土地流转亟须引导

在农村发生的许多矛盾常因土地纠纷而起，村民之间因土地矛盾而结仇的现象屡见不鲜。在国家各项强农惠农政策未出台之前，有些农民因外出打工或因种地收益太低，主动放弃自己所承包的土地，在没有任何手续的情况下，私自交由别人耕种，甚至多年撂荒不种。     

妥善解决农村土地纠纷

土地是农民的衣食之源、生存之本。土地作为一种特殊的生产资料，在激发农民生产热情，调动农民依靠土地劳动致富积极性的同时，也造成了许多因土地权属、土地承包、土地流转等问题引发的矛盾纠纷，给农村的经济发展和社会稳定带来了诸多不利影响。如何妥善化解这些矛盾纠纷，保障社会和谐稳定，成为各级党委、政府不容回避而又亟待解决的一个现实问题。     

新光,新建村承包土地使用权流转的调查与思考

随着农村商品经济的发展和市场经济的建立,广大农民以地为本的传统观念和效益意识不断更新,农村劳动力开始向二、三产业大量转移,农民已开始出让和转让承包土地使用权。最近,我们对大石桥市水源镇新光、新建村承包土地使用权流转情况进行了专题调查。 一、承包土地使用权流转的现状和形式 新光、新建村既是鲜族村,又是水田村。两村共有2238人,830名劳动力,522户,6130亩耕地。1984年两村实行家庭联产承包责任制,耕地人均到户。随着农村二、三产业的发展,1989年出现了承包土地使用权流转趋势,打破了家家包地,户户种田的局面。到目前,两村有60％的户部分或全部转包和转让出承包土地使用权,转包和转让耕地面积2580亩,占耕地面积的42％。主要形式有:     

加强合同规范管理 稳定土地承包关系

玉溪市从1998年开始，在全市范围内以落实土地延包30年政策为核心，狠抓农业承包合同的规范化管理，有效地稳定了土地承包关系，给农民吃下了“定心丸”，生产积极性空前高涨，对推动农村经济发展发挥了重要作用。一、全面落实了土地承包政策1998年3月以来，玉溪市开展了稳定和完善土地承包关系，延长土地承包期的工作。到1999年底，全市除1个乡镇因涉及城市建设用地暂缓开展外，80个乡镇、644个村办的434946户农户与集体签订了土地承包合同书，领取了土地承包经营权证书，占总农户的99.8％，承包耕地面积150万亩。在土地延包工作中，重点从…     

对雁过拔毛者说"不"

随着农村劳动力转移和农业结构调整,土地流转势在必然。然而,在土地流转过程中,存在大量截取土地流转收益的行为,使失地农民利益受损。为了保护农民权益,我们应向截留土地流转收益者大声说“不”。 于法不符。《中共中央关于做好农户承包地使用权流转工作的通知》(中发[2001]18号)和《农村土地承包法》第十条规定,国家保护承包方依法、自愿、有偿地进行土地承包经营权流转,     

加强土地承包管理 妥善处理突出问题

为落实中央延包土地的政策 ,我市在 1 998年、1 999年已对土地第二轮承包工作进行了落实。在实施过程中 ,大部分地方对以前承包中的遗留问题进行了处理 ,签订了第二轮承包合同书 ,给农户发放了土地经营权证书或土地承包证。但是 ,据调查 ,当前在土地承包方面 ,有许多新情况、新问题 ,需要各级认真加以解决。一、反映出的突出问题实行联产承包分户经营 ,虽然有利于调动农民增加土地投入的积极性 ,提高土地产出率 ,推动农村生产力的发展。但是在土地承包中 ,仍有许多问题 :1 土地分包不够合理。开初在实行分户经营时 ,个别村社在土地面积上 ,…     

发展效益农业的希望所在

平湖市地处杭嘉湖平原东北部,濒临杭州湾,位于沪杭两大都市中间,素有“金平湖”之美称。全市现有10个乡镇。138个行政村。38.81万农业人口,耕地面积47万亩,1998年底,全面完成了第二轮土地承包工作,把农村集体土地承包经营权全部落实到农户,并核发了承包权证,稳定了承包关系,提高了农民对农业投入的积极性,促进了农业生产的发展,但是随着农村改革的不断深化,农业、农村现代化建设进程的加快,以及中国加入WTO的日益临近,农业出现新的情况和新的问题。一是因土地均分造成地块零碎,形成户户粮、棉、油的小规模传统农业的生产格局,制约了农业产业结构的调整和农业产业化经营的发展。二是一方面从事二、三产业的农户粗放经营土地,甚至抛荒,而想发展农业规模经营的户却无土地经营,阻碍了农村生产要素的优化组合。     

城郊农民的种地之困--来自河南省濮阳市胡村乡的调查

“我们胡村乡至今没有搞二轮土地承包。没有签订土地承包合同，更没有签发土地承包经营权证书。七年来，人地矛盾日益激化，甚至有的地方因争地打架，导致小麦不能适时播种。人地矛盾已成了当地农村不稳定的重要因素。”互联网上一份来自10多个村子的16名村民代表的联名上访信，把记者“牵”到了河南省濮阳市高新区胡村乡——     

依法保障农民的土地承包经营权益--对本溪市落实农村第二轮土地承包工作的建议

本溪市农村第二轮土地承包从1997年下半年开始，经过全市上下的共同努力和广大农民群众的支持配合，到2000年底全部完成了延包工作。全市共有136493户农民承包耕地653613亩，预留机动地10874亩，占耕地总面积的1．7％，签订土地承包合同133320份，发放《土地承包经营权证》132866本。其中，承包期限为30年的承包合同有133320份，占第二轮土地承包合同份数99％。本溪市第二轮土地承包仍存在着一些问题：一是土地经营权证未及时发放到户。涉及农户3351户，耕地面积15394亩。二是个别村组未执行土地延包30年政策。涉及农户1379户，耕地面积4352亩。三是个别村组存在超标准留机动地现象。涉及面积为937亩。     

也说“三户一人”承包土地的处理

当前，对“三户一人”（系指农转非户、外迁户、死亡绝户、农转非人）承包的土地，在不少地方仍没有解决处理好，这对巩固和完善家庭联产承包责任制十分不利。关于“三户一人”承包土地的处理，虽然国家有明确规定。但由于一些干部、群众认识不清，对“三户一人”的承包上地是收归集体还是不收存在争论，就是该收的也因怕矛盾激化而未收。加之各地对“三户一人”承包土地的处理办法不一，形式多样，有的根本未收，有的已收回重新发包，有的适当收取承包费，群众对此很有意见。 对“三户一人”承包土地的处理。笔者认为，要依据现行政策法规…     

互换土地须规范

互换是土地承包经营权流转的方式之一，它对于方便群众生产生活起到了重要作用。但是由于一些干部群众法制观念淡薄，未严格按照《中华人民共和国农村土地承包法》等法律法规和政策操作，目前因互换土地而引发的矛盾和纠纷日益增多，有的甚至转为刑事案件，影响了农村社会的稳定。     

服务农地流转保障农民权益

农地流转是发展农业生产力的客观要求。规范有序的推进土地承包经营权的流转，能稳步实现社会化服务与家庭承包经营的紧密结合，推进传统农业向现代农业转变，维护农村稳定，增加农民收入。近几年来，太仓市城厢镇积极引导、大胆探索，推进承包土地经营权规范、有序流转，促进了农业结构战略性调整，实现了农业增效、农民增收。至2005年底，城厢镇土地流转面积8966亩。占二轮承包农户确权面积的19．8％，涉及农户1800多户。     

依法仲裁化解纠纷--江苏省丰县开展农村土地承包纠纷仲裁试点

农村普遍实行家庭承包制以来,随着农村土地利用结构和劳力结构不断调整变化,农村土地因转让、互换、转包、出租、入股多种方式流转而产生的矛盾逐年增多。为了全面贯彻实施《农村土地承包法》,江苏省丰县按照国家农业部和省农林厅的安排部署,于2003年9月开展了农村土地承包纠纷仲裁试点工作。到目前为止,己受理土地承包纠纷仲裁案件25件,其中土地承包经营流转纠纷17件、承包土地使用权收益纠纷2件、侵占集体承包土地纠纷3件、妨害承包土地生产经营纠纷1件。已调解解决16件,仲裁裁决9件。采取仲裁方式处理当前农村土地承包纠纷,是一项快捷、…     

完善制度稳定士地承包关系

农村第二轮土地承包以来，一些地方为解决人地矛盾，仍按以前的惯例每隔三年或五年对土地进行小动大调整，严重违反了《农村土地承包法》，给农村土地承包关系带来不稳定因素。为解决人地矛盾，化解土地纠纷，稳定农村土地承包关系，应完善以下五项制度。     

农村劳动力转移后的土地流转管理--关于四川省南部县升钟区土地流转的思考

农村劳动力转移在相当长时间内是农村经济发展的主要内容,但因受制于传统的家庭联产承包责任制,导致大面积土地因劳动力转移引发其所承包土地的低效利用（包括闲置）,如何解决这一矛盾,作为劳劳务输出集中区的四川省南部县升钟区所常试推行的土地流转管理举措可供借鉴。     

农场干部包地应从"地下"转向"地面"

团场连队干部承包土地受生产力水平、经济效益等因素制约，同时可以解决劳土矛盾等现象，但是在基础层还不存在干部承包土地的政策环境及易产生“地下”形为。为了使干部承包土地公开化，防止“以权谋私”的现象的发生，依法规范干部的承包，使之浮出“地面”。     

加快农村土地流转 促进农业规模经营

近年来,江苏省泰州市坚持以发展高效规模农业、促进农民持续增收为中心,积极探索农村承包土地流转新机制,不断优化农业产业结构,培大培强特色产业,取得了明显成效.截至2007年底,全市共有农户111.02万户,承包土地面积330.59万亩.农村土地流转面积达33.67万亩,占承包土地总面积的10.2%,比上年增加9.34万亩,增长27.8%;流转农户8.5万户,占总农户的7.6%.农村土地规模经营面积达23.4万亩,其中:2007年新增8.4万亩.     

扩大土地经营规模实践与讨论

扩大土地经营规模实践与讨论广东西江大学心理系喻国华一、扩大农户土地经营规模的实践实践证明了土地分户承包的家庭经营，在农户家庭内部的资源配置和接受外部价格信号刺激两个方面，都比集体的生产队更有效率。但其带来的农村经济的全面增长，从１９８５年起发生了新的...     

开展"三清"解决土地纠纷

农村税费改革，特别是免征了农业税、又对种粮农户实行直补和良种补贴政策出台后，极大地调动了农民种粮的积极性，由此引发的农村土地矛盾纠纷也不断增加。主要集中在二轮土地承包时外出打工、躲债、逃避计划生育的农户没有分得土地，现在回来要地。由于二轮土地承包时，个别村没有预留地块；多数村即使留了，也在化解村级债务时同机动地一起发包，     

遵循经济规律 完善土地制度：关于辽宁省农村当前土地规模经营情况分析

一、土地规模经营的动因、态势、效应辽宁省农村于1982年全面推广土地家庭联产承包责任制时,基本上是按人口或人劳结合平均承包土地的。当时实行这种承包办法,顺应农民的要求,克服了旧体制下“大帮轰”,“大锅饭”的弊端,极大地调动了农民的积极性,推动了农业生产的发展,使全省主要农产品产量和农民收入都大幅度增长,农村经济发生了历史性的变化。但是随着农村商品经济的发展和第二、三产业的兴起,农民就业门路的拓宽,农村出现了一批以非农产业为主的村、乡(镇)。这些村、乡集中在经济发达的沿海地区、城市郊区和工矿区,以及有特产的山区。在这些地区,原来的“人人包地、户户种田”的平均承包形式与商品经济的发展,出现了一些矛盾。(1)一部分以二、三产业为主的农民兼营土地,把种田当作副业,“脚踏两只船,不放责任田”,不想不种田,又不下力量种田,耕作粗放。约20％的兼业户亩粮食产量比一般户低10～20％,有的户甚至弃管撂荒。(2)以种地为主