中共中央、国务院关于治理向企业乱收费乱罚款和各种摊派等问题的决定

中共中央、国务院关于治理向企业乱收费乱罚款和各种摊派等问题的决定（１９９７年７月７日近年来,党中央、国务院针对一些地区和部门出现的向企业乱收费、乱罚款和各种摊派等问题,多次发布文件加以制止,各地区、各部门按要求做了一些工作,但问题一直没有得到很好解决...     

国家发展改革委 工业和信息化部 公安部 监察部 民政部 财政部 国土资源部 环境保护部 住房城乡建设部 交通运输部 审计署 质检总局 国务院纠风办 国家预防腐败局关于开展治理和规范涉企收费工作的通知 发改价检[2010]794号 2010年4月15日

党中央、国务院历来高度重视减轻企业负担工作,1997年,中共中央、国务院印发了《关于治理向企业乱收费、乱罚款和各种摊派等问题的决定》（中发[1997]14号）,经过连续的集中清理整顿,取得了明显成效。但近几年来,涉企乱收费的现象有所反弹：一些地方越权出台涉企收费政策,擅自增加涉企收费项目、提高收费标准、扩大收费范围;部分事业单位、行业协会、市场中介组织等依附行政权力强制收取经营服务性收费;有些地方政府部门乱收费问题屡禁不止,严重损害企业发展活力,危及中小企业生存,广大企业反映强烈。     

龙里县“三乱”治理之我见

去年以来，龙里县在治乱减负大检查中，大多数企业和群众反映，现在行政事业性收费逐渐朝法制化、规范化管理的轨道迈进：收费资金实行“收支两条线”管理，收缴分离、票款分离、透明度增强。但部份县属部分及乡镇乱收费、乱罚款的现象依旧存在，主要表现在：国家和地方政府公布取消的收费项目有的部门和乡镇没有及时停止执行，有的“偷 梁换柱”变更项目名称继续收取。如某镇继续收取国家已明令禁止收取的“屠宰税”，该镇有的村庄在收取“屠宰税”时是按户头逐一收取，不养猪的人家就不吃猪肉了吗？少数乡镇和部门在交通、客运、计划生育、治安管理中随意设立收费项目、自定处罚标准的现象较为突出，如洗马镇有的镇干部在计划生育超生处罚中， 不按统一标准进行处罚，有的罚一千，有的罚五百，而且是自制收款收据或打白条；一些行政机关将自己职责范围内的公务活动变无偿为有偿服务。     

由农村审计想到的

“任何时候 ,任何情况下 ,我们都不能忘记农民 ,忽视农民利益” ,这是《人民日报》一篇社论中的话。全国人大委员长李鹏指出 :“对有令不行 ,有禁不止 ,甚至继续采取非法手段强迫农民交钱、交粮 ,伤害农民利益 ,引起恶性事件 ,情节恶劣 ,后果严重的 ,要依法严肃处理 ,要下决心把各种摊派制止住。”可是从最近审计出来的情况看 ,一些县官和乡官们把这些告诫当成耳旁风了。一位农民让我们看了他的家庭收支账簿 :人均一亩半地 ,将所产粮食全部卖掉 ,才有４００多元 ,生产投入化肥与水电费用１００元 ,多项提留、摊派７０元 ,无账项目４０多元 ,…     

收费罚款管理中存在的问题及对策

行政性收费和罚款是集政策性、法律性于一体的社会管理活动，它在规范人们的社会行为方面起着重要作用，但在实际操作中，由于受多种因素的影响，收费和罚款管理中也出现了不少问题，主要有：（1）一些地方和部门无视国家规定，擅自设立收费罚款项目，使一些收费罚款项目重复甚至相互矛盾。（2）收费罚款标准不够准确、具体，弹性太大，导致执法人员实际操作中随意性过大，收费罚款标准杂乱不一。（3）执收执罚人员由各单位选定。而且一旦成为执法人员，其“权利”则不可限量，一些素质差、动机不纯的执收执罚人员已成为社会公害。（4）虽然国家和地方政府明令禁止收入和罚没收入，严禁给执法单位和个人搞返还或提补助，但实际执行中却返还照提，补助依旧，坐支挪用严重。     

高利集资应予制止

高利集资应予制止张德众，孟凡征近期，某县在对企业审计中发现，一些企业在筹集生产经营资金中，违反了国家有关规定，以收取风险抵押金的名义向内部职工摊派性集资；以收取股金的名义要内部职工向本企业集资；采取向内部职工或熟人借款的形式进行集资；以联合办厂、联合...     

政策法规

财政部国家计委关于公布取消第一批行政事业性收费项目的通知财综字（１９９７）１７０号政策法规根据《中共中央、国务院关于治理向企业乱收费、乱罚款和各种摊派等问题的决定》（中发〔１９９７〕１４号）的精神,财政部会同国家计委在国务院有关部门自查自纠的基础上,...     

农业部 国务院纠风办 财政部 发展改革委 国务院法制办 教育部 新闻出版总署《关于2007年农民负担检查情况和2008年减轻农民负担工作的意见》的通知 农经发[2008]5号

根据国务院减轻农民负担联席会议的安排,2007年11月,联席会议6部门组成4个检查组,对江苏、安徽、广西、四川四省（区）农民负担情况进行了检查。检查以暗访为主,随机抽查了27个县的140个村、500多个农户、20所农村中小学校。检查结果表明,四省（区）积极采取措施,狠抓各项政策和制度落实,减负丁作取得新进展。但也有一些地方执行政策不到位,涉农项目多收费乱罚款现象屡禁不止,向农民和村集体等摊派集资现象有所抬头,农民承担的不合理费用有所增加,农民负担显露反弹苗头,需要引起高度重视。     

煤炭行业税费还能降多少？

目前，我国涉煤税费多达109项，其中包含21个税种和88种收费项目。其中收费项目又分为七大类：资源环境类、经济建设类．行业管理类、市场行为类、企业发展类．社会功能类和交通运输类。由于收费项目的费率制定权普遍在地方政府手中，因此未来调节的自由度也更大。     

当月新税法速递

企业希望国家减轻企业负担的具体政策措施上包括税收减免、简化审批、取消不合规的收费和摊派等，让中央惠企政策真正落到实处。     

行政事业单位规避营业税不容忽视

近日,笔者对行政事业单位进行纳税检查时发现,行政事业单位普遍纳税意识相对薄弱,总是想方设法规避地方税收,逃避纳税检查。行政事业单位规避营业税,主要体现在:故意混淆收费项目,将应征营业税的收费张冠李戴成不征收营业税项目;对列入不征收营业税的收费项目,擅自超过收费范围或提高收费标准收费,蒙混税务检查;收费单位未将已收取的不征营业税的行政、事业性收费及时、足额纳入预算管理或财政专户管理,财政部门未主动向税务机关提供这方面的情况,导致税务机关无法适时进行跟踪;一些部门、单位擅自制定收费项目,其收费部门、收费名称、收费…     

建议建立“乱摊派、乱收费”登记制度

国家颁布的《企业法》和有关条例，都赋予企业有权拒绝摊派。但由于种种原因，颇难贯彻。建议企业对于避免不了的乱收费、乱摊派开支，可建立摊派、收费登记制度，设项目名称、标准数量、原由或摘要、支付金额、批准文号、收费单位名称、收费人或经办人签名盖章等栏。这样，既可据实记载，防止弄虚作假，又可登记在案，有据可查。企业可凭此向上级有关部门反映。通过审计和财务大检查，也可使“三乱”得以曝光和纠正。这种事后登记办法，看似被动，但也不失为软抵制的变通办法，会使乱收费者有所顾忌。有苦难言的企业不妨一试。建议建立“乱…     

农民税外负担的经济学分析

农民税外负担过重的原因在于地方政府部门集体寻租行为、政府部门个人寻租行为以及农村公用品供给制度为收费、摊派所创造的条件，解决农民负担问题应采取相应对策。     

地方代收、中央与地方分成行政事业性收费监管初探

(1)未经立项批准收费。虽为国家批准的收费项目，但一些收费单位未向地方财政部门提出过立项申请。     

一场终结了2600年“皇粮”历史的改革

在中国30多年改革开放历程中,围绕解放和发展农村生产力进行的一系列重大改革,不仅改变了三农状况,也影响了中国发展进程。其中,世纪之交开展的农村税费改革,具有划时代的意义。一、税费改革的突破口选择在农村20世纪90年代中后期,由于种种原因,无论城市或农村,乱收费问题相当突出,一些地方和部门越权设立收费项目,擅自提高收费标准,随意扩大收费范围。1998年,全国各类行政事业性收费达2175亿元,相当于同期财     

北京市发放收费监督卡

今后,北京市各类行政事业性收费将变得更加透明。北京市发展和改革委员会制作了《北京市收费监督卡》,详细列出应缴纳的收费项目和收费标准,免费向全市企业发放。 《北京市收费监督卡》列明了涉及企业的行政事业性收费项目、收费标准、收费范围,执收单位和收费文件依据。今后企业在缴费     

控减企业负担要动真格

近年来,控减农民负担力度大、措施实、收效快,而控减企业负担说得多、抓得少、问题大。企业负担已成当今社会一个十分沉重的话题,亟待像农民负担一样抓控减。收费范围在扩大最近,某地组织人员对所属２０个重点企业的负担情况进行调查,发现企业付费总额中,属于国家和省政府规定征收的有３项,属于省以下各级政府发文征收的有３０多项,属于企业主管部门自行发文征收的有５项,属于社会各方面集资、摊派、代理费、培训费、各种会务费等项目１００多种。仅基建项目前期收费就有２０多种,企业百万元工程一锹土未动、一块砖未砌,就先交了前期费用１…     

我国房地产税改革辨析

一、房地产税改革与地方财政收入体系规范的关系目前中国理论界的一些观点认为,中国各地方政府对于房地产开发经营的收费项目过多,而房地产税的规模则相对较小,进而认为较多的收费导致了地方财政收入体系的不规范,主张采用以税代费的方法来达到规范地方财政收入体系的目的。分析这一问题的关键在于确定收费本身在地方政府财政收入体系中的作用。从理论上看,尽管税收能够通过立法达到执行过程中的透明性和确定性,     

建立中央非税收入监缴长效机制初探(上)——专员办加强非税收入监缴工作的意义及难点分析

一、非税收入管理现状和存在问题1990年,中共中央、国务院出台了《关于坚决制止乱收费、乱罚款和各种摊派的决定》,在全国开展了治理三乱工作,首次提出收支两条线管理     

减轻农民负担需牢固树立五个必须

必须编制农民负担预算和规范收费行为。在编制预算时严格遵循坚持“一项制度”，做到“八个禁止”，开展“六个专项治理”，实现“一个目标”的总体要求，把握好政策关口。一项制度：农民合理实行一定三年不变制度，三提五统以村为单位计算，不得超过上年农民人均纯收入的5％。八个禁止：（1）禁止平摊农业特产税、屠宰税。特产税、屠宰税必须按“有产有税”的原则据实征收，严禁按人、按户、按面积摊派。（2）禁止要农民出钱出物出工的一切达标升级活动。任何部门都不得搞达标升级活动，也不得以检查评比的形式搞变相的达标升级。（3）禁止没有法律法规依据面向农民的一切行政事业性收费，对省级以下政府及部门擅自设立的收费项目要一律取沙，已经取消的收费项目不得。（4）禁止在农村开展除中小学危房改造外的任何形式的集资。（5）禁止各种摊派行为。