农村基层政权权威弱化的原因及对策

十一届三中全会以来，我国农村基层政权及管理体制发生了重大变化，开始了从人民公社向“乡政村治”体制转变。在这一体制上的变化过程中，一个突出的问题是农村基层政权组织对农村社会的控制力弱化，其中比较突出的是农村基层政权权威下降，直接影响着农村及整个国家的稳定和发展。探讨如何加强农村基层政权控制力，具有重要意义。     

正确处理当前村民自治中的几个关系

本文针对当前村民自治实践中的乡镇政府和村委会、以及村自治组织和村民关系中存在的问题提出一些对策。一、乡镇政府和村委会的关系从上世纪８０年代开始，取消了人民公社体制，建立了乡政村治的新体制，乡镇政府对村民委员会的关系由“领导”关系转变为“指导”关系，经过２     

新型农村集体经济推进乡村治理现代化的机理与现实路径

乡村治理是国家治理体系的基石,没有乡村治理现代化,就没有国家治理现代化。当前乡村社会诸多问题的根源在于农村集体经济的弱化以致支撑乡村治理的内生性资源匮乏,农民处于松散状态,组织化水平低,“乡政村治”遂演变为“乡政浮,村治虚”。新发展阶段,只有创新发展农村集体经济才能夯实物质基础、重塑基层组织,并有效弥合“自治”、“法治”和“德治”之间长期存在的实践隔层,进而切实推进乡村治理现代化。     

改革开放以来我国村级治理模式的变迁研究

改革开放以来,我国村级治理模式经历了多次变迁,这与国家的建设发展密不可分,并服从于国家的建设发展需要。在经济体制改革背景下,家庭联产承包责任制应运而生,村民自治组织在党和政府领导下自主地管理基层社会事务,形成"乡政村治"的局面;20世纪90年代,村级治理出现危机,国家通过减除农业税这一政策简政放权,农业经济合作组织不断发展壮大,多元化治理主体的村治模式成为历史的必然。     

对农村新型治理多元主体的探索

要实现农村和谐发展,更好地推动社会主义新农村的建设,就需要建立政府与乡村社会的新型关系。通过分析当前“乡政村治”治理格局下农村治理主体多元化的可能性和必要性,认为建设社会主义新农村需要“多中心治理”.     

关于村民自治的三个难题的政治学分析

本文认为村民自治所面临的三种矛盾,即乡政与村治之间、村党支部与村委会之间、村正式组织与非正式组织之间的矛盾,说到底是由于农村公共场域中的权力结构与利益结构之间的不够适配。本文提出,有可能通过村民自治制度的调整或创新解决上述问题。     

构建党领导下的农村民主治理新模式

党的十六大提出了“完善村民自治，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制”的要求，这为探索建立农村民主治理新模式指明了方向。根据这一指导思想，在深入剖析一些先进村由治变乱和落后村由乱变治的基础上，着眼于改革完善村级治理结构，调整理顺村级组织关系，我们提出了“党支部抓大放小，领     

乡政新论

乡政是我国政权序列的最基础部分,它上接国家,下联农民,在政治输出和政治输入中起着关键性作用,在国家与乡村社会之间扮演着极为重要的角色。作者既不赞成虚化乡政甚或撤销乡政,也不主张将乡政建设为一级完全的政权组织。乡政的未来改革不在于取消、虚化或实化乡政,而在于顺应现代治理的要求进行民主转型,即在县乡政权之间进行制度化分权改革,进一步增强乡政的相对自主性或独立性,实行有限的“乡政自治”。     

论村民自治中农村妇女的有效参与——基于武汉市黄陂区X村的观察

中国农村妇女是建设社会主义新农村的主力军,她们参与村民自治的状况直接关系到中国农村基层民主建设的未来.本文以武汉市黄陂区X村的农村妇女参与村治的观察为个案,描述了农村妇女参与村民自治的现状,分析了农村妇女参政的制约因素,进而对如何促进村民自治中妇女的有效参与进行了对策探讨.     

民主建设与农村经济社会发展--兼谈农村民主建设中的"乡村互动"新课题

民主建设对农村经济社会发展有着决定性的作用。本文讨论了中国农村实行村民自治制度以来乡村关系的变化，发展与特征，并从“乡村互动”－－即乡镇对村的影响以及村对乡镇的影响两个角度，展开了关于“农村民主建设的新课题”的讨论，分析了中国实行村民自治后乡村关系的现状以及乡村两者之间的互动过程，还针对乡村关系的现状和不足进行了政策方面的探讨。     

村民自治:改革开放以来的实践历程与展望

我国农村实行的村民自治,是农村改革的产物和改革开放的重大成果,发端于20世纪80年代初期,试验于90年代,90年代末至今得以普及,经过渐进的发展和积累,制度框架不断清晰,实现方式日益丰富、实际效果逐步明显,构筑了新型农村基层治理制度,走出了一条中国特色的农村基层民主自治之路,为建设和发展中国特色社会主义事业作出了重要贡献。今后,村民自治的发展应以党的十七大精神为引领,适应农村经济社会发展的新形势,不断满足农民群众日益增长的民主自治需求,与新农村建设更加紧密地结合起来,逐步走向"大村民自治"格局,在新的起点上取得更大的发展。     

基于税费改革视点下的乡镇政府去向思考

从税费改革前扎根于乡村社会的"汲取型政权"、到后税费时期政权空壳化的"悬浮型政权"、再到由单位制过渡到项目制的"协调性政权",中西部地区乡镇政府为了找寻自身存在的合理性,不断根据中央政策的变更调适自身。但如此庞大的乡镇政府毕竟是过多消耗了国家财政,其家常便饭似的借贷、以"项目"为依托的晋升等等,终归是不适应我国的发展。合并乡镇、强化村民自治、并将其推向社会,这三步缺一不可,逐步将乡镇从基层政权打造成社区,不仅能发挥乡镇原有的功能,也能消解乡镇政权的官僚弊端。     

村委会选举拉票贿选对策研究

在一些村的村委会民主选举中 ,存在着拉票贿选现象 ,严重干扰了民主选举的顺利进行。制止村委会选举拉票贿选 ,成为村民自治组织建设中急需解决的问题。一、要加大宣传力度 ,形成真正依法民主选举村委会、打击拉票贿选的强大社会舆论氛围。县、乡、村要充分利用广播、电视、文艺演出、黑板报、法律巡讲等广大农民群众喜闻乐见的形式 ,大力宣传《中华人民共和国村民委员会组织法》、《河北省实施 (中华人民共和国村民委员会组织法 )办法》、《河北省村民委员会选举办法》,宣传加强农村基层民主、实行村委会民主选举、全面推进村民自治的重要…     

破解政府行政与村民自治的内洽难题——广东蕉岭“农综改革”纪实

正如今,随着国家实施城乡统筹战略、创新农村基层社会治理和服务体系,大量政府服务管理项目开始向农村转移。在这一过程中,如何厘清政府行政与村民自治的合理边界,确保政府服务管理项目顺利下乡,让村民"自治"功能得以充分发挥,成为当前基层社会治理的难题。     

关于“村民自治”民主特性的探讨

《中华人民共和国村民委员会组织法》的颁布实施，标志着以村民为主体，以村民自治为主要内容的我国农村基层政治体制的创新将进入实质性阶段。本文拟就“村民自治”这一中国农村基层的独特民主政治制度的特征作一粗浅的探讨。一、村民自治的基本内涵村民自治，顾名思义，就是村民依照法律规定，通过制度化渠道直接参与村务管理和村级重大事务的决策。这是党和政府为实现人民群众当家做主的奋斗目标，切实扩大亿万农民的政治参与程度而建立的具有中国特色的农村民主政治制度。村民自治作为一个系统，它是由相互联系而又彼此独立的民主选举、…     

村民自治的困境、出路探析

村民自治推行的二十多年来成绩斐然,但也存在着很多的矛盾和困难：一些地方的村民自治流于形式,村＂两委＂之间的矛盾难以化解,乡镇对村民自治过度干预,村委会变成乡镇的＂二级政府＂,村民自治的＂四个民主＂无从实现等等。在分析村民自治困境的基础上,对其出路作一些探索性的研究和建议。     

中国乡村治理的层级及其变迁——兼论当前乡村体制的改革

本文对我国县以下乡村治理的层级及其变迁进行历史的考察,指出传统的帝国时代,县以下也存在多级组织与管理层级,王权通过这些组织对乡村保持一定的监控。传统的乡村治理的常态既非“自治”,也非“专制”,而是实行“官督绅办”的体制。这是一种节约成本的制度安排;二十世纪以来,国家权力不断向乡村基层延伸并最终实现乡村组织与管理的国家化、行政化和官僚化。这也是一种代价高昂的方式。二十世纪末的村民自治改革中,国家才开始从乡村一定程度地退出。无论在历史上还是未来乡村体制改革及基层组织设置过程中,国家对乡村社会的资源吸取能力、社会控制能力和公共服务能力都是基本的影响因素。当前人们争论乡镇政权是否退出乡村或者是“强化”还是“弱化”过于简单化和绝对化。从历史和现实来看,乡镇政权组织是必不可少的,关键在于如何组织与功能如何改革,哪些组织和功能应强化、哪些组织和功能必须弱化。     

村民自治组织的法理分析

随着村民自治事务的增加，村民自治组织类型的增多、功能的健全，村民自治组织在村治实践中的作用越来越重要，已经居于村民自治中的主导地位。我们应不断完善我国村民自治组织，充分发挥村民自治组织的作用，推动我国村民自治制度的健全与完善。     

扩大农村基层民主推进新农村建设

加强农村基层民主政治建设，进一步扩大农村基层民主，是当前乃至今后一个时期农村工作迫切需要解决的重大问题。建设社会主义新农村，加强农村基层党组织和基层政权建设，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。那么，对于广大农村，在村级组织换届选举之后，如何加强民主政治建设，把农民群众的民主权利实现好、发展好、维护好，是新形势下党始终代表最广大人民根本利益的一个十分重要的课题。     

反向民主对村民自治制度绩效的影响——一个新的理论解释

村民自治制度实施二十多年来,其实际绩效并没有随着制度累积而呈现出逐步的强化和提高,反而呈现出衰减的迹象和趋势.在此前的讨论中,笔者曾经提出“制度过密化”的理论假设,认为导致这一问题的原因在于村民自治在追求制度化的过程中,制度供给超过了实际需求,出现制度过剩和内在冲突,并最终导致村民自治制度边际效用递减.受第三波民主化浪潮中“反向民主化”讨论的启发,本文进一步认为,村民自治实践具有“反向民主”的基本特征,反向民主割裂了民主与治理的有机联系,导致了民主诉求与治理绩效的内在冲突.村民自治要突破瓶颈,摆脱困境,必须重视治理绩效,通过治理绩效的改善促进民主的巩固与提高.