深化财政改革的三个难点问题

1998年之后，我国的财政改革重心移向预算制度改革。预算制度改革本质上是财政制度体系的“基础设施”再构造。几年来的实践表明，这项改革成效突出，既为稳健的财政政策的实施创造了条件，又确保了以构建服务型政府为导向的行政管理体制改革的推进。财政改革既是经济体制改革的组成部分，也是行政管理体制改革的重要组成部分。日前我国的经济和社会发展进入了新的阶段，这要求财政改革不断深化。从我国现实经济运行特征、体制特征和社会发展趋势二三个角度看，深化财政改革有三个难点问题需要解决。     

加快财政改革步伐努力从源头上遏制腐败

加快财政制度改革，强化资金管理是财政部门的一项重要职责，也是从源头上预防和治理腐败问题的一项重要措施。党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》明确提出了进一步深化我国经济体制改革的目标和任务，并且再次鲜明地指出：“推进财政管理体制改革，深化部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线管理改革，清理和规范行政事业性收费，凡能纳入预算的都要纳入预算管理”。近两年来，我市在推进以上几项财政制度改革中做了     

深化财政改革 繁荣试验区经济

我盟经济改革试验区建设已三年。回顾总结三年来的经验，按党的十三届七中全会精神，搞好“八五”规划，深化财政经济体制改革，继续实行经济调整，实现试验区经济持久繁荣，是我们当前的一项迫切任务。     

谢旭人：重点落实各项财税政策措施

财政部部长谢旭人日前表示，财政部下一步将重点做好认真落实各项重大财税政策措施，着力保障和改善民生，狠抓增收节支，深化财税制度改革等四个方面的工作。今后财政工作将重点从六方面下工夫：一是健全协调配合的财税政策体系，加强和改善宏观调控；二是深化财政体制改革，完善财政转移支付制度，健全中央和地方财力与事权相匹配的体制；     

对建立公共财政和加快财政支出管理制度改革的浅见

党的十五届五中全会决定指出：财政改革的目标和方向是，建立适应社会主义市场经济要求的公共财政框架，这不仅是一项重要的经济体制改革，而且是一项重要的政治体制改革。在预算管理上，积极探索以部门预算编制改革，在支出管理上，积极推行财政支付制度改革。目前，公     

审计如何应对财政支出的重大改革

党的十六届三中全会对推进财政管理体制改革提出了“深化部门预算，国库集中收付、政府采购和收支两条线管理改革”。其中部门预算、国库集中支付和政府采购制度改革又是近年来财政支出管理改革的三项核心内容。随着制度的创新和改革的深化，财政审计受到了新的挑战，同时也带来了新的发展机遇。审计部门在促进这项改革发展的同时，如何深化财政审计工作，在更高层次上发挥财政审计的作用，     

国库集中支付制度改革

财政改革有一个大思路，就是建立公共财政框架，这也是借鉴国际市场经济国家经验，并结合我国国情的一个创新。当前的财政改革有几个重点：一是深化部门预算改革；二是实行国库集中收付制度改革：三是推行政府采购制度：还有就是实行部门收支两条线管理及税费改革。改革要结合实际，按照目前的现状，国库集中收付制度改革要充分考虑的现实就是，我国许多省市已试行了会计集中核算制度，如何实现会计集中核算制度向国库集中收付制度的平稳过渡，应该是我们充分考虑的一个问题。     

浅谈如何深化预算执行审计

随着财政体制改革的不断深入，以建立公共财政框架为目标、以支出改革为核心内容的财政预算管理改革逐步推开，这是当前乃至今后一段时间内财政改革的重点。预算管理改革必将在预算管理的形式上、内容上发生深刻变化，形成新的管理格局。从2000年起，中央单位已试编了部门预算，地方也逐渐普及；《政府采购法》已颁布并于2003年1月1日实施；国库集中支付制度正在试点。     

财政预算执行审计的方法和重点

财政预算执行审计，是《审计法》赋予审计机关的一项基本职责，在国家审计中占有非常重要的地位。随着财政体制改革的不断深入，以建立公共财政框架为目标、以支出改革为核心内容的财政预算管理改革正在稳步进行，这是财政体制改革的重点。针对财政改革新增加的一系列预算改革方式和管理制度，审计机关如何及时调整财政审计的重点，是摆在我们面前一个新课题和新任务。     

建立完善的国有资产管理体制

江泽民同志在党的十六大报告中指出：“改革国有资产管理体制，是深化经济体制改革的重大任务。”目前，我国的国有资产可以分为三大类：一是自然资源，如矿山、土地、河流等；二是基础设施，如铁路、公路、民航、港口、水利工程和市政基础设施等；三是经营性国有资产，即由国家直接投资形成的国有企业资产（包括独资、控股、参股、合作等各种形式）。改革和完善国有资产管理体制，首先要把握国有资产管理体制改革的基本原则，其次是把握国有资产管理体制改革的目标和发展方向。本文拟就这些问题谈几点粗浅意见。一、把握国有资产管理体制改…     

加强社会保障基金管理的财政对策

随着我国经济体制改革的逐步深化，社会保障制度改革已成为改革的前沿阵地，它不仅涉及到劳动、人事制度改革，而且直接影响着以建立现代企业制度为目标的国有企业改革。而社会保障基金管理问题是通过国民收入的分配和再分配形成的，以确保社会成员基本生活水平为特定目标的资金。社会保障制度的成功与否，最终要通过社会保障基金的筹巢使用和管理等方面反映，笔者现就财政如何加强社会保障基金管理，积极参与并推进社会保障管理机制的建立方面，谈一点浅见。     

新形势下如何加强预算外资金管理

近年来，随着经济体制改革的深化和市场经济的不断发展，预算外资金迅猛增长，并彤成与预算内资金并驾齐驱之势。如何加强对预算外资金的调控与管理，理顺资金流向，进行规范核算，适应财政体制改革的需要，促进地方经济建设和各项事业的发展，这是财政部门必须要做的一项重要工作。笔者下面谈几点粗浅的看法：     

进一步加强财政科研 为振兴国家财政而努力

1995年是我国经济体制改革进一步深化．财税体制不断完善的一年。各级财政科研部门和广大财政科研工作者齐心协力、同心同德、以邓小平同志建设有中国特色的社会主义理论为指导，坚持财政科研为党的中心工作服务，为现实服务的科研方向，对社会主义市场经济改革和发展中的重大理论问题和现实问题，进行了积极的探索，取得了令人瞩目的成绩。现将1995年全国财政科研工作情况总结汇报如下：     

基层税务所应实行企业化管理

近几年来随着经济体制改革的不断深入，税务改革也在不断深化，就目前的情况看，我认为，乡镇税务所应实行企业化管理。基层税务所企业化，一是税务体制改革的重要一环。实行企业化管理，能使税务所改进工作．加强管理，提高效率、面向社会，其主要作用有四个方面：     

预算会计运用权责发生制要注意的几个关系

近几年来，我国以预算管理为中心的财政制度改革不断深化，使现行的主要以“收付实现制”为基础的政府预算会计已经越来越难以满足政府预算管理的要求。同时，随着世界范围内政府预算管理体制改革的逐步深入，运用“权责发生制”政府预算会计产生的积极效果已经引起了国际社会的普遍关注。因此，政府预算会计运用“权责发生制”既是国际上政府预算会计改革的趋势，也是适应我国深化财政财务管理改革的必然要求。     

财政收费票据管理改革探讨

笔者认为，财政收费票据的管理工作是一项政策性强、涉及面广、工作量大的工作。随着我国经济体制改革的不断深八和政府非税收八监管力度的进一步加强，财政收费票据管理的“源头”控制作用显得越来越重要，因此，进一步做好财政收费票据的管理工作，仍然是各级财政部门票据管理人员的一项长期的责任。     

深化地方财政改革的思考

地方财政改革要服从于、服务于整个经济体制改革，在促进经济发展的基础上，不断扩大理财领域，完善财政管理模式，增加财政收入，减轻财政负担，达到改革发展与振兴财政同步，最终实现财政状况的良性循环，结合我区实际，我认为深化地方财政改革的总体思路可以概括为：简、纳、推、压、促。     

完善分税制财政体制的对策

1994年国家全面实行分税制财政管理体制，这是我国：财税体制的一项重大改革。经过几年的实践，分税制体制的预期效应正分步释放。同时，新财税体制还有待进一步完善。朱镕基总理在九届全国人大一次会议记招待会上强调指出：本届政府要抓好五项改革，其中一项重要改革是进一步完善财税体制改革。因此，完善分税制财政体制改革有重要的现实意义。     

适应社会主义市场经济要求 进一步提高财政科研水平

全区财政科研工作会议今天在呼和浩特召开。这次会议将传达1995年全国财政科研工作会议精神，总结交流1994年全区财政科研工作经验；布署1995年全区财政科研工作；表彰奖励盟市科研工作先进集体和个人及《内蒙古财会》杂志优秀通讯员；围绕继续搞好财税体制改革的中心任务，讨论新形势下如何搞好财政理论研究的问题。今年将是财税改革各项措施在实践中进一步落实、完善和深化的一年．因此．这是一次很重要的会议。下面，我就当前的财政形势和财政科研工作讲几点意见，供同志们参考。     

以新一轮财政体制改革为契机进一步规范部门间财政关系

改革开放以来，我国财政体制已经进行了一系列重大而卓有成效的改革，但是这些改革重点集中在财政收入管理方面，而财政支出管理改革一直没有迈出实质性步伐。在目前已经开始进行的以财政支出管理改革为核心的新一轮财政体制改革中，进一步规范我国部门间财政关系已成为改革的一项重要内容。它对于新一轮财政体制改革的成功具有举足轻重的作用。