党政合一的改革经不起推敲

湖北省改革试点县(区)实行的党委书记兼乡镇长的作法几年前就开始了,湖北的媒体用“‘差额’与‘海选’,两个‘全国首次’”来形容咸安领导班子的改革。从媒体的描述看,咸安是在扩大民主的基础上进行改革的。但另一方面,在乡镇党政正职角色担当上,湖北却走了另一个极端。据了解,湖北省的综合配套改革执行得最彻底、最到位的就是乡镇党政一把手一肩挑(乡镇党委书记兼乡镇长)。鄂发[2003]17号文件《中共湖北省委、湖北省人民政府关于推进乡镇综合配套改革的意见》(2003年11月4日)第4条提出:“实行领导班子交叉任职。每个乡镇党委设党委委员7-9名。其中,党委书记原则上兼任乡镇长;党委副书记2名,1名担任人大主席,1名兼纪委书记,兼任副乡镇长的党委委员2-3名;兼任人武部长等职务的党委委员2-3名。”后来又以鄂办[2004]51号文件下达了实施意见。对乡镇党委书记兼乡镇长这种作法,我们长期在基层工作的人难免有质疑。通过在湖北省的一些地方实地了解,“差额与海选”只在副职之间进行,乡镇党委书记兼乡镇长选举时不实行差额,有文件规定:“乡镇党委书记有2名以上人选的,由县(市、区)委常委会或全委会投票表决确定。”了解到这些,笔者感到有些意见堵在心里,不吐不快。     

乡镇主要领导在干啥

人们都说乡镇主要领导是“土皇帝”,在我看来,是盛名之下,其实难副。家家都有一本难念的经,只要看看我们天天都在干些啥,就会有一种难以言传的感慨。在开会。上面安排工作的方式,除了发发文件就是开会,由于乡镇是最基层,因此什么会几乎都要乡镇党委书记和乡镇长参加,要按时到会,不去要受批评受通报,假也不易     

谈乡镇党委书记离任审计

乡镇党委书记离任审计,许多人都不以为然,包括一些审计同仁也持有异议,认为乡镇长“一支笔”,与书记无关。可是这支“笔”的指挥者多是书记,而乡镇长只是执行者,因此,对乡镇党委书记实行离任审计也是十分必要的。 对乡镇党委书记离任审计与乡镇长离任审计在实施上应各有侧重,不能等同,前者应着眼于宏观,着眼于乡镇经济发展业绩,着眼于总体评价。笔者从审计实践出发,谈谈乡镇党委书记离任审计方案的具体制订和审计报告的要点,供审计同仁探讨。     

乡镇主要领导在干什么

一、在开会。上面安排工作的方式,除了发发文件就是开会,由于乡镇是最基层,因此什么会几乎都要乡镇党委书记和乡镇长参加,要按时到会,不去要受批评受通报,请假也不易请准。这个领导强调几个方面,那个领导强调几个方面,人大政协的还要说几点,台上坐了几大排,这是领导重视(会议主持人也是这样说),你就耐着性子听吧,不要不耐烦。这方面工作重要需要开会,那方面工作重要也需要开会,打乱了     

健全五个体系 加强党支部建设

全国农村基层组织建设工作会议以来,各级党组织在加强农村党支部"五个好"建设上做了大量工作,如何使这项工作更富有成效,最关键的是要抓住五个体系:一是建立组织领导体系。加强和改进农村基层组织建设,实现"五个好"目标,县(市)委是关键,县(市)直有关部门是保证,乡镇党委是主角。县(市)委常委会每季召开一次党务工作例会,专门研究农村党支部"五个好"建设。坚持常委包片抓点责任制。每位常委都要分包一个乡镇,围绕"五个好"建设抓一个先进村和一个后进村。每人每年至少用三分之一的时间深入基层调查研究,每半年至少应拿出一篇有指导意义的调研文章,指导面上工作。同时,建立有组织、宣传、农工、青、武、妇、民政、司法、公安等部门领导参加的农村基层组织建设协调会议,明确各部门在抓"五个好"中的职责,协调指导各部门之间关系,齐抓共管。对乡镇党委,也提出明确的目标。     

基层干部眼里的基层改革

笔者从1984年进入湖南省衡阳地区某乡政府机关,先后历任四个乡镇的乡镇长和书记,亲历了20多年来县以下基层政权体制改革的过程。笔者试图以湖南省衡阳地区为例,回顾上个世纪80年代以来的农村体制改革历程,总结其得失,从而进一步探寻基层政府改革的科学路径。     

强化领导 着重实效 桐柏县连续五年无森林火灾

桐柏县地处豫鄂交界处，山势陡峭，地形复杂，有林地面积9．3万hm2，国家一、二级火险区占80％以上。由于进山搞工副业的人员繁杂，给护林防火工作带来了空前的难度。面对这种情况，桐柏县不等不靠，积极研究对策，连续五年无森林火灾。1．层层实行首长负责制为了加强对护林防火工作的领导，桐柏县在县、乡、村、组健全强化了护林防火指挥部，领导包乡镇，乡镇长包村，村长包林区，护林员包山头，逐级签定责任状。划定职责范围，把护林防火的责任真正落实到了人头、山头和地头。层层缴纳风险抵押金，全年无森林火灾的退回抵押金。每年冬防结…     

强化乡镇农技服务体系

经济欠发达地区乡镇农技服务体系面临窘境 管理体制混乱。乡镇农技推广服务机构在改革中,时而县管,时而乡管。乡管后,因财力很难保证,已造成管理松散,职责不清,政事企不分,队伍不稳,资产流失等等不利于发展的严重后果。 工作随意性大。乡管后,经济较好乡镇,基本上围绕乡镇中心工作,蹲点包村。经济效益差的乡     

治道变革——基层干部眼里的基层改革

笔者从1984年进入湖南省衡阳地区某乡政府机关，先后历任四个乡镇的乡镇长和书记，亲历了20多年来县以下基层政权体制改革的过程。笔者试图以湖南省衡阳地区为例，回顾上个世纪80年代以来的农村体制改革历程，总结其得失．从而进一步探寻基层政府改革的科学路径。     

抓好减轻农民负担的治本措施

我省部分地区加重农民负担的行为屡禁不止,合同外负担居高不下,根本原因是一些地方盲目追求过快的发展速度,错误估价农民富裕程度,在农村办事情要求过高过急,以各种名目向农民"伸手";不少地方机构臃肿,吃"皇粮"的人太多,食之者众,生之者寡,财政入不敷出,就从农民身上打主意。在当前农民增收面临许多困难、部分地区农民负担仍然很重的情况下,全省上下必须齐心协力,在减轻农民负担的治本措施上下功夫,重点抓好减人、减事、减费工作。减人,就是要减少乡镇机构和人员,精简村组干部,精简农村教师。乡镇党委、政府要切实转变工作职能,精简机构,裁减冗员,首先要把乡镇机关超编人员、编外临时人员精简下来。要继续抓好村组干部精简工作,积极推行村级干部交叉兼职、减少补贴干部的职数。乡镇的各种事业单     

乡镇领导干部经济责任审计的相关问题探讨

加强乡镇领导干部经济责任审计,对强化职责分配、实现领导干部监管、防止腐败、促进廉政建设、保证乡镇经济稳定发展有重要作用。通过分析加强乡镇领导干部经济责任审计的意义,总结当前乡镇领导干部经济责任审计中存在的问题,提出相关对策。     

提高素质 勇于开拓

当前,农业发展步入了一个新的阶段,农村工作纷繁复杂,各种矛盾比较突出,要真正当好乡镇党委书记的确很难。本刊开设"乡镇论坛",就如何在新形势下当好乡镇党委书记进行探讨,欢迎广大读者积极参与,踊跃赐稿。     

税费改革后农税征管工作要处理的几个关系

征收机关与非征收机关的关系。税改前主要存在两种倾向:一是"不及"。部门配合不够,习惯于孤军奋战。与税务、公安、林业、工商等协税护税部门没有形成应有的合力,特别是信息共享方面差距更大。二是"过"。过份依赖乡镇村,无论大小问题都由乡镇出面,认为收来的钱归乡镇长花,有问题就找乡镇长,因此出现了"大部队"收税和随意扣押财物现象,不少涉税事件都与非征收人员的参与有关。实际上这是一个认识误区,大轰大上的征收方式是不规范的,而且乡镇政府不具有执法主体资格,遇到问题只能采取不规范的土办法。另一方面,在处理代扣代缴关系时,过于放权,在契税征收和村级代征中把应由征收机关行使的减免权、计税金额核定权也     

宣传中央土地流转政策 保证文件精神落到实处

本刊讯：山西省委农村工作会议后，该省各市（地）、县（市、区）认真学习贯彻《中共中央关于做好农户承包地使用权流转工作的通知》精神，大部分市、县已经把文件精神按中央要求传达到了农村党支部、村委会，并在实际工作中贯彻落实。但省经管局的同志在４月份下乡时发现个别市、县工作迟缓，少数乡镇党委书记、乡镇长、农村党支部书记、村委会主任还不了解文件精神。为此，５月８日省经管局代省委农工办起草并下发了关于迅速传达贯彻落实中央文件精神的紧急通知。要求各市地在５月份组织开展“宣传月”活动，把中央文件精神迅速传达到农村…     

改善乡镇工作外部环境

乡镇在农村处于承上启下的重要地位,乡镇党委、政府肩负着直接组织领导党员和群众贯彻党的路线、方针、政策,发展农村经济,保一方稳定的重要责任,地位和作用十分重要.但是,据我们调查,目前乡镇党委、政府工作的外部环境较差,突出地表现为"四难".一是条块分割协调难,二是任务繁重完成难,三是迎来送往应酬难,四是后顾之忧解决难.     

广东实施“1234”系统工程 推动农业现代化进程

广东省为加快农业现代化进程,最近提出实施“1234”系统工程,即:“一个先行,两个布局,三个体系,四个条件”。 “一个先行”就是坚持科技先行。主要措施是:1.省科教部门要互相配合,形成发展“三高”农业的科技拳头;2.各县、乡镇有配备科技副县长、副乡镇长;3.县要有良种养殖场或种苗场,乡镇要推广示范区,管理区要     

海南 乡镇政府不得贷款盖办公楼

乡镇一级行政机关一律不得借款或者贷款进行基础设施等建设项目，这是海南省政府日前下发《关于建立依法处置行政机关债务工作机制的通知》中明确规定的。通知要求：所有拟新开工的建设项目，必须按照规定规范运作，落实建设资金后方可动工；贷款进行工程建设的，要报省政府备案后方可建设。各级行政机关进行基础设施建设要量力而行，各级行政机关不得为企事业单位、社会组织以及个人提供担保：乡镇一级行政机关一律不得借款或者贷款进行基础设施等建设项目；县一级行政机关贷款为群众办实事的，必须落实偿还债务机制，把好事办好。     

蒙城县重视村级财务管理工作

安徽省蒙城县多年来十分重视农村财务管理工作 ,今年又提出新措施 :一、扎实做好农村财务管理基础工作１ 稳定财会队伍 ,提高财会人员素质。会计是一项特殊的工作岗位 ,必须保证工作的完整性、连续性。乡镇经管站会计人员由县农经委经管站归口管理 ,村会计归属乡镇管理。村会计必须通过由县农经委统一进行的业务考试、考核 ,取得会计资格证书后 ,方可聘任。在职村会计除违反有关法律、法规者 ,乡镇、村不得以其他原因随意更换。因工作确需变动者 ,必须经乡镇经管站考核 ,乡镇批准 ,报县经管站备案。同时 ,县经管站每年都要对现有的农村财会…     

上海首现跨地域合作社党支部

最近,市委组织部、市委农办联合举办首次“上海市乡镇党委书记论坛”。来自郊区的24位乡镇党委书记着重讨论了以下三个问题：第一,关于“空壳村”问题。大家认为这是城市化进程中不可回避的一个问题。解决“空壳村”问题关键要抓住“集体资产流而不失,村级事务有人管理,村民权利正常行使”三个关键点,从而保证农民的利益,保证集体资产的保值增值,保证村级组织正常运转。     

乡镇经管站应建立村级财务人员的考核档案

乡镇经管站应建立村级财务人员的考核档案乡镇经管站对村级财务人员（会计、出纳）每年要进行一次德、能、勤、绩的全面考核，并建立档案。这样做可以为乡镇党委和政府发现经济管理人材提供依据，为财务人员晋升技术职称提供有价值的资料，为村级选举和续聘财务人员提供可...