后农业税时代村账乡管制度的思考

村级管理组织的运行离不开相应的财务管理体制,与之相关的任何一项改革都会牵一发而动全身。取消农业税及附加使村账乡管制度出现了许多新情况和新问题,如乡镇领导对村账乡管制度的关注大幅度降低,财会人员"重管账轻理"财现象突出,村级财务管理混乱,甚至出现许多新的矛盾、弊端等。针对这些新情况,必须做好以下工作:     

村财乡用现象不容忽视

村财乡管作为解决当前农村基层组织财务收支混乱、干群关系紧张等社会问题的对策，受到了广泛推崇。但在近年的乡镇财务收支审计中发现．一些乡镇组织违规作业．模糊村级财产产权套取属于村级的财产．容易把“村财乡管”变成“村财乡用”的现象时有发生。有的乡镇财政资金吃紧，为追求政绩，保证县级下达各项指标的顺利完成．不得不借用村级资金．     

村财乡管问题有问题

农村税费改革后，为了加强村级财务管理，不少乡（镇）成立了村级财务管理中心，实行村财乡管，村账乡做，笔者在审计中发现，村财乡管问题较多，应引起有关部门高度重视并认真加以解决。     

村账乡管应只是过渡

推行村账乡镇代管不是为了管死、管住村财,而是为了协助村管好、用活村级资产,还干部清白,让群众更加明白。因此推行村财乡镇代管的具体做法既要不违背《村民委员会组织法》,又要能充分发挥群众参与管理村务的积极性,并且要将乡镇统一管理与村级民主管理、乡镇经管站的业务指导有机结合起来,从而进一步提高村级财务管理的透明度。推行村账乡镇代管要明确政策界限。要切实做到“五个不变”,即:一是明确村级资金的所有权和使用权不变,资金的使用投向仍由村掌握,受益权不变。二是村级财务审批权不变,仍由村(居)经联社主任审批,不会出现平调挪用…     

“村财乡管”成了“村财乡用”

一些地方实行“村财乡管”的本意是为了更好地使用资金，防止贪污浪费行为。但是，在实践中“村财乡管”却往往蜕变为“村财乡用”，具体有如下几种情况：一是借用。有的乡镇因为财政资金吃紧，为追求政绩，保证县级下达各项指标的顺利完成，不得不借用村级资金，搞所谓的“形象工程”、“牌子工程”。二是垫、扣。有的乡镇政府无视村级资金使用的轻重缓急，只从自身利益出发，随意垫、扣村级资金，使村一级失去对自身资金的所有权和使用权。如有的乡镇在税收任务较重、税源锐减的情况下，为完成上级下达的税收任务指标，制造虚假政绩，将税…     

“村账乡管”如何管？

吉安县自2003年开始实行“村账乡管”，县政府专门下发了《吉安县村账乡管暂行办法》。由乡镇经管站对村级财务实行账钱双代管，统一资金结算和会计核算，融会计服务与监督管理为一体的一种新型农村财务管理体制。为治理村级财务管理混乱，实行村级财务公开加强民主管理和监督，打造农村廉政建设起到了较好的作用。但是，从我县审计局在对乡级财政决算情况审计，延伸审计部分村委会账时，我们发现一些老问题仍然存在，甚至一些新的问题更加严重。主要表现在以下几个方面：     

“村财”岂是唐僧肉

目前许多地方用"村账乡管"的办法来加强对村级财务的管理。且不说这一措施是否达到了预期效果，是否与村委会组织法的精神相符合，一个不争的事实是：一些乡镇利用村账乡（镇）管之机随意挤占挪用村级提留款的情况已频繁出现，"村财"成了乡镇随意割取的唐僧肉。个别乡镇领导为追求所谓"政绩"，热衷于上项目、铺摊子。当"政策工程"遇到资金制约时，便利用管理"村账"的权力，强行借用村提留款以弥补项目款、工程款的不足。这些盲目决策而兴办的工程项目，由于缺乏严密科学的论证，很难取得预期的投入效果，经济效益普遍不佳，归还借款往往是遥…     

村账乡记与村财乡管

近年来 ,《乡镇论坛》杂志不断发表有关“村账乡管”的文章 ,每篇文章一看题目 ,就知道对村账乡管这种做法持有异议。有心人只要认真看一看这些文章 ,便会发现之所以对村账乡管提出非议 ,是因为一些地方搞的“村账乡管” ,是把村里的钱账一齐揽下来 ,村里的钱交到乡里 ,村里用钱要乡里批准 ,有的钱还被乡镇挪用 ,甚至被平调 ,村里失去了经济自主权。这种既管账又管钱的做法 ,应该叫“村财乡管” ,它严重侵害了村集体经济利益 ,肯定会让干部群众产生不满。但是还有一种“村账乡管” ,就是只管账不管钱 ,村里的钱 ,村里仍然可以自由支配 ,乡里…     

村委会状告“村财乡管”

我是河南省新乡县古固寨镇前辛庄村委会主任。我说说我们村委会状告镇政府“村财乡管”的事,请大家评评理。“村财乡管”的由来及主要内容1997年,中共河南新乡市委颁发了64号文件,要求全市各乡(镇)普遍实行村财乡(镇)管制度。根据这一要求,新乡县古固寨镇人民政府也建立了“村财镇管”制度。基本内容是:1“.对行政村的资金、账目及原始单据凭证由镇农经站实行‘双代管’,农经站管钱不用钱,村用钱不管钱”。2.村级“设立三账一薄”,“均为双套,由农经站代管一套主账,留村的一套作为副账(不附原始单据)”。3.“各行政村成立民主理财小组”,“…     

“村财乡管”别给我们上枷锁

毋庸讳言：目前在许多地方，村级财务混乱已成为亟待解决的严峻问题。对此，不少人把希望寄托于"村财乡管"，可一位来实施这一办法的地区的村主任却急切呼吁──读了《乡镇论坛》1998年第一期民政部基层政权司农村处詹成付同志撰写的《推行"村财乡管"要慎重》之后，觉得文中的许多话正说到了我们村干部的心坎上。"村财乡管"作为一种行政手段，时村级组织经济活动的宏观监督和管理．防止村财流失，保证资金用在农业生产和公益事业上，以及对保证村干部清正廉洁等方面的确有一定的作用。但在实际的推行过程中，它往往产生许多弊端，不仅违背了…     

镇安县：加强乡财、村财管理

为了更好地适应农村税费改革的要求和农村经济社会统筹协调发展，镇安县对乡财、村财管理也做了相应的变革。截止2004年6月30日，全县25个乡镇205个行政村和2个社区已全部纳入农村财务服务中心实行“村财乡管”。同年7月1日正式运行；从2005年1月1日起全县25个乡镇财务统一纳入县会计核算中心实行“乡财县管”。     

农村财务“村账乡管”的思考

正农村财务管理的形式主要实行"村账乡管"模式。"村账乡管",即农村财务委托代理记账制度,是在坚持村组集体资产所有权、资金使用权、财务审批权、民主监督权不变的前提下,按照村民自愿、依法委托的原则,将村民委员会的资金、账目交由镇农村财务委托代理服务中心管理,各村民委员会不再设立会计机构,只设一名报账员,负责管理本村民委员会的资金、资产等财务管理工作,村级资金由乡镇代理中心会计代理。一、实施"村账乡管"的意义     

村财乡管并非一无是处

有人写文章反对实行村财乡管制度,其主要理由是:(1)增加财务成本;(2)隔离了村民的监督权;(3)增加集体财产风险;(4)产生新的腐败。对这些说法本人不敢苟同,我认为村财乡管并非一无是处。本人是从事这方面实际工作的,试从实际情况阐述自己的观点。1.村财乡管不会增加成本,相反会大大降低管理成本,减轻农民负担。拿笔者所在的县来说,全县25个乡镇,524个村,2002年7月1日开始执行村财乡管。此前每个村至少两名财务人员(会计和出纳),按最低每人每月350元计算,全县每年村级财务人员的工资就是440多万元。而2002年7月村财乡管后,按报账程序,各村由文…     

勉县村财村用乡镇代管情况调查

勉县从2004年3月开始,全县实行“乡财县管”、“村财村用乡镇代管”。通过近8年来的运行,取得一定成绩,但也还存在一些问题。如,村集体收益管理不严密、会计原始凭证不规范、村级财务公开制度没有真正落实到位、乡镇财政存在重记账轻管理等现象。     

“村财民理乡代管”遏制村干部乱花钱

重庆市开县白桥乡自2003年运行"村财民理乡代管"模式以来,用制度有效遏制了全乡各村的不合理开支。该乡"村财民理乡代管"的模式是:由乡政府取消村级各自分设的会计岗位及银行账号,各村只设一名财     

村账乡管配套措施亟待完善

时下，许多乡村实行了“村账乡管”，这种管理方式对规范村级财务管理、促进党风廉政建设发挥了积极作用。但是，据笔者调查发现，一些地方在实际运作中，由于配套措施不够完善，还存在一些不容忽视的问题，影响了此项制度的执行效果。     

还账于村取信于民

据调查了解,目前全国很多地方实行村账乡代管.村账乡代管,是指在不改变村集体资产所有权、使用权和收益权的前提下,由乡镇经管站代管所辖村委会(村合作经济组织)的集体资金和会计账目.其组建和运作方式全国各地不一,通行做法是乡镇成立"双代管"服务中心(或记账组织),归乡镇经管站领导.服务中心(或记账组织)配备总账会计1人,分设复核、记账、出纳员若干.撤消村会计岗位,取消村会计人员,只设一名报账员(或出纳员),负责本村财务收支的上报结算业务.     

完善村账乡（镇）代管，强化村级财务

近年来，随着乡镇机构改革的不断深入，村级财务相继实行了村账乡（镇）代管的管理模式，它是税费改革后减轻村级经济压力，充分发挥会计监督，规范村级财务行为的一个重要举措。但在实际工作中还有一些问题需要逐步完善：１．资金管理村账乡（镇）代管后，村级资金的所有权、使用权、收益权不变，它是村民委员会和村合作经济组织工作正常运转的必要手段，也是为民办实事的重要保障，如何运用好有限的资金显得尤为重要，为此在村级资金管理上可实行收支二条线管理：（１）凡是村级各项收入包括经营收入、发包及上交收入、两税及附加收入、财…     

“乡财县管”电算化模式的比较研究

在知识经济时代，网络化管理成为时代的新宠，具体到“乡财县管”财政体制改革，毫无疑问也要实行会计电算化管理，否则会计信息的及时肚将大打折扣，也不符合时代的要求。因此“乡财县管”改革也要走网络化、电算化之路。在实施“乡财县管”网络化、电算化的过程中，不外乎两种模式，即：乡镇远程报账县局网络监管的大局域网模式和乡镇实时报账、县局据实监管的小局域网模式。因此，对两种模式的优缺点进行比较就构成我们分析问题的起点，在此基础上我们提出了优化“乡财县管”电算化模式的可行性建议。     

榆林市实行"村财乡管"取得成效

2000年9月榆林市借会计核算中心在全市运行成功的东风，针对农村财务混乱的状况，在靖边的杨米涧、席麻湾两个乡镇开始试行“村财乡管”，经过两年多的实践，取得了成效，总结了经验．现已在全市全面铺开．