政府购买:公共文化服务供给模式的现代转向

在计划经济体制下,政府完全垄断公共文化服务的生产与供给,形成"政府行政性生产"的公共文化服务供给模式。这种传统模式存在着诸多限度,阻滞现代公共文化服务体系的构建进程。构建现代公共文化服务体系,需要推进供给的市场化与社会化,实现"政府购买公共文化服务"的公共文化服务供给的现代转向。而政府购买公共文化服务的内在逻辑则是多中心竞争性合作供给。因此,需要深化公共文化服务供给制度改革,实现多中心竞争性合作供给公共文化服务有效运作,使政府购买公共文化服务运转起来。     

农村公共文化服务体系建设:财政责任与经费保障机制

农村是我国公共文化服务体系建设中的一个相对薄弱的领域。当前,加快农村公共文化服务体系建设,具有特殊的重要性。财政作为政府履行职能的政策工具、保障手段和制度基础,在此过程中如何履行职责,已成为社会各界关注的焦点。本文认为,通过采取＂低水平、广覆盖＂的模式,首先实现农村基本公共文化服务均等化,在此基础上逐步推进完善;通过细化事权,科学界定各级政府的农村基本公共文化服务供给责任,优化服务供给框架,提高农村公共文化服务质量;借鉴＂文化例外＂的原则,建立稳定增长的投入机制;根据基本公共服务均等化思路,建立规范合理的转移支付制度;根据政府事权划分,整合现有财政资源,优化财政支出结构;借鉴＂一臂之距＂原则,有效发挥市场机制作用;注重财政支出绩效评价,建立农村公共文化服务的奖惩机制和信息反馈机制。     

政府购买公共服务现状及发展建议--以宁波Z区为例

政府购买公共服务是一种基于新公共管理理论的政府行为,旨在提高政府服务公共社会的能力和效率,在上世纪70年代,随着新公共管理理论的发展,政府购买公共服务在世界各国都取得应用和发展。我国2013年在政府层面开始发展政府购买公共服务并取得了长足发展,尤其是进入新时代以来,党和国家将政府购买服务工作提升到对深化改革具有重要战略意义地位上。本文结合宁波近期开展的政府购买服务项目专项审计调查情况,简析政府购买服务的现状、问题及发展建议。     

构建统筹城乡发展的公共文化服务体系研究——以淄博市为例

本文分析了淄博市构建统筹城乡发展的公共文化服务体系在城乡文化队伍素质、城乡文化设施建设和文化活动内容等方面的基本情况,从公共文化服务体系建设缺乏具体措施、城乡公共文化投入不足和基层文化设施相对薄弱等方面阐述了淄博市公共文化服务体系建设面临的困难和问题,提出了通过先易后难、重点突破、发挥文化网络的作用,创新公共文化服务的有效形式、加大政府对公共文化服务的投入和进一步完善城乡四级文化阵地建设等措施,达到完善淄博市公共文化服务体系建设的目标.     

政府购买公共服务实务研究——以辽宁为例

政府购买公共服务是社会管理创新语境下的一种新型的政府提供公共服务方式,其主要实现方式是“多元竞争,财政负担,合同委托,绩效评估,结项兑现”.政府购买公共服务应包含在政府采购的范围之中,是社会管理创新与服务行政理念的有效结合.通过理论梳理和实践总结,我国在政府购买公共服务的制度发展和完善已进入关键时期,明确范围、完善机制、立法建制等各项举措都在逐步落实.总结全国各地方政府购买公共服务的实践经验,规范实务操作流程,无疑有利于推动和引导辽宁乃至全国各地政府购买公共服务制度与实践的规范运作.     

地方政府购买公共服务的现状与思考——以漳州市购买社工服务为例

党的十八届三中全会明确提出了在全国推广政府购买服务的新要求。漳州市政府购买社工服务的实践折射出地方政府在推广政府购买公共服务上存在着实践不足、进展缓慢等问题。究其原因,主要受思想上不够重视、政策制度不健全、社会力量发展滞后及购买程序规范化程度低等因素的制约。为此,应从建立健全制度体系、制定购买服务时间表、提升社会力量的承接水平及探索完善政府购买服务新模式等方面入手,加快推进地方政府购买公共服务的实践进程。     

社会力量参与特色阅读空间建设研究——以北京市西城区公共文化服务改革为例

构建特色阅读空间是公共文化服务供给侧结构改革的重要探索。特色阅读空间是建设国家文化中心城市和文化中心功能核心层的重要支撑,是打通公共文化服务"最后一公里"的关键环节。北京西城区特色阅读空间运营模式可细分"政府投资+有竞争经营"、"政府投资+公私合营"、"公私合作投资、建设与运营"、"私人投资、私人运营+政府合作"四种模式。要坚持采取政府与社会资本合作模式的发展方向,加强对特色阅读空间规范化管理。     

购买服务中政府与社会组织合作实践研究——以嘉定区购买助残服务为例

＂政府购买服务＂已经成为我国地方政府公共服务体制改革的主要思路之一,在越来越多的探索实践中,一些问题亟需进行系统梳理,而其中作为购买双方的政府与社会组织结成的合作关系尤为重要。聚焦于购买方服务中的合作关系,结合嘉定区购买助残服务案例,描述政府与社会组织合作的效果,并作系统总结,发现和分析合作中的瓶颈问题,提出改进方法,以使实践创新发展为机制创新、制度创新,以此构建政府与社会组织合作的良好机制,最终达到社会管理和服务水平的螺旋式上升。     

政府购买社会组织服务的动因、困境和策略

随着我国社会经济的不断发展和改革力度的不断加强,对政府提供公共服务的要求也在不断的提高,政府购买社会组织服务已经成为政府提供公共服务的重要途径之一。但由于我国政府在购买社会组织服务方面起步较晚,还存在很多的不足如购买范围不明确,缺乏相应的法律和制度的规范,实施效果不能得到有效的监督和评估,社会组织力量薄弱等。因此需要建立一个科学的决策机制,规范相应的法律法规,加强对社会组织的培育和监督。     

论政府购买教育服务的制度建设

政府购买教育服务是指政府与社会办学机构签订合同,明确各自权利义务,政府在评估社会办学机构所提供教育服务绩效的基础上,以财政资金全部或部分支付其成本费用。政府购买教育服务的本质是政府承担教育责任方式的转变,政府不再是"划桨者",而成为致力于教育事业规划、政策设计、资源配置、质量监控等的"掌舵者",政府与社会办学机构以合同为基础确立教育服务买卖关系。在我国进一步推行政府购买教育服务,必须着手建章立制,尤其以方式、范围、资金与评价等关键要素为规范的重点。     

陕西都市农业发展中的政府行为——以西安市为例

都市农业实践遍布世界各地。当前,都市农业是统筹城乡发展、建设社会主义新农村的必由之路。西安市都市农业的实践和SWOT分析表明,都市农业具有显著的公共物品的特征,拥有有效的政府管理是顺利推进都市农业发展的最基本条件。陕西省政府应优化区域布局,强化政策引导;改革投资机制,加强基础设施;健全服务体系,强化社会服务;完善配套法规,稳定政策扶持;培训新型农民,提高科技支撑。     

地方政府信息服务模式改革思考

文章分析了社会转型变革中服务型政府建设目标和政府信息服务的内涵、实质与实现。基于社会经济文化发展目标与发展环境,认为政府信息服务模式改革应是“十二五”经济社会改革和创新发展的重要方面。地方政府信息服务模式改革应该体现超前、便民特色,寻求和创建地方政府信息服务特有模式,同时提出建设政府信息集成共享公共服务平台等铜陵市政府信息服务模式改革主要建议项目,服务“十二五”大建设与大发展。     

论政府购买服务与当前财政管理新任务

政府购买服务正在成为我国转变政府职能和创新公共服务提供方式的具体实践,并对财政部门在新时期、新形势下提出了新的管理要求。但综合而言,对于政府购买服务如何与现行财政管理接口、哪些方面可以套用现成规定,哪些方面需要重新调整、哪些方面需要创新等问题,各方面认识还不十分清楚。本文从政府购买服务的理论和实践两个方面出发,就此提出自己的看法与建议。基本观点是,政府购买服务在诸多方面不等于政府采购(服务),后者的相关规定不能简单套用;需要集中力量尽快制定政府购买服务的最佳实践指南,向各地提供非约束性的操作指导;更重要的是,政府购买服务提供了一个加强财政"后端"管理的重大机遇,应当尽快完善以绩效为龙头、以结果为导向的制度体系,切实解决财政管理中"最后一公里"难题。     

完善云南政府投资管理体制改革的基本构想

政府投资是指以国家为主体的投资活动，是政府财政支出中有别于直接购买商品和服务支出的部分，包括年度财政建设性支出预算安排和其他来源于财政性资金的资本性支出。它是政府通过财政进行资源配置的主要手段之一。长期以来，围绕政府投资的项目申报、审批、立项、建设、管理以及资金拨付、监督、结算，我国形成了一整套的行政管理体制。依靠这一体制，政府在支持重点产业建设、完成重大基础设施顼目、改善社会事业发展条件等方面发挥了有效作用。但是在市场经济改革逐步深入的过程中，既有的投资管理体制已不适应市场化发展的方向和要求，特别是云南省，地处边疆，经济发展相对滞后，全面小康社会建设中对固定资产投资的依赖程度较高，如何适应市场经济发展要求，通过改革政府投资管理体制，打破制约经济发展的投资瓶颈，成为当前云南省各级政府加快建立社会主义市场经济体制的重要任务。改革的目标就是要建立投资范围合理：投资行为规范、投资审批透明、投资决策科学、投资主体明确、投资监管到位、投资调控间接的政府投资管理体制。要在有效保证全省公共产品投资需求的同时，广泛吸引各种社会资金参与云南经济和社会事业建设，从而有力促进云南经济社会之间、区域之间、城乡之间、人与自然之间的和谐发展。     

政府购买:创新发展人民调解的有效形式——以公共物品供给理论为视角

随着民间纠纷多样化和复杂化,人民调解时常表现出力不从心,由此政府尝试转变人民调解生产模式,积极探索购买人民调解创新机制。政府购买人民调解机制不仅对政府解压和人民调解解纷具有重要价值,而且对社会组织发展拥有现实意义,符合国际社会发展趋势。当前中国尚未形成稳定的政府购买运行模式,纵观国内实践状况和国外购买服务经验,其至少应包括确立需求、立项、宣传、招标与签订合同、评估及监督,而要确保政府购买顺利完成和实现政府购买初衷,还须构建配套的政府购买保障机制与科学的人民调解运行流程。     

灾害救援社会工作的嵌入性发展路径初探——以湘川情社会工作服务队服务实践为例

汶川地震以来，灾害救援社会工作成为当前中国社会工作的热门实践领域之一，但是社工也在灾害重建过程中面临身份合法性、资源稳定性、工作制度性、服务本土性等一系列障碍。面对这种情况，嵌入性发展作为中国专业社会工作发展的特色模式被重新界定应用。本文试图从政府管理体制层面的嵌入角度出发，以四川理县湘川情社会工作服务队的成长过程为例，探讨灾害救援过程中社会工作机构与政府管理体制的对接以及逐步融入本地社会服务体系的嵌入性路径，认为社会工作应该以服务本土化为目标，在明确自身专业独立角色的前提下主动嵌入到政府管理体制中。     

我国政府购买居家养老服务保障现状与问题思考

政府购买居家养老服务保障模式作为实现政府、市场和社会三位资源整合的新型养老方式是迎接人口老龄化到来的优势养老选择,在国外和港台地区已经获得迅速发展并建立了长效运行机制。相比而言,当前我国政府购买居家养老服务事业正处于起步阶段,虽然部分地区已进行了有益的实践探索和总结,但服务的购买方、供给方、需求方都还面临着诸多困境：服...     

论公共服务的社会化和市场化

经济全球化和“政府再造”运动的发展，公共服务社会化、市场化已成为一种不可逆转的历史趋势。主要表现在政府权力分散化、服务主体多元化、服务机制市场化、公共事务国际化和电子政务网络化等方面。其动因在于市场经济、现代政治明、现代科技深入发展的客观需要，根本在社会生产力的推动。当前，推进我国公共服务社会化、市场化的主要途径是继续深化行政审批制度的改革．加快发展第三部门，创建服务型政府，营造中国特色的公共管理化。     

大数据时代地方政府治理——对平潭“智慧岛”模式的分析

随着互联网以及物联网技术的不断发展,我国正逐步迈入大数据时代。大数据发展为我国政府的现代化治理提供了发展机遇。近年来,福建省平潭综合实验区充分运用互联网+思维开展网格化服务管理信息平台试点建设工作,探索出了"全岛一张网、全岛一平台、全岛一中心"的社会服务管理"平潭样本",使政府向现代化治理又前进了一步,探索出了独特的平潭模式,为大数据时代我国地方政府治理提供了新的经验。     

国内外公共文化服务研究现状评述及未来展望

文章阐述了国外"新公共管理理论"到"新公共服务理论"的转型和当代西方公共文化服务的主要模式,并在此基础上分析了国内外相关理论对我国公共文化服务研究的影响。通过对我国公共文化服务研究成果的梳理,笔者认为我国目前对公共文化服务的理论研究滞后于建设实践,存在如下不足:理论问题的研究深度不够,定量化测度研究任重而道远,同时也缺乏对公共文化服务建设路径和适宜模式的研究。今后应加强对公共文化服务理论框架体系的研究,加强对公共文化服务均等化及其绩效评估指标体系和衡量标准问题的研究,加强应用研究和实证研究。