论乡镇财税职能、机构合一的必要性

论乡镇财税职能、机构合一的必要性李高峰随着分税制财政体制的全面实施，乡镇财税体制及机构改革已迫在眉睫。实施分税制体制后，乡镇财税职能如何调整，机构应怎样设置，人员向何处去？这是各级财政部门及广大乡镇财政干部当前普遍关心的问题。总结我国十年来乡镇财政建...     

我国国家审计体制改革之我见

我国国家审计体制的改革一直是学术界重点研究的课题,许多学者提出了不同的构想.典型的观点如下:第一种,改现行行政模式的国家审计体制为立法模式,在立法模式下实行省以下审计机关的垂直领导(项俊波2001);第二种,国家审计机构仍隶属于国务院,但改地方审计机构的双重领导体制为单一垂直领导体制(吴联生2002);第三种,建立一种国家审计机关拥有司法地位和相应的法律监督权、地方审计机关由省级直管的新型国家审计制度(李齐辉等2001);第四种,采取渐进改良的方式对现行行政型审计体制进行改革,现行体制下国家审计机关向政府负责并报告审计结果,同时接受政府委托向人民代表大会报告工作,改革后,审计机关接受政府领导,向政府和人民代表大会报告工作(尹平2001);第五种,认为目前的这种国家审计体制是符合我国国情的,能够达到预设目标;我国的国家审计体制是与我国的政治体制相适应的,有其自身的优越性和先进性.本文认为,应该改我国目前的行政型国家审计体制为立法型,对省以下地方审计机关实行垂直领导.     

乡镇改革三年回头看

湖北乡镇机构改革的方向是正确的,成效也是十分显著的。不过,换个角度来观察,人们会发现仍然有一些问题需要在下一阶段通过深化改革来化解——以咸安改革经验为蓝本的湖北省乡镇机构改革,从2004年下半年的部分县市试点开始,已经走过了三年的历程。回顾三年来乡镇机构改革过程,可谓仁者见仁,智者见智。但改革对乡镇机构体制的震动,对农村经济与社会发展的影响却是不言而喻的。并且随着时间的发展,这种影响将是一个深刻而长远的过程。湖北省的这次乡镇机构改革主要包括两个方面。一方面是行政部门的改革。包括乡村两级组织的机构设置与人员精…     

从“瘦身”起步,回归公仆本色

<正>面对乡镇机构改革新形势,黑龙江省从"瘦身"起步。据统计,经过本次改革,全省乡镇党政机构精简49.7%,乡镇事业机构精简43%,乡镇行政编制精简23.3%,财政全额拨款事业编制精简30.2%,机关工勤人员事业编制精简23.3%。     

乡镇机构改革审计如何作为

目前，各地正在按照党中央、国务院的要求，开展以撤乡并镇为主的乡镇机构改革。乡镇撤并最重要、最复杂、工作量最大的工作之一就是财务审计。财务审计的深度、广度、工作质量和时间，直接影响着乡镇机构的改革，审计机关在这项改革中，如何找准位置加强监督，搞好服务，笔者谈几点初浅体会，以飨读者。一、认清乡镇机构改革财务审计的重要性和复杂性，树立提前介入意识乡镇撤并财务审计，是乡镇政府机关财务的终结审计，是全面彻底地财产财务清理清算审计，审计结果将成为史料载入“末代”乡镇的史册，也将作为起点汇入新乡镇账内。审计主…     

家族化令人担忧

家族化令人担忧编辑同志：随着乡镇机构改革的不断深入，一些乡镇机关的工作人员家族化现象也日趋严重。有的乡镇领导公开讲：还是用自己家的人可靠。“权利共沾，既有工作，又有提升出路。”因此，他们在招聘、招干时，名为面向社会，实际上招来的大多数是乡镇党委书记或...     

乡镇机构改革模式的选择

在建立社会主义市场经济体制的新形势下,乡镇一级机构改革伴随县级机构改革,被同步提上了议事日程。不少率先进行乡镇机构改革的地方,创造了许多成功的经验,在改革的模式、步骤上进行了有益的探索。转换过程中的职能和弊端一是“条块”矛盾加剧,部门摩擦增多。随着改革的深化和利益主     

当前乡镇企业审计存在的问题及对策

在建立市场经济体制的大潮中,许多乡镇为适应经济发展的要求先后建立了不同组织形式的审计机构。有的作为县级审计机关的分支机构,在乡镇建立了审计所;有的在乡镇政府内设立了直属政府领导的审计室,在乡镇级机构内谓之政府审计,对外则称为内部审计;有的则在乡镇主管部门或在工商企业总公司(集团)内设立了内部审计机构。这     

乡镇在经济责任审计中存在的问题及对策研究

乡镇在经济责任审计过程中存在很多问题,应该从培植财源、改革体制、控制支出、改变乡镇领导观念等方面解决乡镇在经济责任审计中存在的问题。     

给“村官”一条升迁通道

我在32岁时就担任村支书职务,至今已干了两届。通过自己和村两委的努力,我村的各项工作都走在了全镇的前列,村支部连续数次获得市级先进基层党组织称号。然而,在取得成绩的同时,我却不得不考虑自己的待遇:在未进村支部前,我每个月工资都在2000元以上;当了村干部,月工资却只有区区320元。最让我不满意的是,现行的体制没有给我们村干部留下任何升迁的机会,我们再怎么卖命,也不过是奉献而已。据我所知,在乡镇机构改革中,为了减轻农民负担,乡镇机关人员只出不进。然而,这种“一刀切”的方法只在表面上保持了人数的减少,并没有使乡镇机构在改革中…     

市县机构改革中审计机关机构设置的建议

今年下半年,全国市县级政府机构改革将进入实质性运作阶段。在市县级政府机构改革过程中,国家审计机关及其内部业务机构应该如何置,才能更好地适应当前行政体制改革和经济发展的要求,的确是一个迫切需要解决的问题。笔者认为,市县国家审计机关在机构改革过程中,在设置内部业务机构时,应该考虑从按行业分工并设置内部     

一次激发基层活力的改革

多年来,乡镇职能越位、错位和缺位并存,"有限权力、无限责任"的尴尬,条条干预乡镇运行、机构人员编制压力依然很大……一个个现实难题依然有待实践破解。从2004年的"破冰试水"算起,我国的乡镇机构改革试点已在各地进行了5年多。去年,中共中央办公厅、国务院办公厅正式印发的《中央机构编制委员会办公室关于深化乡镇机构改革的指导意见》,提出把2010年作为乡镇机构改革关键之年、攻坚之年。这标志着,新一轮乡镇机构改革全面启动。     

对司法型审计体制的新认识

一般地说,人们把当今世界各国国家审计体制划分为四种类型,即立法型(审计机关隶属于立法机构如议会)、行政型(审计机关为行政执法机关之一)、独立型(审计机关形式上不隶属于任何一个机构)和司法型(审计机关具有经济审判的职能).对于司法型的审计体制,人们往往认为,在这种审计体制下,审计机关不仅具有审计的职能,而且具有经济司法职能,因而更具有独立性和权威性.最近,笔者到希腊审计法院进行了考察,对司法型审计体制有了一些新的认识.     

关于乡镇机构改革几个问题的思考

乡镇机构改革是农村综合改革的重要内容,其核心是转变政府职能,难点在于分流安置人员。按照中央的统一部署,陕西省乡镇机构改革先在部分市县进行试点,目前已取得阶段性成效,积累了宝贵经验。但由于乡镇机构改革是触及农村上层建筑的重大变革,涉及政治、经济和社会诸多领域,牵动着基层干部的切身利益,情况复杂,现阶段乡镇政府事权尚不明晰,政府职能转变需要一个过程,分流人员的安置需要必要的资金支持,这些矛盾和问题引发了我们的一些思考。     

加强乡镇政权建设的探讨

乡镇政权是国家政权的一个极为重要的层次,是基层行政区域和经济组织的综合管理机构,担负着农村两个文明建设的繁重任务。随着农村改革的深化和商品经济的发展,加强乡镇政权建设已成为当前农村改革中亟需解决的重要课题。笔者认为,加强乡镇政权建设目前需要处理好以下五个方面的问题:第一,改革乡镇条块分割体制,简政放权,使乡镇政府成为乡镇区域经济最有权威的组织者。这一体制目前妨碍农村商品生产的一个突出问题是条块分割体制。既制约了乡镇政府各项职能的发挥,又削弱了条条为农村商品经济服务的功能。目前乡镇政府普遍存在着“人员多,机构虚;任务重,关卡多;责任大,权力小”的问题,其中最突出的是条线多,政     

延边州审计局狠抓乡镇审计机构建设

吉林省延边朝鲜自治州审计局针对全州乡镇人口少,乡镇企业规模小,经济效益差的特点。提出了乡镇审计机构多种形式并存的工作思路。他们首先在州审计局设立机构,专职负责全州乡镇审计的监督、指导和管理工作。其次要求各县、市审计局根据本地实际情况,抓好本地的乡镇审计机关建设。全州乡镇审计机构主要的三种形式,第一种是在县、市审计机关内成立的乡镇审计科。第二种是一乡一所,即每个乡镇建立一个审计所,隶属于乡镇政府,业务上受审计机关领导。第三种是建立直接隶属于审计机关的乡镇审计所。目前一个适合延边乡镇审计工作需要的三…     

因地、因时——推进乡镇机构改革

自1983年社改乡镇以来,乡镇一级政府对于促进农村改革的深化、组织落实党在农村的各项工作、指导农民走致富之路、沟通党与农民群众的联系、加强农村两个文明建设、巩固党在农村的领导地位等方面起到了积极作用,但在其政权运行中,也存在着诸多弊端和不合理之处,一定程度上造成乡镇机构不太适应社会主义市场经济体制的要求。一、目前乡镇机构设置存在的弊端 1.过分强调上下对口,导致窄职能多机构模     

农村税费改革已正式更名为农村综合改革

全面取消农牧业税以后。标志着我区的农村税费改革试点工作。已由过去的正税清费、费改成税、减（免）征税直至全面取消农业税的顺利平稳实施。开始步入以乡镇机构改革、农村义务教育体制改革、县乡财政管理体制等各项配套改革为主要内容的农村综合改革的新阶段。     

机关干部不宜过多地到乡镇任职

机关干部不宜过多地到乡镇任职最近，随着农村工作节奏的加快，一大批年轻有为、富有朝气的机关干部纷纷到乡镇任职，这对于加强干部交流，改变机关干部缺少基层工作锻炼的状况；对于推进机关机构改革，转变工作职能．均具有一定的意义。但机关干部过多地到乡镇任职．也会...     

黄山--无震荡乡镇机构改革

黄山围绕转变职能、理顺关系、调整机构、精兵简政、完善机制,全面展开乡镇机关和事业单位机构改革.由于早作充分准备,制定方案科学,把握政策严格,思想工作跟上,政策措施配套,在这次重大改革与调整中未出现一次纠纷或上访告状,做到了人心不散、秩序不乱、工作不断,而且提高了基层政权的办事效率,促进了农村经济社会的发展和稳定.