防止“公办民助”学校国有资产流失的几点建议

“公办民助”作为发展教育、增加教育投入的一种有效形式在不少地区得到了推广，从近几年的实践情况来看，“公办民助”的办学形式对促进教育投资多元化、弥补国家对教育经费投入不足等方面取得了良好的效果。但也存在一些不容忽视的弊端，如：由于国有资产的管理权、占用权和所有权的分离，以高薪为诱饵乱挖本区域内的师资，民营参股人员分红随意性及国有资产管理部门对公办民助学校占用的国有资产监督管理不到位、资产所有权弱化，再加上缺乏社会监督等原因导致国有资产的流失等等。根据近年来的实践情况，笔者就“公办民助”学校加强国有资产管理、防止国有资产流失谈几点建议。     

我国境外国有资产审计探析

一、境外国有资产基本概念 结合国有资产管理现状和发展趋势，笔者认为，境外固有资产是一个国家或耆地区存放在其他国家或地区的拥有或者控制的各类资源。中国境外国有资产是指中华人民共和国国境之外存在的，由中国国家拥有其所有权或者控制权的有形资产和无形资产。在组织类型上，它包括中国政府驻外机构和中国国有企业事业单位的分支机构及其...     

国家明确国有资产权界定范围

国家明确国有资产权界定范围国有资产管理局发出通知，对界定为国有资产的范围主要有以下六项：一、有权代表国家投资的部门和机构以货币、实物和所有权属于国家的土地使用权。知识产权等向企业投资，形成的国家资本金。二、全民所有制企业运用国家资本金及在经营中借入的...     

新形势下的国有资产管理体制改革问题

国有资产管理体制改革是现代企业理论在实践中的具体应用，是市场经济发展的必然选择，应该建立“统一权责”的国有资本所有权行使机构，并由这个机构承担清晰的责任。分级所有有利于发挥地方上在国有企业改革方面的能动性、创造性和灵活性，有利于加快国有企业的改革。     

南海政府行政事业性资产管理学术沙龙活动专家观点

对于行政事业性的国有资产，首先在成立相关管理机构的情况下，应该进行全面的清产核资，摸清家底。通过摸清家底，统一管理就可以建立国家对国有资产的实际所有权，体现“国家所有，单位占用、使用”的关系，这样可以在理论上明确两的关系，使资产得到更有效的使用。     

浅谈保障所有权的实现

过去由于国有资产所有者代表“虚位”和多元化,全民财产人人有份,谁都是国有资产所有者的代表,但对国有资产谁也不负责任,结果是所有者的权益受到严重损害,资产运营效益不高。为了提高效益,发挥全民所有制的主导作用,保障所有权应通过下列方式逐步实现。(一) 所有权代表“人格化”。随着经济体制改革的不断深入,为解决所有权代表“虚位”的问题,党中央、国务院先后采取了一定的措施:党的十一届三中企会做出了“两权”     

浅谈“国有民营”企业中国有资产的保值增值

浅谈“国有民营”企业中国有资产的保值增值曹振玲，曹振琴一、“国有民营”的现状及形式“国有民营”是指在不改变企业所有制性质的前提下，通过“国有资产、设备租赁，自筹资金，个体经营”的形式，实现所有权与经营权分离的一种新的经济运营模式。它是在原经营承包责任...     

正确界定集体企业中的国有资产

一些地方在集体企业改组、改制和产权买卖中,存在着国有资产大量流失的现象。究其原因,除了有意弄虚作假,坑害国家外,还因为不能正确界定集体企业中的国有资产,有些人甚至误认为集体企业中压根儿就没有国有资产,结果草率行事,导致国有资产流失。根据《国家资产产权界定和产权纠纷处理暂行办法》,集体所有制企业中国有资产所有权界定依下列办法进行:一、全民单位以货币、实物和所有权属于国家的土地使用权、知识产权等独资创办的以集体所有制名义注册登记的企业单位,其资产所有权界定按照对全民所有制企业国有资产所有权界定的规定办理。但依…     

国有商业银行建立现代企业制度浅议

这几年，国有银行改革的基本思路是在保留国家所有制形式下进行的，但在国家所有制这一前提下，国有银行的产权形式一直处于僵化、单一、模糊的状态，具体表现在：第一，从名义上看，银行国有资产属于国家所有的，但国家所有是抽象的、虚拟的，很难找到一个合适的代表，结果造成多年来谁也无法真正对银行国有资产负责，责、权、利不对称，形成所有权虚置，主体不明确，缺少“人格化”代表，第二，现在确定国有商业银行总行为一级法人，就是说它对银行国有资产拥有法人所有权。那么，在它的背后，还有没有国有资产所有权代表？如果有，又如何对法人机构实施有效的所有权约束？第三，国有商业银行的法人代表仍由政府委派，在对银行国有资产的责任、利益、风险以及营运效率、经营效益的关心程度上，同政府官员又有何不同？在这样模糊不清的产权关系下，利益分配就不可能合理，银行既缺乏追求利润的动力，也没有承提资产风险的压力，行政干预、短期行为以及自身系统内不合理的利益差别等问题也就一直无法得到根本性解决，造成的负效应显而易见。     

浅谈国有股权管理

浅谈国有股权管理浙江省温州市委党校张金法“国有股权”是指“国家股”和具有全民所有制性质的“国有法人股”的权益总称。股份制改革使得国有资产置于法人财产整体之中，从而有效地解决了过去产权模糊、无人负责和低效经营国有资产的弊病。这是所有权与法人财产经营权相...     

工会资产监督管理机构的定位与动作

最近，全国总工会和地方各级工会组织陆续尝试借鉴国有资产管理体制改革的作法，相继成立或正在筹备建立工会的资产监督管理委员会或资产经营管理集团等机构（以下简称管理机构）。在国家对国有资产管理体制改革尚处于不断探索和完善过程时，工会组建的管理机构如何定位？如何明确自身职责？如何行使对工会资产的所有权？如何推进工会所属企事业单位的改革？这些都是急需明晰和解决的问题。     

国资棋盘

1988年,以国家国有资产管理局（简称“国资局”）为标志,中国国有资产管理体制改革破题。各级政府也成立了相应机构,并在国资局下设立了国有资产经营公司。这些机构以清产核资和产权登记为基础,全面摸清国有企业的“家底”,并部分行使出资人的职能。     

对国有资产保值增值的思考

对国有资产保值增值的思考李志德近年来，随着现代企业制度的逐步建立和社会主义市场经济体制的不断完善，资产的所有权和经营权愈来愈明晰。为加强国有资产管理，防止资产流失，国家制定了一系列有关国有资产保值增值方面的法规、条例和办法。这就对国有资产保值增值审计...     

国有企业改制中会计监督的缺陷分析

现代经济社会中，在股权高度社会化和分散化条件下，人们对资产的管理是普遍按照所有权与经营权发生分离，通过“委托——代理”制度来运作的。我国近年来经济理论界的研究揭示，国有资产的大量流失，实际上表明我国国有资产管理已经发生了所谓的“代理人危机”(“代理人危机”是指代理人违背委托人的意愿，损害委托人的利益，并且呈蔓延和扩展之势的一种仕会经济现象)问题。因此，要解决国有企业改制中国有资产的流失问题，关键是要解决国有资产管理中的“代理人危机”问题以及由此衍生出的“信息不对称”问题，     

论国有资产所有权主体的唯一性与统一性

论国有资产所有权主体的唯一性与统一性蔺翠牌国有资产是我国多年来在经济体制改革和企业体制改革中涉及的重要问题。我们从理论与实践上解决好国有资产所有权主体的唯一性与统一性有关问题，则对转换国有企业经营机制，提高效益，实现国有资产的保值与增值，防止国有资产...     

一部管好企业国有资产的划时代法律——解读《企业国有资产法》

本文从准确地明晰了当今企业国有资产管理的基本问题；全面地落实了履行出资人职责机构的管理责任；系统地建立了选好用好国家出资企业管理者的管理机制；具体地明确了国家出资企业实施“重大事项”的行为准则；科学地创立了国有资本经营预算制度；全方位地构建了多层面的国有资产监督管理体系六个方面，有力地说明了十一届全国人大常委会第五次会议表决通过的《企业国有资产法》，是当今一部管好企业国有资产的划时代法律。     

国有资产抵押贷款刍议

<正> 抵押贷款是借款人向银行申请贷款时,提供一定的财产作为按期清偿债务的一种贷款担保形式,是银行为解决贷款资金营运风险所采取的一种刚性信用机制。由于国有资产产权的特殊性,办理抵押贷款有一定困难,业务发展缓慢,主要受三方面制约。一,全民所有制企业缺乏财产处理权。处理权是所有权中占有、使用、收益、处理等四项权能的核心。抵押贷款要求“借款方必须对抵押物拥有财产处理权。”因此,可以认为财产处理权是抵押贷款的核心。《全民所有制企业法》第二条第二款“企业的财产属于全民所有,国家依据所有权与经营权分离的原则,授予企业经营管理权,”表明全民所有制企业对国有资产有经营管理权,没有所有权,不具有对国有资产处理的权力,故全民所有制企业在未取得财产处理权时,不能成为抵押贷款的主体、这就限制了国有资产抵押贷款业务的发展。     

加强国有资产监督的理论思考

国有企业经济效益不高、部分企业长期亏损、国有资产流失现象时有发生、国家所有者权益不能得到有效保护等成为制约国有企业改革和进一步发展的顽症。其根本原因是国有企业产权不够清晰、财产权利主体之间的利益关系未能理顺。为此，本文提出国有资产所有权、占有使用权与监督管理经营权“三权分离”的观点，并对如何理顺各产权主体之间的收益分配关系、建立国有资产监督管理经营者的激励机制、加强国有资产监督等问题进行探讨。     

国有资产经营公司内部产权管理制度的建设

为了在国有资产经营公司内部建立国有资产产权管理工作秩序，提高国有资产经营效益，确保国有资产权益不受侵犯，必须有一套公司内部的国有资产产权管理制度，对经营范围内的国有资产产权实施有效的管理。一般来说，国有资产管理制度包括国有资产基础管理和产权管理两个方面。国有资产基础管理方面的制度是指各企业营运中。对各类资产的形成、占用和处置进行组织、协调和控制的一整套规范。国有资产产权管理方面的制度，是指公司作为国家授权主体，行使国有资产出资者职责，对国有资产所有权及有关产权进行经营和实施管理的规范。此制度由国…     

关于国有资产授权经营的几点思考

授权经营是在社会主义市场经济条件下探索国有资产产权合理定位、提高国有资产运行效益的新思路。这一问题的深入研究，对建立现代企业制度、搞活国有企业具有现实和深远的意义。一、授权经营的提出国有企业效益低下、缺乏后劲，国有资产流失严重的根本原因在于：在加强企业自主权的同时，国有资产所有权代表没有进入企业内部，没有形成内在的所有权约束机制，致使许多企业存在短期行为，肆意挥霍国有资产。为从根本上扭转这一局面，需要建立既保障资产所有权、又落实企业经营权的国有资产管理体制。为此，1993年12月公布的《公司法》第二十…