政府投资项目绩效审计若干问题的探讨

政府投资项目绩效审计是审计机关在对政府投资项目的有关经济活动的真实性、合法性进行审计的基础上，重点审查项目的经济性、效率性、效果性，并对其进行分析、评价和提出改进意见的专项审计行为。深圳市审计局自2002年开展政府投资项目绩效审计以来，逐年扩大了绩效审计试点的范围，深化了审计内容。在2004年6月25日深圳市第三届人民代表大会常务委员会第三十二次会议上通过了《深圳经济特区政府投资项目审计监督条例》，正式确立了深圳市政府固定资产投资建设项目绩效审计的法律依据。     

高校发展需要绩效审计

由深圳市人大常委会发布2007年6月1日实施的《深圳市经济特区审计监督条例》对绩效审计的定义为：“绩效审计是指审计机关在对政府各部门财务收支及其经济活动的真实性、合法性进行审计的基础上，审查其在履行职责时财政资金使用所达到的经济、效率和效果程度，并进行分析、评价和提出改进意见的专项审计行为”。从以上定义我们可以得出绩效审计的甘标是对财政资金使用所达到的经济、效率和效果的程度。     

我国开展绩效审计存在的问题及对策

绩效审计也称3E审计，是对一个组织利用资源的经济性、效率性和效果性进行的评价。开展绩效审计是政府审计的发展趋势。在美国、英国、日本等工业化国家，绩效审计在政府审计业务中占有相当大的比重，美国甚至达到90％以上。在澳大利亚，2001—2002年度审计署向议会提交的审计报告中，绩效审计报告占69％，2000—2001年度和1999—2000年度均达到85％以上。我国随着市场经济的完善和公共财政框架的建立，广泛开展绩效审计的日程会越来越近。然而，在许多客观因素的影响下，在我国广泛开展全面、独立的绩效审计，还存在许多亟待解决的问题，下面笔者就此略抒己见。     

政府投资项目绩效审计方法浅析——以深圳市绩效审计项目为例

一、审计方法的统计分析及优先序列排序 本文选取深圳市审计局开展的七个典型的绩效审计项目：海上田园风光旅游区绩效审计、污水处理厂建设项目的绩效审计、深圳大学城的绩效审计、深圳市生活垃圾无害化处理的绩效审计、深圳市妇儿发展大厦的绩效审计、深圳市东湖医院的绩效审计以及深圳市危险处理处置设施项目的绩效审计等为案例的85卷档案（危险废物处理设施绩效项目尚未归档，不包括在内），262份审计工作底稿进行绩效审计方法分析。经分类、总结及统计分析，将其中绩效审计方法的使用次数排序分析情况列示于表1。     

深圳市审计局政府绩效审计考察报告

深圳市审计局借鉴国外绩效审计经验，吸取先进的方法，从深圳的实际情况出发，在全国率先开展了政府绩效审计，其经验和做法值得我们学习和借鉴。     

我国政府绩效审计现状及发展前景——基于深圳市2003～2007年项目分析

目前,绩效审计已经成为各国政府审计的主要内容,但我国的绩效审计还处于刚刚起步阶段。本文采用深圳市2003至2007年共40项绩效审计的案例,分析了作为我国政府绩效审计试点单位的     

论我国全面实施政府纯效审计的四个基本前提

绩效审计已成为当今世界政府审计发展的主流，而我国真正意义上的现代政府绩效审计并未全面展开。其原因就在于政府绩效审计的产生、发展并不是独立于一个国家（或地区）的特有环境制度。本文从政府预算管理体制、政府审计模式、政府绩效审计法规体系以及政府绩效审计评价标准等四个方面分析了我国全面实施政府绩效审计的基本前提条件尚不完全具备，并针对建立健全这四个基本前提提出了见解。     

聚焦深圳现代审计

1986年,第十二届最高审计机关国际会议在澳大利亚悉尼市召开,会议发表了“关于绩效审计、公营企业审计和审计质量的总声明”,对绩效审计作出了如下定义“:除了合规性审计,还有另一种类型的审计,它涉及对公营部门管理的经济性、效率性和效果性的评价,这就是绩效审计。”绩效审计是在财务审计的基础上进行的,是审计发展的必然产物和高级阶段,是现代审计的重要组成部分。绩效审计在我国起步较晚,我国大部分审计机关并未单独开展绩效审计工作。而在一贯开改革风气之先的深圳市,绩效审计工作同样走在全国前列。目前,深圳市审计局的绩效审计工作连年增加,并逐步探索出一条具有深圳特色的政府绩效审计之路。     

从政府审计谈推行绩效预算的改革路径取向

2003年6月25日，国家审计署审计长李金华向全国人大常委会作审计报告时，曝光了一批违规大案。国家审计署拉开全国第一次“审计风暴”帷幕的同时，审计报告向全社会公开也正式启动了国家审计署2003年到2007年审计工作发展规划，在我国要建设以绩效审计为主体的政府审计。今年6月23日，李金华再次向全国人大常委会提交审计报告，又掀起了一场比去年更猛的“审计风暴”。     

深圳政府绩效审计研究与启示

绩效审计是当代世界政府审计的主流和发展方向。我国审计事业经过20年发展之后，进入由财务审计为主转向财务审计与绩效审计并重的转型过渡期。2003年7月，审计署制定了《审计署2003至2007年审计工作发展规划》，明确提出“实行财政财务收支的真实合法审计与效益审计并重，逐年加大效益审计份量”。2001年2月，深圳在《宪法》、审计法确立的审计监督制度框架内，颁布了《深圳经济特区审计监督条例》（以下简称《条例》），在全国率先建立了政府绩效审计制度，并进行了成功的实践，形成了深圳政府绩效审计模式。     

以科学发展观为指导 不断拓展政府绩效审计

2006年早春，审计署组织各地特派办在深圳召开效益审计现场会，听取深圳市审计局关于绩效审计工作情况的汇报。近年来，深圳市审计局在深圳市委、市政府和审计署、广东省审计厅的正确领导以及社会各方面的大力支持下，按照审计工作科学发展的内在要求，坚持务实创新，努力向现代审计迈进，探索性地走出了具有中国特色的绩效审计之路。     

中国特色政府绩效审计问题研究

本文通过对政府绩效审计的内涵的分析入手，探讨制约我国政府绩效审计发展的主要制约因素，并对我国政府绩效审计的发展进行探析，旨在寻找促进我国政府绩效审计发展的对策，促进政府绩效审计的发展和创新。     

政府投资建设项目绩效审计的目标管理与质量控制

深圳市审计机关按照审计署审计工作五年发展规划的要求，积极探索和推进绩效审计，取得显著成效。绩效审计将成为今后审计工作的重要内容。在实践中，如何进一步加强绩效审计的审计业务管理工作是摆在我们面前的新课题。在国家审计经历着传统审计向现代审计转型的过程中，现代审计模式带来了审计管理思维方式的变革。     

中外政府绩效审计对象比较研究

本文通过比较中外政府绩效审计对象，说明各国政府对绩效审计的职能以及发展模式有着不同的理解，并结合国外绩效审计发展经验，对我国政府绩效审计对象选择提出了一些有益的建议。     

我国政府绩效审计研究

在我国，政府绩效审计发展缓慢，成效还不明显。本文针对我国政府绩效审计的现状，着重分析了制约绩效审计发展的各种因素，并提出了促进我国政府绩效审计发展的建议。     

西方国家政府绩效审计的发展及启示

随着公众民主意识的增强，社会公众对政府资金支出的经济性、效率性和效果性日益关注，政府绩效审计逐渐成为现代政府审计的重要组成部分。我国政府绩效审计无论在理论上还是在实践上，与一些西方发达国家相比都显得很不成熟。本文通过介绍国际组织政府绩效审计的有关规定以及美国、英国等国家实施绩效审计的情况，提出我国开展政府绩效审计的有关建议。     

从“风暴”到制度

2008年7月28日。深圳市审计局发布了《深圳市审计局审计报告公开暂行办法》。依据这一办法，包括财政预算执行审计、绩效审计、政府投资项目竣工决算审计在内的大部分审计报告，在送达被审计单位之日，即是向社会公开之时。     

论我国全面实施政府绩效审计的四个基本前提

绩效审计已成为当今世界政府审计发展的主流,而我国真正意义上的现代政府绩效审计并未全面展开,其原因就在于政府绩效审计的产生、发展并不是独立于一个国家(或地区)的特有环境制度。本文从政府预算管理体制、政府审计模式、政府绩效审计法规体系以及政府绩效审计评价标准等四个方面分析了我国全面实施政府绩效审计的基本前提条件尚不完全具备,并针对建立健全这四个基本前提提出了见解。     

浅议澳大利亚政府绩效审计的特点及启示

介绍了澳大利亚政府绩效审计的特点和经验,并针对我国政府绩效审计提出了相应建议。     

西方国家绩效审计评价标准的比较与借鉴

国外政府绩效审计已形成比较完整的审计准则和审计体系，我国政府绩效审计还处于启动阶段。本文通过政府绩效审计国际比较，探索政府绩效审计发展规律，通过中外政府绩效审计标准比较，寻找我国绩效审计的差距，提出一些有益的启示。