福建莆田城厢工商分局推行“五制”指导办案

（１）典型案件剖析制。每月举办一期案例分析研讨会,各工商所选择有影响,有代表性的案例,组织办案骨干进行具体分析,注意找准新的介入点。（２）大案实行跟踪制。从立案开始至结案为止,明确专人,实行全过程跟踪,随时掌握办案进度。（３）办案责任追究制。局领导与各职能股、工商所层层签订责任状,明确出了问题追究具体办案人员的责任。（４）案件质量评比制。机关业务股每月对各基层所的办案情况进行检查评比,评比结果在局务会上进行通报。（５）办案联动制。对隐藏较深,影响大的案件,及时取得公安等有关职能部门的密切配合,形…     

以“十佳案件”评选活动为抓手 推动执法办案工作全面提高

工商部门如何不断创新工作思路，以适应经济社会发展的新形势、新情况、新特点，充分利用现有法律赋予的职权，继续维护好公平有序的市场秩序，准确把握执法办案工作的定位，考验着工商市场监管和行政执法的能力。上海市工商局自2006年以来，更新执法理念，将执法办案工作作为创建和维护公平竞争市场环境的重要组成部分，“办大案、办要案、办铁案、办精品案件”，至今已连续3年开展的“十佳案件”评选活动，以民生为本、以法律为则、以创新为荣、以实效为尺，遴选出了一批几乎覆盖工商执法各个领域的优秀案例，搭建起了执法办案工作的交流平台，成为提升上海工商执法办案水平的有力抓手。本期编发了上海“十佳案件”中的3个案例，供读者参考。     

优化办案机制 构筑规范专业的执法体系

一、“四种机制”重整内部执法架构 1．建立集中办案机制。按照“建立高效、集中、统一执法机制”的要求，全面优化执法体制机制。具体做到“两个集中”：案源集中管理，明确案源管理部门和职责，实行案前评估、案中督查、案后回访三位一体，使案源线索件件有着落，有效防止案源流失：案件集中查办，明确案件查办机构，实行市局支队、县（市）区局大队、基层工商所中队三级专业队伍办案，提高办案质量，有效增强执法办案的统一性。     

延平工商分局实行执法办案“跟班训练”制

福建省南平市工商局延平分局每遇重大案件,轮流从２—３个办案能力较弱、办案少或办案发生过行政复议的工商所中,抽调２—３名执法人员与公平交易科人员搭成临时办案调查小组,通过科里办案骨干现场示范讲解操作,进行“传帮带”。从制作现场检查记录和询问笔录入手,让他们亲自参与操作,由公平交易科负责指导,帮助他们规范行政执法程序,准确适用法律、法规,不断积累办案经验和技巧。延平工商分局实行执法办案“跟班训练”制@苏建 @林文标     

开发“案管系统” 提升执法办案水平

由于诸多原因,一些地方工商行政执法办案中都或多或少存在瞒案、压案,“先查后立、先结后立”,个别办案人员办人情案甚至徇私枉法等问题。为规范行政执法行为,我们福建省工商系统从2003年开始,开发使用查处经济违法违章案件管理系统(简称“案管系统”)。迄今,全省已使用“案管系统”办理案件67632起。“案管系统”在优化工商执法业务、强化案件质量控制、加强行政执法监督、提高办案信息化、方便案件统计分析等方面发挥了日益重要的作用。一、开发“案管系统”的目标设定“案管系统”开发之初,我们的目标就是,满足全省工商机关查处各类经济…     

工商所实行“三制”办案的必要性和可行性

这里所说的“三制”办案系指我们沈阳市工商局苏家屯分局在基层工商所试行的案件调查合议制、处罚尺度比照制、处理结果公布制。一、工商所实行“三制”办案的必要性近几年来,随着工商行政执法力度的加强,工商所在查办经济违章违法案件中已成为主力军。为促进依法行政,各级工商部门相应建立了一系列执法办案制度,如立案制度、执行制度、审批制度、备案制度等,使工商所执法办案程序逐步得到了规范,办案质量也逐年提高。但在具体执法办案过程中,一些问题仍然困扰着工商所的依法办案。1.办案人员的执法水平参差不齐。由于基层办案人员的执法水…     

发挥所长 特色办案

在基层行政执法办案过程中，由于案件类型复杂，涉及的法律法规很多，办案人员难以对每个法律法规都做到熟练精通，对每种类型案件的处理都驾轻就熟，处理得当。为此，沈阳市工商局沈河分局以监察一大队（原公平交易科）为试点，实行了“特色办案法”，在办案过程中发挥了很大威力。“特色办案法”，即将队里的办案人员按每组两名同志分成若干办案小组，每个办案小组根据自己的办案经验及特长专项研究一至两个类型的案件，练就“独门功夫”、“看家本事”，形成自己的办案特色。该办案法实行一年来，监察一大队的每个办案小组都有了自己的“…     

树立“三零”理念 铸就“红盾”之魂

在从事工商事业的十年里,我和全队同志一起,认真研究和把握执法办案规律,立足精细,追求卓越,力求所办案件“零差错”、办案领域“从零突破”、服务经济“零距离”,为维护公平竞争的市场秩序做出应有的贡献。     

依法秉公办案 锐意开拓创新

2005年以来，在市局党组提出的基层执法人员要提高执法水平、人人要能办案、会办案、办大案的要求下，我积极带领全所同志创新监管模式，拓宽监管领域，查办各类违法违规案件。在查办案件的实践工作中我总结出：心里装着老百姓，才能多办案；法律条文学得好，才能办大案；讲究技巧和方法，才能巧办案。     

王晓林办案经验谈疑难案件的会商研究

工商机关在执法工作中 ,涉及新类型或疑难案件时 ,就其适用法律、操作技术等问题 ,与其他行政机关共同会商研究 ,对办案工作有其实际的必要性。一、听取多方面意见 ,是办好案件的必要条件。工商机关是国家对市场交易行为进行监管的行政执法机关。市场是社会经济综合反映的窗口 ,工商执法中经常涉及其他部门主管的政策法规。一个低价倾销黄金案就涉及金融、税收、物价、财政等法规政策 ,一个医院强制交易案就涉及医疗卫生、保险、物价等政策。工商办案人员不是“万事通” ,在牟利计算、法条含义、专业术语等方面 ,需要听取多方面意见 ,以增强…     

“以案说法”好!

日前,江苏省金湖工商局各工商所所长、区域巡管队队长、法制人员齐集闵桥工商所,他们对去年以来以工商所名义所办结的２５４份案件卷宗相互进行观摩,分析解剖两件事实不清,处罚主体不明的典型案例。并请办案多、质量好的闵桥工商所介绍了做法和经验。县局领导和法制股人员现场解答工商所提出的各种问题,对行政执法、办理案件情况进行讲评并提出要求。大家反映,这种“以案说法”的法制培训形式好,效果佳。金湖工商局改革工商所监管机制,实行区域巡管后,辖区内的市场主体和经营行为都处于工商所巡查监管之列,监管领域拓宽、查处违法违规案件明…     

推行办案示范模块 提升行政执法效能

2011以来，我们信丰县局全面推行“执法办案示范模块”，走出了一条建立案件示范模块，指导执法人员执法办案的新路子。2011年4月以来，国务院法制办、国家工商总局、省政府法制办官方网站及相关媒体先后对我局推行“执法办案示范模块”的做法予以全面介绍、充分肯定。     

严厉打击“傍名牌”违法行为切实维护企业合法权益

2008年1月15日《投机倒把行政处罚暂行条例》失效以来，我省工商部门立足职能，集中精力，进一步加大反不正当竞争执法力度，尤其是在打击“傍名牌”方面重拳出击，抓好业务培训、案件研讨，统一思想认识，抓好业务指导、经验交流，提高执法水平，抓好挂牌督办、驻地调研，推动办案进程，查处了一批范围广、性质恶劣的“傍名牌”大案，有效地净化了市场，收到了良好的执法效果和社会效益。2008年全省工商经检系统共查办“傍名牌”案件512宗，案值1054．49万元，罚没480．62万元。其中查办假冒他人注册商标案件263宗，案值321．51万元，罚没234．35万元；     

端正执法思想 完善办案机制

武汉市工商部门为强化执法办案工作,卓有成效地实施了一系列改革创新,实现了执法办案工作由“粗放简单”向“集约精确”转变、执法办案领域由“有形市场”向“无形市场”转变、执法办案方向由“抓小过放大奸”向“诫小过攻大奸”转变,从而形成“大办案、办大案”的工作局面。20     

整合监管资源 强化执法办案——江西赣县工商局南塘分局强化执法办案的做法

江西省赣县工商局南塘分局近年来通过整合监管资源、实施强化执法办案的机制和措施,办案数量大大增加,办案质量明显提高。2002年,分局立案查处案件32起;2003年上半年,分局立案查处案件86起。一、改革创新,整合监管资源一是整合好人力资源。从1999年开始,南塘分局实行片区综合管理模式改革,将辖区划分为若干个监管区,监管责任落实到人。2003年起,为适当集中监管力量,加大执法办案力度,分局在县局的指导下实施了“组区相互结合、片管巡查联动”的监管模式,在继续实行每个干部对片管区进行日常监管的基础上,将人员进行二次整合,成立了登记信息…     

“理服,法服,力服”——基层工商所如何提高办案技巧

基层工商所在办案过程中 ,常常因为缺乏办案技巧 ,出现案件丢失、大案小办、难案不办、一般案件拖办等现象。分析存在上述症结的原因 ,主要表现在四个方面 :１ 及时立案难。通过举报、检查发现、有关部门移交等方式发现案源后 ,因方方面面来说情或违法嫌疑人转移证据、违法物品等 ,使案件无法立案 ,造成案件丢失。２ 调查取证难。如在调查涉及违法所得案件时 ,经常将违法嫌疑人陈述获利多少作为处理依据 ,而不是搜集有关证据 ,经过计算得出违法所得。事实上两者实际差距较大 ,造成大案小办。３ 自由裁量难。在作出拟处罚决定时 ,凭感觉、凭…     

为了将每起案件办成“铁案”

福建省龙海市工商局近年办结了３０００多件经济违法违章案件，全部实现无错案、无撤案、无败诉案的“三无”目标。这是该局办案人员悉心铸造“铁案工程”的结果。他们以办案人员水平的提高促进办案力度、办案质量的提高，多办案件的过程又进一步锻炼提高了人员素质，形成一个办案上的良性循环。为将每一起案件都办成“铁案”，龙海市工商人员强化办案谋略和办案素养的形成。很多案件不是发现了就能一帆风顺地拿下来的，这时就特别需要智慧。比如，在审案时的迂回战术，通过其他问题，分析当事人对抗交锋心理，了解他在想什么，他会隐瞒什么…     

构建相对集中执法体系 打造和谐工商建设平台

为充分调动办案积极性,消除监管盲区,我们山东省高密市工商局2006年试行“全员办案”的执法思路,不仅有办案职能的直属局、科室可以行使执法办案职能,不承担执法职能的其他科室的人员只要有执法资格,就可以协助或独立从事执法办案工作。在案件审批上实行包片领导和局长分级审批的分散审批模式,在执法业绩上实行计划目标考核管理办法。“全员办案”的实施,在消除监管盲区、解决局所各自为战、实现一岗多能等问题上发挥了积极作用。但是“全员办案”也暴露出重复立案、占案、压案、裁量标准不统一等问题,这些问题处理不好会造成市场主体的反感,影响工商形象,影响和谐监管。为此,我们马上进行了调整,探索“立案集中审批、办案主辅结合、结案审理统一”的执法监督新路子,在全员办案的基础上,建立相对集中的执法体系。     

辨析权责发生制与现金收付制

随着经济体制改革的不断深入,所有权与经营权分离,企业实行自主经营、自负盈亏,承包经营责任制逐步完善和发展,各种贸易方式不断出现,外贸企业现行会计制度的改革,势在必行。会计原则是制定会计制度,进行会计核算的规范和行动准则。社会主义有计划商品经济要求企业实行经济核算制,处在相对独立的商品生产经营者的外贸企业,要定期以企业的收入扣除成本、补偿费用后,获取利润。“收入”、“费用”和“成本”这三项会计因素是受会计原则制约和指导的,采用不同的会计原则,当期的利润是不同的,探讨会计     

适用法律的错误种种——谈执法误区(二)

查办案件必须“以事实依据，以法律为准绳”，是执法办案人员经常挂在口头的一句话。正确地适用法律，确实是保障办案质量的又一重要因素，但在检查案件质量中，常发现在适用法律方面有种种误区。一、适用上位法定性，适用没有联系的下位法处罚例５：某干洗店使消费者受到财产损害案。某干洗店将消费者王某的床罩洗花。经基层执法人员调查情况属实。执法机关认定其行为违反了《消费者权益保护法》第十一条，“消费者因购买、使用商品或者接受服务受到人身、财产损害的，享有依法获得赔偿的权利”，属财产损害。依据该省地方法规第二十条进行…