外部援助：赠款还是贷款？

为实现千年发展目标，包括到2015年将全球贫困人口减少一半，捐赠国被要求将其GNP的0．7％用做官方发展援助。但是，这引起了一个问题：援助应该采取哪一种形式?赠款还是贷款?     

坚持中轨运行——用于监控千年发展目标进程的一个框架

当发展委员会——负责向世界银行和国际货币基金组织就发展问题提供建议的部长级组织——在2002年9月国际货币基金组织世界银行年会上讨论联合国千年发展目标的时候，提议发展中国家、发达国家和多边机构坚决执行为实现千年发展计划目标(MDGs)所需要的一致的战略和伙伴关系计划，并且要求建立一个监控基本政策     

到达

达到千年发展目标(MDGs，见专栏1)中，只剩下12年的时间了；如果要实现该目标，所有各方都必须有更加紧迫的意识。作为改进政策、更好管理以及对发展援助的建设性利用的结果，很多发展中国家都朝着千年发展目标取得了实质性的进展。然而，有了政策改革和额外帮助的有效结合，它们能够做更多的事情。不断加强努力，从而到2015年实现千年发展目标，这既是机遇，也是挑战。现在就行动起来，发达国家提供更多更好的援助、允许对其市场的更多进入，就能加速这种进展。对于发展中国家来说，它们需要继续改进自己的政策及其实施方法。如果没有更大的推动力，就会存在一个严重的风险，即很多国家将会在许多目标上落后了。     

恪守诺言

文化教育领域的进步可能比其他任何政策都更能改进人文状况。所以国际社会自1960年以来确立了三个连续的目标期限来实现基础教育的普及（UPE），这也是联合国千年发展目标（MDGs）确定的2015年目标之一。但令人不安的是，最近的数据显示，撒哈拉以南的非洲地区完成小学教育的平均比例只有59％，远远低于确定的100％的要求。世界银行和国际货币基金组织发布的《2005年全球监控报告》注意到，按照当前的趋势，该地区直到2061年才能实现UPE。     

外国政府贷款计划评估调研方法

一、引言 我国2003年和2004年的人均GDP分别为1087美元和1269美元．目前为亚洲主要接受国外贷款的国家之一。参照国家发展与改革委员会2005年发布的国际金融组织和外国政府贷款投资项目管理暂行办法，我国将来自政府间双边援助计划的资助统称为“外国政府贷款”。除外国政府贷款外，我国还接收来自世界银行、亚洲开发银行、国际农业发展基金会等国际金融组织的贷款资助。两种援助渠道的贷款统称为国外贷款。     

亚洲共赢之路

2003年11月2日,在博鳌亚洲论坛2003年年会上,世界银行东亚和太平洋地区副行长孔杰忠发表了题为“亚洲共赢之路:以合作促发展”的讲话。孔先生首先就亚洲在全球环境中的现状做了简要的评估,接下来阐述了该地区实现持续增长必须解决的4个问题。这4个问题分别是:     

世界银行赠款创新小项目

世界银行行长沃尔芬森2003年12月4日宣布了2003年“发展市场”的47个优胜项目,这些来自27个国家的优胜项目将总共得到世界银行600多万美元的种籽资金,用于实施应对当地发展挑战的新创意。 无论是在地震频发的土耳其利用旧轮胎加固墙壁,还是在坦桑尼亚训练老鼠发现结核病,这些资金将帮助把优胜者的新创意转化为可行的项目,为当地社区带来实惠,帮助减少世界贫困。     

从蓝图到行动——如何为《千年发展目标》注入活力？

本世纪的转折点预示了一个时期的世界发展。2000年9月189个国家首脑签署的千年宣言采纳了千年发展目标(MDGs)，这砦目标也括了8个组成部分，明确地将降低贫困，减少剥夺人类生存的其他诱因以受推动可持续发展纳入其中。2002年3月，世界各国领导人又在墨西哥的蒙特雷举行会议，为实现千年目标所需的广泛的发展战略和政策达成了共识。     

承诺、承诺……

多年以来，联合国一直鼓励各国将年度总收入的0．7％用于发展援助，各工业国已经在蒙特雷和约翰内斯堡的联合国会议上重申了它们对这一目标的承诺。但是，到目前为止，只有丹麦、卢森堡、荷兰、挪威和瑞典五个国家达到了目标。不过也有好消息，官方发展援助正从过去三年里空前的低记录开始恢复。2002年，经合组织发展援助委员会的捐助国将它们的官方发展援助实际增长了将近5％，从占国民总收入的0．22％增加到了0．23％。     

让援助更为明智

为全世界儿童提供初等学校教育将是一项漫长而且耗费甚大的工程。幸好，自1990年以来，主要的捐助者极大地增加了他们对于总体教育，特别是初等教育的官方发展援助（ODA）。2003年对所有教育目标的捐赠承诺额达到了67亿美元，是6年前承诺额真实数量的两倍以上。对于初等教育的承诺额增加得甚至更快，在1990—2003年间增长了四倍，达到19亿美元。对于初等教育的援助比总体ODA增长的更快，其在承诺额中的份额从1990年的0．4％增长到2003年的1．9％（见图1和图2）。