基层财政困难的财政体制因素分析及对策

近年基层财政运行比较困难,究其原因是多方面的,财政管理体制不完善是其主要原因之一.着重分析加剧基层财政困难的财政体制性因素,提出进一步完善财政体制、缓解基层财政困难的对策.     

我国县乡财政管理体制改革的思路与对策

县乡财政体制是整个国家财政体制的重要组成部分。分税制改革以来，随着县域经济的发展，我国县乡财政收支规模不断扩大，县乡财政总体实力不断增强，但由于种种原因我国县乡财政的困难与日俱增。取消农业税后，虽然中央对基层各类转移支付趋于增加，但县乡财政困难问题并没有从根本上得到扭转。因此，改革县乡财政管理体制势在必行，并已成为农村税费综合改革的一项重要内容。     

湖南地方财政体制运行存在的问题与对策

湖南现行财政体制整体上具有很明显的激励效应,但与兄弟省市比较还存在一定差距.目前,湖南地方财政体制运行中存在财政收入划分上的缺陷,财政收入结构不合理导致县乡财政困难,地市财政对转移支付的依赖度增强,财政体制效率不高等问题.完善湖南地方财政体制要积极推进"省直管县"、"乡财县管"的体制改革,建立省级收入稳定增长机制以增强省政府的调控能力,实行税收收入分享制,深化非税收入管理改革等.     

县乡财政困难、财政风险与财政体制调整

财政困难和财政风险有着本质的不同,财政困难是财政风险产生的主要原因,在县乡财政困难中隐含着财政风险。不完善的财政体制不仅造成县乡财政目前的困难,而且其运行在没有明显出现财政困难的地方也包含着财政风险的可能性。县乡财政体制的调整不应仅仅着眼于县乡财政解困,从防范和化解财政风险的角度来调整和完善财政体制更具有科学性和普适性。     

从分税制角度看基层财政困难

1994年分税制财政体制改革是我国政府间财政关系方面的一次重大制度创新.作为一种新的制度安排, 分税制财政体制在运行中表现出了一系列的积极效应.但是与此同时, 地方财政尤其是县乡财政困难暴露出了现行分税制财政体制所存在的主要弊端.本文针对这些弊端进行了原因分析, 提出了进一步完善分税制财政体制的基本思路:①合理配置税种, 明确划分各级政府的财权、事权与财力范围;②照宪法规定实行四级政府运行结;③完善地方税制,解决基层财政困难.     

分税制：问题与对策

分税制财政体制改革是我国政府间财政关系方面的一次重大制度创新。作为一种新的制度安排，分税制财政体制在运行中表现出了一系列的积极效应。同时，地方财政尤其是县乡财政困难以及地区间财政能力差距日益扩大也暴露出了现行分税制财政体制所存在的一些主要问题。本对分税制财政体制所存在的主要问题进行了剖析，并提出了进一步完善分税制财政体制的基本思路。     

预防腐败的财政制度安排

目前我国财政管理体制正在经历由生产建设型财政体制向公共财政体制的转轨,改革的渐进性形成所谓"双轨制"特点,为腐败分子提供诸多活动空间.为此,需要按公共财政体制进一步改革现行财政体制,预防腐败.     

命令模式——中国省以下财政管理体制的理性选择

当前我国基层财政非常困难。本文对为解决当前财政困难所推行的"省直管县"改革提出了质疑。通过对省以下财政管理体制的模式对比和转轨国家省以下财政管理体制改革的实践分析,本文认为解决我国基层财政困难的治本之策应当是限制省级政府的权力,规范分税制财政管理体制和建立命令模式的省以下财政管理体制。     

浅谈对推进财政国库管理制度改革的思考

我国现行的国库体制是20世纪50年代以来逐步确立并完善的，随着近几年财政、金融体制的重大改革和社会主义市场经济体制的初步建立，作为财政与金融的结合部门，国库正面临着新的机遇和挑战。本文试着从现行的国库管理体制中的利弊，分析国库体制的改革势在必行。     

县级财政困难的成因与对策--对泾川县财政收支情况调查与思考

县级财政是目前财政体制下十分重要的基础财政,与县级经济发展息息相关.目前全国半数以上的县级财政入不敷出.县级财政面临诸多困难的根源在于经济总量不足,财源基础薄弱,财政负荷过重,管理薄弱和体制上的不合理性.解决县级财政困难,必须调整经济结构,夯实财源基础,完善财政体制,加强税收征管和财政管理,努力提高财政运行的质量和水平.本文试以甘肃省泾川县为例,就县级财政困难的成因与对策谈一些粗浅的认识.     

纵向税收竞争下地方主体税种的选择与完善

1994年税制改革之后,我国初步建立了适应社会主义市场经济要求的地方税体系。但是随着分级财政体制的建设,中央政府和地方政府间的纵向税收竞争问题凸显,我国地方税制需要进一步改革和完善。地方政府应该自主财源,选择并完善适合地方主体的税种。     

论农业产业中的税制优化——农民“减负"中的公平与效率

当前农村税费改革中最突出的问题是为了农民减负而忽略了税收中的公平和效率。本文从税制优化角度提出了解决这一问题的制度设计,用所得税来调节农民收入差距,解决公平问题;用农业补贴和税收优惠政策优化农业产业结构,实现效率目标。     

农村税费制度改革初探

农民负担过重的根源,主要是体制问题。进一步深化农村税费制度改革是新时期党在农村工作的“民心工程”。通过改革,打破城乡两元经济结构,规范国家与农民之间的分配关系,真正实现“耕者有其利”,保证我国农村经济持续发展和社会稳定。本文对深化农村税费改革的必要性和措施进行了分析和探讨。     

我国农业现代化道路的制度困境与重构

虽然中央为农村改革发展和制度建设指明了方向，但是由于我国尚处于新旧体制过渡时期，制约我国农业现代化发展的制度困境在一定时期内还将长期存在。深化农村土地产权制度改革、创新农产品流通体制，发展企业化的批发市场、加快农村金融改革与创新，重构服务“三农”的农村金融体系、构建民营农场制度、创新农村人力资本形成与积累制度，将为破解我国农业现代化道路上的制度困境提供有益出路。     

台湾农业金融的发展演变与经验借鉴——以金融体系建构及其发展历程为视角

台湾农业金融体系经过一个多世纪的历史变迁,最终形成以"农委会"为行政主管机构、以农渔会信用部为基础、以"全国农业金库"为顶层设计的一元化二级制的农业金融体系。该体系由监理机构、主体机构、服务机构和辅助机构等四个层面构成,其独特、完善的组织架构为台湾地区农村社会经济发展提供有效的制度保障。健全的法律法规、完善的金融体系、政府的主导服务和完善的金融网络是台湾农业金融体系有效运行的基本经验,可为大陆农业金融体系改革提供有益的借鉴。     

我国政府对农村金融的扶持与促进建议

理论和实践表明,要克服农村金融领域的市场失灵,离不开政府的支持.近年来,我国各级政府在建立和完善农村金融风险补偿机制、健全政策性农业保险制度以及实现农业信贷与保险有机对接等方面进行了卓有成效的改革探索.今后,不但要注重农业已存在的不同金融需求,更应大力打造不同类型的金融生态,规范发展地方性农村金融机构,扩大农村金融供给,激活、满足农村金融需求;同时,要发挥财政、信贷资金相互协调的配套作用,并建立完善农村征信体系.     

中国税收制度改革与发展的思考

“十一五”时期中国税收制度改革取得显著成效,增值税转型、企业所得税“两法”合并以及个人所得税、消费税、资源税、农业税等税种改革,对实现政府职能的转变具有积极意义。但也存在着税收结构不合理、税收制度的宏观调控能力不强等问题。目前我国税收制度改革面临的国内外环境日趋复杂,我国要实现转变经济发展方式、调节居民收入分配、节能环保等社会经济目标。必然需要强大的财力保障作为支撑,短期内税收制度改革将无法以大规模减税为前提。因此“十二五”及其后的时期,我国税收制度改革和发展的趋势包括推行增值税“扩围”改革、多方位改革消费税、重构个人所得税制度、有选择地开征环境税、全面推广资源税改革以及持续实行房产税改革等方面。     

“四化”同步背景下我国农村金融制度创新研究

农业现代化作为“四化”同步的一项重要内容,将成为中国农业发展的方向。农村金融对于农村经济发展具有重要作用,农村金融将会成为促进农业现代化发展的重要动力。然而现阶段农村金融已无法满足农业经济发展的需要,农村金融制度亟待创新。自然灾害频繁发生、忽视市场化运作、传统的思想观念没有得到突破、农村信贷资金大量外流和过分强调发展小额信贷等是我国农村金融制度没有得到根本性创新的原因。因此要实现农村金融制度创新,首先应该破解上述五个方面的难题。     

“田东模式”：农村金融改革的典型经验

广西田东县是我国农村金融综合改革试点的第一个县,4年的改革试点取得了明显成效,形成了我国农村金融综合改革试点的＂田东模式＂。＂田东模式＂的实践表明,健全农村金融市场主体,优化金融支付的结算环境,加大农村信用基础环境建设,积极引导农村信贷产品创新,构建农业经营的利益保障和风险分散机制,是破解我国农村金融服务难题的关键。     

基于制度变迁的视角：小额农贷江西婺源模式分析

自1999年7月人民银行出台农户小额信用贷款政策以来，农村信用社开始办理小额农贷业务，有效破解了广大农民因缺乏担保抵押而出现的贷款难问题。同时，小额农贷这10年的发展历程恰与整个农村信用社改革进程基本上是叠合在一起的，是一项由农村信用社改革引发、推动农村金融产品创新的重大改革成果。以小额农贷江西婺源模式为例，从农村信用社改革这一制度性变迁视角，分析农村信用社改革对小额农贷产生、演进的影响，并根据影响小额农贷江西婺源模式可持续发展的一系列风险约束因素，提出以进一步完善小额农贷为核心的农村金融改革的基本思路。