也谈石油行业的竞争与重组

判断垄断与否不能简单地根据企业规模和市场份额指标，市场效果最终要看企业行为对消费者利益的影响。石油行业是政府监管下的竞争性行业，是上下游一体化的大型跨国企业和小型专业企业并存的行业。我国石油天然气行业的市场组织特点是，资源和市场的区域性分割与局部过度竞争并存，主要原因是受政策和体制因素的影响。提高我国石油企业的竞争力要靠改进管理体制而不是扩大规模。石油石化企业进一步重组应明确几个问题：(1)做大不等于做强，重组应以效率为目标；(2)要首先将企业改革为真正的企业；(3)市场制度建设要先行；(4)下一轮重组应是企业市场行为而不是政府行政行为。健全石油工业管理体制和有序引入竞争应是今后石油天然气工业改革和重组的重点。政府要建立国家能源管理体制，实行石油战略管理；建立市场准入制度．严格执法；针对石油行业制定有关促进竞争和反垄断的政策；在自然垄断环节实行政府规制；进行石油市场供求信息服务；根据上下游各环节的技术经济特点，采取不同的监管机制。     

我国石油工业发展与标准化

石油工业标准化技术委员会成立一年来 ,我国改革开放的形势发展很快 ,石油工业和标准化管理工作也都有了很多新的进展。一是我国加入世界贸易组织 (ＷＴＯ)在即 ,我国融入全球经济一体化的步伐进一步加快 ;二是三大石油公司先后成功上市 ,极大地推动了我国石油企业市场化、国际化发展的进程。同时 ,国家制定和公布了石油工业“十五”发展规划 ,对近五年的发展目标和战略提出了明确的要求 ;三是国家对标准化管理体制进行了调整 ,组建了国家标准化管理委员会 ,负责全国标准化管理工作。国家行业管理体制改革后 ,我国的石油天然气行业标准划归…     

对当前我国石油管理体制改革的几点思考

全球经济一体化是当前我国石油工业改革与发展所面临的大环境。近年来发生在国内市场上的油价大起大落,不仅反映了国际石油竞争已经国内化,而且说明我国石油管理体制已难以适应市场经济发展的要求。石油与石化两大总公司重组,顺应了全球经济一体化和国际竞争的需要,但改革的关键是要看集团公司能否真正建立起现代公司制度和掌握经营自主权。在企业重组中应注意:不同生产经营单位的联合应具备优势互补的条件,企业内部运作要有序分工和协作;市场不能分割,垄断市场迟早要受到惩罚;增加市场份额要靠真本事,组建集团公司的最终目标是占领国际市场。只有经过脱胎换骨的企业改制,着眼于建立符合市场经济要求的新机制,真正形成统一、开放、竞争、有序的市场,才能有效地推进我国石油管理体制的改革。     

阎三忠在石油工业标准化技术委员会第四次年会强调要加快石油工业标准化体系与国际接轨步伐

11月 14日 ,石油工业标准化技术委员会第四次年会在北京召开。石油工业标准化技术委员会主任委员阎三忠在会上强调 ,石油工业标准化必须加快国际化进程 ,为实现我国石油工业“走出去”战略提供技术保证。王福成代表中国石油天然气股份有限公司致辞。阎三忠说 ,针对我国石油工业跨国目标的确立和当前国内外标准化发展的动向 ,石油工业技术标准的国际化是我国石油工业实现跨国目标的前提条件。尽快建立起与国际接轨的技术标准体系 ,把我国石油天然气行业具有技术特色的技术标准推向国际市场 ,可以大大提高我国石油产品在国际市场上的占有率和…     

石油行业信息整合之路

石油行业的产业链从上游到下游主要包括勘探、开采、运输、炼油和销售等环节。需求的不断上升和油价的不断上涨，使石油行业一直保持较好的经济效益。在充足资金的支持下，我国石油工业的信息化建设在上下游得到了全面推进，发展较为迅速，信息化已经为石油行业带来了深刻的变化。但是几乎所有的企业信息化建设进程中都遭遇了“信息孤岛”。要提升石油行业的国际竞争力，降低企业的运营成本，提高客户的满意度，对内部的人员、信息和流程尽早进行整合已经成为当务之急。     

以效益为中心加大改革力度加快石油工业的发展

为了有效地加速发展我国石油工业,必须加大改革力度,认真研究并解决以下问题:首先,要转变观念。从政府到企业都要把效益放在第一位,不能单纯把原油产量放在第一位。其次,要理顺资金渠道。建议用征收的资源税等设立国家勘探基金,作为风险投资的勘探费用由国家和企业共同承担,所有勘探费用都实行资本化;油田开发建设资金一律实行项目贷款,由企业承担经济责任;油田投产后的一切生产和维护费用均计入生产成本。第三,要改革油田企业本身的管理体制。石油公司专营勘探、开发、生产和销售活动;专业承包公司成为独立的法人实体,走向市场参与竞争;油田办社会的职能逐步转由社会承担,承担这部分职能的单位和人员走向社会大市场。第四,要改革石油行业管理体制。各总公司行使的部分政府职能集中到一个政府主管部门,企业按地区或跨地区组建几个上下游一体化、产供销相结合的大型石油集团公司,也可以通过上下游相互参股等方式组建股份公司或控股公司。     

市场经济与建立现代石油企业制度

市场经济与建立现代石油企业制度宋鲁一、石油工业发展的状况要求改造石油企业，进行企业制度创新我国石油工业是在计划经济体制的格局下，由国家集中财力、物力和人力发展起来的。７０年代中后期计划经济体制已暴露了明显的弊端，石油产量徘徊不前，１９８１年国家对石油...     

切实转变观念搞好石油石化企业战略重组

九届人大一次会议通过的国务院机构改革方案决定:将化学工业部和石油天然气总公司、石油化工总公司的政府职能合并,组建国家石油和化学工业局,由国家经贸委管理;石油和石化两个总公司下属的企业,按照上下游结合的原则,分别组建两个特大型石油化工企业集团公司。这一战略性调整是在吸取了我国多年来石油行业管理体制改革经验教训基础上,面向国际竞争的需要和建立社会主义市场经济体制的需要而作出的重大的战略选择。     

我国石油工业未来十五年发展展望(下)

石油工业“十五”发展的主要措施和政策 　　一、鼓励石油企业加快科技创新，加大国家对石油科技投入 　　21世纪初期，我国石油工业将进入以“总体效益”为中心、以“自主创造”为主的科技产业化发展阶段，技术创新和技术进步将成为石油工业发展的强大推动力。“十五”期间要按照有所为有所不为的原则，集中优势科研力量，选择制约石油工业发展的关键勘探开发技术，力争在理论上和技术上取得突破。 　　要选择一批关系到石油工业可持续发展的关键技术优先发展。在油气勘探方面包括：建立油气勘探快速评价决策系统，以含油气系统动态模拟技…     

俄罗斯石油工业体制改革纵览

俄罗斯自1992年11月叶利钦总统发布第1403号总统令起,开始对石油工业国有企业进行私有化和股份制改组。1403号总统令对国家企业“俄罗斯石油”、纵向一体化石油公司及原油和成品油运输公司这三大类股份公司的组建原则及管理形式作了具体的规定。1995年4月,叶利钦又发布第327号总统令,对进一步完善石油工业的体制改革作了补充规定。截至1995年10月,包括“俄罗斯石油”这一具有特殊地位的股份公司在内,俄已建立了14家独立的一体化石油股份公司。     

陆上石油工业“八五”情况分析及“九五”对策建议

“八五”期间我国陆上石油工业为国家做出了巨大的贡献,但在取得成绩的同时也存在着一些问题。如企业间业绩相差悬殊,一些企业出现亏损;老油田产量递减,生产成本大幅度上升;石油企业税赋明显增加;勘探投资不足,资源接替不上;企业负债率高,还贷能力差。这些问题的存在制约了石油工业的发展,因此建议在“九五”期间继续调整原油价格;国家基建投资向石油工业倾斜,继续对石油工业实行所得税返还政策,继续给予税收上的优惠;按照国际惯例改革石油成本核算办法,加强石油企业的内部管理,严格控制成本上升;大力发展多种经营,建立油田转产基金,专项用于石油资源枯竭后的转产。     

从世界各国石油工业的组织结构看中国石油工业的改革

世界各国石油工业的组织结构,大致可归纳为三种模式:一是以美国为典型代表的完全私有、分散经营型,二是以发展中国家产油国和部分发达国家石油进口国为代表的“国有集中型”,三是以挪威、加拿大、法国为代表的“公私并举,几家共存”型。其中以采用“国有集中”型的国家为多。此外,苏联解体后,俄罗斯石油工业改为分散经营,而天然气工业仍统一管理,五年来的实践初步表明:集中优于分散。中国石油工业的组织结构既要适应社会主义市场经济体制和参与国际竞争的需要,又要符合石油工业自身的发展规律。笔者主张,中国石油工业应结束各自为政的分散化局面,组建一个国家石油公司(集团),实行大集中,小分散;上面垄断,下面竞争;实现资源集约化,控制集中化,经营分散化,上下游一体化。     

市场经济与建立现代石油企业制度

我国石油企业仍处于僵化状态,没有活力和造血功能。如果仍把对石油企业的管理等同于对石油资源的管理,继续沿用计划经济的管理思想和方式,我国石油工业就难以走出困境。因此,必须按照市场经济的要求,以促进石油生产力的发展为目标,对石油企业进行现代企业制度改造,确立石油企业法人财产权主体和市场主体的地位,使企业的行为机制由完成国家生产任务指标的被动行为转为以追求资本收益最大化为动因,积极参与竞争,满足社会需求的主动行为。为建立有利于现代企业制度有效运行的宏观市场经济环境,还必须对国家的石油工业管理体制进行改革,使之由计划经济体制向市场经济体制转变,变为依靠法律和政策规范企业的行为,通过市场和宏观调控,保证石油资源的合理有效开发利用,满足国内市场对石油产品的需求。     

集团化生产经营是石油工业发展的战略选择

集团化经营是商品经济高度发展的产物。组建企业集团是国际企业组织发展的一大趋势。近年来,我国企业集团也日益发展。组建企业集团,实行集团化经营是使我国石油工业摆脱困境的战略选择。从长远看,这是石油工业发展的必然;从目前看,石油企业已具有组建企业集团的基础和条件。     

近年西方跨国石油公司的发展战略

在西方国家经历了两次“石油危机”之后，１９８７年成为西方世界石油工业、国际市场和国际油价发展过程中的个新起点。各大石油公司在经过一番震荡之后，其发展战略也趋于稳定，可以概括为“最大限度地提高经济效益”的总目标和“明确主要任务，加强上下游一体化”等１２个基本战略。     

俄罗斯油气工业体制改革及其面临的问题

俄罗斯油气工业在短短几年时间里经历了撤消石油部和天然气部、成立国家油气公司、组建国家控股公司及股份制上下游一体化石油公司的改革历程。然而,制约油气工业发展的深层次问题并没有得到解决。主要表现在:(1)油气企业仅在组织形式和规模上形似于西方同类公司,但经营机制没有根本改变;(2)所有权和经营权分散,造成企业一方面难以形成统一高效的决策,另一方面经营自主权难以落实;(3)按产量而不是按利润征税和对石油企业以石油工业投资基金形式给予补贴,使企业无法获得充分的税后资金用于扩大再生产,同时助长了企业对国家的依赖。俄罗斯油气工业的体制改革在建立有效的市场机制方面缺乏配套措施,因此,油气工业要重振雄风,还有相当长的路要走。     

重建还是重组——实现我国石油工业一体化的现实途径

我国石油工业中上下游分割的行业管理体制正在逐步被打破。石油天然气总公司提出重建下游,发展石油化工的战略是使其经济资源向比较效益高的产业转移的必然选择。但通过重建下游,实现上下游一体化无论从国家的宏观政策看,还是从竞争对手、资本实力看都会遇到一些障碍。因此,实现上下游一体化比较现实的途径是重组而不是重建。通过产权结构的重组,发展上下游企业法人相互持股,组成几家法人持股的有限责任公司,使上下游企业结成命运共同体。这样既可以实现资源优势互补,避免重复建设、降低改革成本,又可以尽快实现我国石油工业上下游一体化。     

世界石油工业史上的国有化和私有化——纪念世界石油工业诞生150年

在纪念世界石油工业诞生150周年之际，回顾石油工业国有化一私有化一国有化的历史进程，可以得出这样几点认识：石油工业的国有化维护了国家、民族的权益，意义重大；政党利益在一定程度上影响石油工业的国有化与私有化；股份制改造可以增强国有石油企业竞争活力；石油工业上游与下游的开放程度应有所不同；应从历史角度看待石油工业的“垄断”现象，促进我国石油工业的集约化与下游市场的开放。     

完善我国石油定价机制的政策建议

我国实行的“与国际油价接轨”的石油定价机制，其最大的好处是有利于鼓励国内石油企业“走出去”，但无助于规避石油价格风险，也不能反应我国石油的供需关系，因此改革与完善现行的石油价格形成机制已势在必行：第一，打破国有企业的市场垄断，鼓励非国有经济进入石油生产领域；取消上下游领域和南北海陆地域的限制；全面开放上游和管道领域；鼓励社会资金进入石油流通领域。第二，建立市场形成价格的机制，国家由价格制订者转变为价格监管者。第三，协调各能源行业的发展，统一考虑其市场化改革进程。第四，用三大石油公司的部分国有股分红设立石油价格风险基金。第五，建立石油期货市场。     

实施资源战略加快油田发展

石油石化行业重组实现了上下游、内外贸、产销“三个一体化”，为我国石油石化的发展打下了良好的基础。从集团公司目前上下游企业的综合发展情况看，上游属于集团公司的薄弱环节。主要表现在两个方面，一是资源自给能力严重不足，二是成本费用高。集团公司上下游发展失衡的现实，要求处于上游位置的油田企业要从有利于集团公司整体发展的角度出发，进一步加快发展步伐，通过进行产业结构调整、产品结构调整和组织结构调整，使上下游一体化的行业优势真正转变为促进集团公司发展的内在强势。一是加快产业结构调整，切实加强油源的可靠性。当…