2006年中国国有经济改革评估报告

2006年是“十一五规划”的开局之年。按照规划的安排，国企改革的位次虽然有所调整，但仍然是居于政府管理体制改革之下的第二大改革重点。那么，这一年的国有经济改革态势如何？本文分别从国有经济布局与结构的战略调整、国有企业自身的体制改革、国有资产监督管理体制改革及企业运行的法制环境四个方面进行评估。本文的“国有经济”不包括金融业，主要指国有工商企业这一领域。     

论推进国有经济结构战略性调整

改革开放以来,我国国有企业改革取得了巨大成就,国有经济结构调整成效显著。国有经济结构和布局不断优化,逐步向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域集中。国有企业公司制股份制改革深入推进,     

深化国有企业改革壮大国有经济实力

深化国有企业改革壮大国有经济实力卢中原（国务院研究室副司长）“九五”期间，继续把国有企业改革作为经济体制改革的中心环节，使大多数国有中型骨干企业在本世纪末建立起现代企业制度，不断壮大国有经济实力，这对于实现国民经济发展的第二步战略目标，初步建立社会主...     

新征程国有经济布局优化和结构调整研究

近年来，我国国有经济总量呈现稳步上升趋势，行业分布逐渐从基础性产业向商贸服务行业调整，区域布局依托于地方经济实力向西部倾斜，同时地方国有企业净资产增长快于中央企业，但国有企业布局和结构仍存在一些问题。新征程上，国有经济将承担更加重要的历史使命，国有经济发展也将面临一系列新要求。为推动国有经济布局优化和结构调整，需用好引导机制、整合机制、运行机制、监管机制，从产业、区域、企业三个层面推进国有经济布局优化和结构调整。政策上主要应做好以下六个方面：一是强化建设中国式现代化使命担当；二是深化国有企业分类改革；三是更好发挥“两类公司”平台作用；四是适应构建更高水平开放型经济新体制要求；五是积极融入国内国际双循环；六是健全部际协同联动机制。     

国有企业改革深化的标志:"减持"国有股

一、“减持”国有股的必要性：调整国有经济布局，加快企业制度创新 在从计划经济向市场经济转变的历史时期中，国有企业改革始终是这个时期的中心环节。党的十五届四中全会对国有企业的改革和发展作出了明确的部署，这就是：从战略上调整国有经济的经济布局。对关系国民经济命脉的重要行业和关键领域，国有经济占支配地位。在其它领域，通过资产重组和结构调整，以加强重点。提高国有资产的整体质量。同时要加快建立现代企业制度。党的十五届四中全会同时还提出，要“选择一些信誉好、发展潜力大的国有控股公司上市，在不影响国家控股的前…     

加大国有经济布局调整力度的一个重要课题——评谢茂拾教授的新著《企业人力资源制度创新——国有企业职工身份退出与就业制度变革研究》

国有企业改革一直是我国经济体制改革的中心环节，在深化国有企业改革实践中，我党的认识也在不断深化。在十五届四中全会上，我党提出“坚持有进有退”的方针，从战略上调整国有经济布局。党的十六届五中全会通过的《“十一五”规划建议》进一步提出，要“加大国有经济布局和结构调整力度，进一步推动国有资本向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，增强国有经济控制力，发挥主导作用。”加大国有经济布局和结构调整力度面临有待解决的一系列问题，其中，当务之急是人的问题，即国有企业职工身份退出问题怎么办？理论和实践有了一些探索，但系统性的研究很缺乏。2005年2月，经济管理出版社出版的谢茂拾教授的课题研究成果《企业人力资源制度创新——国有企业职工身份退出与就业制度变革研究》（2003年湖南省社会科学规划项目），及时地适应了这一需要，对于深化国有企业改革和社会就业制度改革等方面具有重要的理论意义和应用价值。总览该著作的内容，具有以下突出特点：     

国有资产重组要搞好四个“相结合”

国有经济资产重组,包括产权重组、产业结构重组和企业组织结构重组。以资产重组推进福建国有企业改革,关键是要抓好四个“相结合” 1.“抓大重组”与“放小重组”相结合 福建省国有大中型企业绝大多数处于能源、交通、基础原材料和重要生产、生活资料的生产领域,对整个国民经济的发展起着支撑与制约的重要作用。但从总体上看,     

我国不同所有制工业的行业分布特点

一、国有经济在国民经济重要领域占主导地位。党的十五届四中全会《关于国有企业改革和发展若干问题的决定》提出,国有经济有进有退、有所为有所不为的方针,国有经济要从部分竞争性行业中退出,要进到关系国民经济命脉的关键领域和重点行业,并占主导地位。这主要是指,国有经济在涉及国家安全的领域,要占垄断地位;在基础设施和基础产业领域,要保持优势地位;在国民经济的支柱产业领域,要支持发展一些国有大型企业和企业集团;在高技术产业领域,要加大资本投入力度。从行业布局上看,通过调整,国有资本在竞争性行业已大规模退出,目前国有控股工业…     

新体制建设中的体制难题

产权多元化格局下保持国有经济控制力问题从发展生产力的要求出发，这些年国有经济领域的改革沿着两个途径不断向前推进：(1)结构调整，即调整国有经济的布局和结构，适当收缩国有投资的分布面，推动国有资本投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域；(2)制度创新，即按照股份制的方向推进国有企业改革，大力发展国有资本、集体资本和非公有资本参股的混合所有制经济，实现投资主体的多元化。在国有经济的分布面总体收缩和国有独资企业逐渐减少的情况下，始终保持并不断增强国有经济的控制力是改革面临的一个重要课题。毫无疑问…     

产权改革是国企建立现代企业制度的基础环节

国有企业出现严重困难,究其根源,是由于产权边界模糊,赞成外部性显著和效率低下。要在国有企业中真正建立现代企业制度,必须首先进行产权改革,重点是按照“有进有退”的方针,对国有经济布局进行战略性调整。在产权结构调整的基础上,着力解决好国有股权的非“人格化”问题、经理层的激励和约束问题、“新三会”和“老三会”的关系问题,才能建立起有效的公司治理结构。     

再论我国国有企业性质与国有经济布局

国有企业是国有经济的主体。解读我国国有企业的性质以及国有经济布局的合理性,对搞活国有企业、发展国有经济具有一定的理论和现实意义。文章论述了我国国有企业存在以及国有经济布局的合理性,提出了增强国有企业活力、夯实国有经济发展基础的建议。     

改革滞后型地区深化国有企业改革的难点与对策——以太原市为例

当前国有中小型企业改革已经进入倒计时阶段,东南沿海等发达地区以“两个置换”(“资产置换”和“职工身份置换”)为标志的企业改革已经接近尾声。相比之下,东北、西部和中部地区部分省市和老工业基地的国有企业改革进展迟缓,国有企业数量多、国有经济分布领域广的状况还没有根本改变。随着我国市场化进程的加快和对外开放程度的加大,改革滞后型地区的国有企业面临着更为严峻的生存和发展挑战,深化改革迫在眉睫;财政部、税务总局给予国有企业改革契税方面的优惠政策截止到2005年12月底,2005年初国务院已经通过了国资委关于国有企业关闭破产…     

重塑国有经济的主导地位

经过20多年的不懈努力，以国有企业为核心的整个国有经济的改革与发展进入了一个新的历史时期。绝大多数的国有大中型骨干企业开始走出困境，国有经济整体效益不断提高，整个国民经济发展的进程由此明显加快。国有经济的骨干与带头作用得到了初步体现。在步入新世纪、加入WTO的历史过程中，如何进一步加快国有企业改革步伐及其现代企业制度的建立，重塑国有经济主导地位，确保国有经济重振雄风，由此推动整个国民经济的全面振兴，确已成为一项十分必要而紧迫的战略任务。     

深化国企改革要破解三个瓶颈

当前,东南沿海等发达地区以“两个置换”(“资产置换”和“职工身份置换”)为标志的国有中小型企业改革已经接近尾声。相比之下,东北、西部和中部地区部分省市和老工业基地的国有企业改革进展迟缓,国有企业数量多、国有经济分布领域广的状况还没有根本改变,成为改革滞后型地区。随着我国     

实行多渠道增资减债加快大中型企业发展

国有企业是我国国民经济的支柱，是社会主义现代化建设的主导力量。能否搞好国有企业改革，切实增强国有企业特别是国有大中型企业的活力，充分发挥国有经济的主导作用，关系到我国整个经济体制改革和现代化建设事业的全局与前途。目前，国有企业改革已取得一定进展，但在改革进程中，一些制约改革进一步深入发展的矛盾和问题也日益明显地暴露出来。其中突出的一点就是国有企业特别是国有大中型企业资金不足、债务负担过重问题。一、资金不足、债务负担过重是制约国有全业改革和发展的一个重要因素长期以来，我国国有企业资金不足，一直处于…     

深圳市国有企业改革的经验及启示

最近,我们到广东深圳市考察国有企业改革情况。深圳市自建立特区以来,充分发挥特区改革开放“试验场”的作用,大胆探索,先行先试,在国有企业改革方面走在全国前列。他们的许多做法和经验值得福建省学习借鉴。 一、深圳市国有企业改革的主要做法和经验 1.深化国企改革与调整结构紧密结合,整体搞活国有经济。深圳市推进国企改革过程中,以整体搞活国有经济为目标,将深化改革与调整优化产业结构、企业组织结构和产品结构紧密结合。他们充分利用被国务院列为“优化资本结构”试点城市的有利条件,围绕国有企业产业结构调整,对国有资产进行战略性改组,大力实施“三个一批”发展战略(发展一批主导产业,创立一批名牌产品,形成一批大型企业集团),放开搞活小型国有企业,推进经济结构不断     

放开搞活县属国有和集体工业企业的思考

党和国家对放开搞活国有小企业和集体企业的工作一直非常重视。江泽民总书记曾多次指示 :要“对一般小型国有企业进一步放开搞活”。在党的十五大报告中他再次指出 :“要着眼于搞好整个国有经济 ,抓好大的 ,放活小的 ,对国有企业实施战略性改组”。当前国有企业改革已进入关键时期 ,国家正集中力量抓好一批在国民经济中起主导作用的国有大企业 ,放开搞活国有中小型企业和县属集体企业的任务已责无旁贷地落在各级地方政府的身上。从整体经济运行形势来看 ,放开搞活国有中小企业和集体企业也迫在眉睫。据调查 ,目前有些思想认识影响人们进一步…     

“淡马锡”模式有望引入中国——探索国有产权企业化管理之模式

在我国新的国有资产管理体制实施一周年之际,我国国资监管部门和有关企业正在研究借鉴新加坡“淡马锡”国有资产管理模式,并将其资产运作和管理方式移植到我国国有投资控股公司中来。有关专家认为,目前我国国有经济布局和结构调整以及国有企业改革已进入新的关键时期。国资委的成立已经为预期目标的实现创造了体制平台,与此同时,还需要一个新加坡“淡马锡”式的具体实施运作的企业主体平台与之相适应。     

国有企业改革:成就、经验与建议

改革开放40多年来,我国国有企业改革取得了巨大成就。国有企业总体上已经同市场经济相融合,实力和影响力不断增强,国有经济布局和结构持续优化,监管体系不断规范和完善。成就的取得完全得益于改革开放的大潮,以及社会主义市场经济体制的持续完善。具体到国企改革的操作层面,主要有四个方面的"始终坚持",即始终坚持"两个毫不动摇",始终坚持市场化改革方向,始终坚持政企分开、政资分开原则,始终坚持统筹推进与重点突破相结合。面对新时代国民经济高质量发展、创新发展的要求,激发和增强国有企业的活力,提升国有资本的引导力、带动力,实现国有经济与民营经济优势互补、共同发展,应成为未来国资国企改革的重中之重。     

认真应对反倾销和技术性贸易壁垒

经过20余年的努力,国有企业改革取得了重大进展,国有经济的布局和结构得列改善和优化,股份制改革步伐加快,现代企业制度建设逐步推进,国有企业经营机制明显转变,管理水平明显提高,企业负担大大减轻,经济效益大幅增长,为我国经济发展和社会进步作出了重要贡献。