中使用资源的经济性（Economy）、效率性（Efficiency）和效果性（Effectiveness）进行的审查和评价（参见最高审计机关国际组织审计准则），也称为“三E审计”或“效益审计”。自1983年我国成立审计机关以来，尽管审计学界对绩效审计进行了一些较深入的研究，但在计划经济体制下，我国一直以开展对财政财务收支的真实合法性审计为主。近年来，我国审计机关在一些重点领域结合其它审计举措开展了绩效审计，并取得了一定的效果。《审计署2003年至2007年审计工作发展规划》在明确2003年至2007年审计工作的主要任务时指出，要“实行财政财务收支的真实合法审计与效益审计并重，逐年加大效益审计份量，争取到2007年，投入效益审计力量占整个审计力量的一半左右”。本结合自己在审计部门工作的实践，就政府职能转变后的政府绩效审计谈一些个人的思考。     

聚焦深圳现代审计

1986年,第十二届最高审计机关国际会议在澳大利亚悉尼市召开,会议发表了“关于绩效审计、公营企业审计和审计质量的总声明”,对绩效审计作出了如下定义“:除了合规性审计,还有另一种类型的审计,它涉及对公营部门管理的经济性、效率性和效果性的评价,这就是绩效审计。”绩效审计是在财务审计的基础上进行的,是审计发展的必然产物和高级阶段,是现代审计的重要组成部分。绩效审计在我国起步较晚,我国大部分审计机关并未单独开展绩效审计工作。而在一贯开改革风气之先的深圳市,绩效审计工作同样走在全国前列。目前,深圳市审计局的绩效审计工作连年增加,并逐步探索出一条具有深圳特色的政府绩效审计之路。     

对澳大利亚绩效审计的理论剖析

何谓绩效审计?1986年。在悉尼召开了第十二届最高审计机关国际组织会议．会议发表了“关于绩效审计、公营企业审计和审计质量的总声明”。对绩效审计作如下定义：“除了合规性审计。还有另一种类型的审计。它涉及对公营部门管理的经济性、效率性和效果性的评价。这就是绩效审计”。绩效审计概念及其目标的提出是悉尼会议的重大成果。目前，     

浅谈绩效审计在我国的发展

1986年，在悉尼召开的第十二届最高审计机关国际组织会议发表了“关于绩效审计、公营企业审计和审计质量的总声明”，对绩效审计作如下定义：“除了合规性审计，还有另一种类型的审计，它涉及对公营部门管理的经济性、效率性和效果性的评价，这就是绩效审计”。同时还提出了绩效审计的四个目标：(1)为公营部门改善一切资源的管理打好基础；(2)使决策者、立法者和公众所利用的公营部门管理成果方面的信息质量得到提高；(3)促使公营部门管理人员采用一定的程序对绩效作出报告；(4)确定更适当的经济责任。至此，绩效审计理论宣告正式产生。     

国外绩效审计的经验与启示

1986年,在悉尼召开的最高审计机关第十二届国际会议上,《关于绩效审计、公营企业审计和审计质量的总声明》这一文件中,对绩效审计定义如下：由国家审计机关对政府及其各隶属部门的经济活动的经济性、效率性、效果性及资金使用效益进行的审计。     

对高校开展绩效审计的探讨

绩效审计在不同的国家使用不同的术语来表达，即使是同一国家由于行业和习惯等不同而形成对其使用不同的概念来表示。在深圳市颁布的《深圳经济特区审计监督条例》第十三条将绩效审计定义为：“绩效审计是指审计机关在对政府各部门财务收支及其经济活动的真实性、合法性进行审计的基础上，审查其在履行职责时财政资金使用所达到的经济、[第一段]     

我国台湾地区“政府审计”特色

我国台湾地区现行“政府审计”体制是沿用民国时期所创建的审计体制并加以发展而来的,审计部门隶属于监察系统,是属于监察审计合一的监督体制,审计独立性较高。 台湾当局“审计法律”赋予审计机关七项审计职权,即:监督“政府预算”执行、核定收支命令、审定决算、稽察财务(物)“不法不忠”行为、考核财务效能(绩效审计)、核定财务责任和其他审计事项。概括说来,“政府审计”业务通常分为财务审计和绩效审计两类,而稽察财务上的“不法不忠”及核定财务赔偿责任功能则成为其主要特色。现说明如下:     

浅论绩效审计标准的选取原则

今年为全区审计机关“深化绩效审计年”。为开展绩效审计，全区各级审计机关做了不同程度的尝试。但在实际操作过程中，由于没有具体的审计评价标准，审计项目的质量参差不齐，“标准”成为制约绩效审计成败的“瓶颈”。笔者结合今年开展的绩效审计项目，对于“标准选取”进行了一些思考，仅供参考。     

推进绩效审计应采取的对策

绩效审计是指国家审计机关对政府及其部门和其他组织所发生的经济活动,进行经济性、效率性和效果性的审查与评价。目前,绩效审计已成为国家审计的主要发展趋向。现阶段围绕促进经济社会更好更快发展,积极探索与经济社会发展水平和审计工作实际相适应的绩效审计模式,是我国各级审计机关面对的必须要解决的重要课题,也是加快审计实现由传统审计向现代审计根本转变的关键。     

探索效益审计问题的几点体会

关于效益审计，最高审计机关国际审计组织称为绩效审计，即经济性、效率和效益。它包括：（1）审计被审计单位管理活动的经济性；（2）审计被审计单位的人力、财务及其它资源的利用效率；（3）审计被审计单位的业绩效益，并根据预期影响，审计其活动的真实影响。究其内涵的实质，是审查预期目标与完成该目标所投人资金之间的关系。绩效审计的作用在于通过审计促进被审计单位实现最佳投人产出关系，实现资金运行的现实效益和潜在效益。     

关于国家审计在宏观管理中作用问题研究

(续上期) 4、国际惯例和外国经验 目前世界上已有160多个国家设立了适应本国国情的国家审计机关。为使各国最高审计机关负责人交流经验,提高审计质量,以更好地完成各自的审计监督职责。1968年成立了“最高审计机关国际组织”。该组织1977年通过的《利马宣言》规定了该组织的     

市场化进程、财政状况与审计绩效

借鉴国际通行的审计绩效评价方法和我国审计署绩效报告的相关指标,以2001—2010年我国31个省份的地方审计机关为样本,从审计发现问题绩效、审计建议采纳绩效和审计整改绩效三个维度界定地方审计机关绩效,并实证检验市场化进程和财政状况等因素对审计绩效的影响。研究为解释我国地方审计机关的绩效差异提供经验证据,也有助于丰富政府审计和组织绩效领域的研究文献。     

国家治理导向下的绩效审计

基于受托与委托经济责任关系而产生的国家绩效审计,是人民委托国家审计机关对受托管理公共资源的政府履行经济责任过程进行的监督和评价,是国家审计“免疫系统”的重要组成部分,也是推动国家良好治理的重要手段.本文基于国家治理视角,从科学界定国家审计与绩效审计的关系、明确审计绩效目标并提出完善绩效审计的思路与对策.     

积极探索行政事业单位绩效审计方式方法

今年,宁夏审计厅在全区审计机关开展“绩效审计年”活动,要求所有的审计项目都要体现绩效审计的内涵,在现有的真实性、合法性审计中,突出效益性的目标要求,即按照综合目标绩效审计的要求开展日常审计项目。但对于目前审计机关范围最大的监督对象——行政事业单位审计,多数审计人员却感觉绩效审计内容难以确定,一些审计人员甚至认为行政事业单位的业务单纯,大部分单位的经费仅仅是办公经费等,绩效审计毫无意义。     

澳大利亚绩效审计对我国的启示

世界上国家审计在上世纪下半叶取得的一个突破性发展就是将绩效审计引入国家审计领域，这种以评价与监督政府部门所管理的公共资源或公共支出的经济性、效率性和效果性为目标和内容的审计工作目前己成为许多国家审计机关的主要职责，并被广泛认为是控制政府行政开支以及评价政府受托经济责任的一个有效武器。绩效审计是国际内部审计师协会在1978年制订《内部审计标准》之后，     

我国开展政府绩效审计的探索

国内外审计理论界并未给出政府绩效审计的统一定义,最高审计机关国际组织（NITOSAL）认为,政府绩效审计是针财经济行为的经济性、效率性和效果性所进行的审计。     

论政府效益审计

一、效益审计的概念 世界各国对效益审计的定义差不多都是围绕着“3E”展开的。 1986年，最高审计机关国际组织（INTOSAI）第十二届国际会议发表的《关于绩效审计、公营企业审计和审计质量的总声明》中，定义效益审计为：“对公营部门管理资源的经济性（Economy）、效率性（E佑ciency）和效果性（Effectiveness）所作的评价与监督。”     

财政转移支付资金绩效审计问题研究

财政转移支付资金绩效审计作为国家审计的重要组成部分,重在促进落后地区的公共服务均等化,完善公共财政服务体系。国家审计机关须强化财政转移支付资金的绩效审计监督,发挥审计的“免疫系统”功能,提高国家财政转移支付资金使用的经济效益和社会效益。     

为公共财政支出绩效审计解困

一、公共财政支出绩效审计面临的困难和问题 1、我国现行审计体制的制约。我国现行的审计体制，决定了我国审计机关的实质还是相当于政府的“内部审计”。一方面，公共财政支出的预算形成是在政府的直接领导下完成的，另一方面，审计机关又代表着政府对公共财政支出的绩效进行审计，这种情形必然导致审计机关的独立性在许多时候无法完全的实现。     

我国绩效审计发展机制研究--兼论澳大利亚绩效审计对我国的借鉴

1986年,在悉尼召开了第十二届最高审计机关困际组织会议．会议发表了“关于绩效审计、公营企业审计和审计质量的总声明”．对绩效审计作如下定义：“除了合规性审计．还有另一种类型的审计．它涉及对公营部门管理的经济性、效率性和效果性的评价,这就是绩效审计”。绩效审计概念及其目标的提出是悉尼会议的重大成果。目前,绩效审计概念主要运川在政府审计中。