“三资”管理新风向——还权于民才是治本之策——访著名“三农”问题专家郭书田

农村集体“三资”（资金、资产、资源）关乎农民群众的切身利益，是农村社区居民得以安身安居和走向富裕的保障。当前，全国农村集体“三资”管理存在着较多问题，如“三资”家底不清、产权不明晰、台账登记不全面、民主管理不到位、合同签订不规范和集体利益受损等，甚至有个别地方存在着农村恶势力强占强霸集体资产，致使集体资产不安全和严重流失现象。因此，在维护农村和谐稳定、加强农村基层组织建设和推进新农村建设的今天，加强农村集体“三资”管理势在必行。     

“三资”代理机构重在规范

目前，一部分地区的乡镇对农村集体资金、资产、资源（以下简称“三资”）实行了代理制，“三资”代理机构应运而生，为规范“三资”管理，农业部于2009年6月出台了《关于进一步加强农村集体资金资产资源管理指导的意见》，该意见阐明了加强农村集体“三资”管理的意义、目标和原则，强调了管理制度建设、强化民主管理和监督，要求推进集体经济管理方式创新和切实加强对农村“三资”管理的指导、监督和服务，为“三资”工作的顺利开展奠定了理论和政策基础。笔者认为“三资”代理机构是农村“三资”代理工作成败的决定性因素，因此，“三资”代理机构也应注重规范化建设。     

“三资”管理有“四化”

2010年,湖北省当阳市育溪镇全面推行农村集体“三资”委托代理服务,规范村组集体“三资”运营,保护了农村“三资”所有者和经营者的合法权益不受侵犯,预防了集体资产流失;使集体资金、资产、资源得到了有效利用,真正实现了从“为民做主”向“由民做主”、从“制度民主”向“程序民主”、     

“三资”监管五落实

农村集体资金、资产、资源（以下简称“三资”）监督管理，涉及广大农民的根本利益，是农村工作的热点和焦点问题。县级农经管理机构要抓好农村集体“三资”监管，必须强化学习意识、服务意识和创新意识，必须牢固树立求真务实的工作作风。     

农业部认定一批全国农村集体“三资”管理示范县

本刊讯 为贯彻落实中央关于加强农村集体资金、资产、资源（以下简称“三资”）管理的指示精神，深入开展农村集体“三资”管理示范县创建工作，充分发挥典型示范带动作用，推进全国农村集体“三资”管理工作制度化、规范化、信息化，农业部在各省、自治区、直辖市及计划单列市推荐的基础上，经审核，认定北京市朝阳区等155个县（市、区）为全国农村集体“三资”管理示范县（名单附后）。     

江苏赣榆:推进“三资四化”建设

多年来,江苏省连云港市赣榆区认真贯彻落实《农业部关于进一步加强农村集体资金资产资源管理指导的意见》,积极探索农村集体“三资”运营管理有效机制,全面推行农村集体“三资”代理,着力推进“三资四化”建设,取得了积极成效。2016年被农业部授予全国农村集体“三资”管理示范县荣誉称号。     

山东无棣：多措并举强化村级“三资”监管

<正>为进一步规范提升农村集体“三资”管理水平,创新资产资源监管措施,山东省无棣县以农村集体“三资”管理专项整治为总抓手,借助农村集体“三资”管理监控系统,积极搭建“银农直连”平台,开发资产资源监管新功能,打造“村务一点通”监管平台,多管齐下有效促进了农村集体“三资”规范化、透明化、廉洁化管理,夯实了乡村振兴根基。     

“三资”管理的唐山实践

近年来,河北省唐山市积极探索农村资金、资产、资源（简称“三资”）保值增值的有效途径,着力于将对集体资金的监管转变为对集体资金、资产、资源“三位一体”的监管,逐步推进了农村集体“三资”监管机制建设。     

狠抓三个规范 深化“三资”代理服务

湖北省枝江市把农村集体“三资”（资金、资产、资源）管理作为今年农村财务管理工作的重点，将全市各镇（街办）会计代理服务中心统一更名为“三资”代理服务中心，从规范“三资”评估、处置和管理入手，强化对农村集体“三资”的监管。     

海门市实行农村集体“三资”网络化监管

农村集体的资金、资产、资源（简称“三资”）历来是广大农民群众十分关注的问题。加强农村集体“三资”管理是加快经济转型、促进社会和谐、推进率先发展的重要举措,也是推进农村基层党风廉政建设的有效载体。江苏省海门市在抓好农村集体“三资”规范管理的基础上,2010年重点抓好了农村集体“三资”网络化监管信息推广工作。     

对规范乡村财务管理的几点建议

为解决农村集体“三资”（资金、资产、资源）管理中存在的突出问题,近年来各地都在开展规范乡村财务工作,以乡镇财政经管部门为基础,建立农村集体“三资”委托代理服务中心,要求各行政村的“三资”账簿按照程序统一移交服务中心集中管理。     

夯实“三资”监管 堵塞管理漏洞

<正>近年来，安徽省舒城县多措并举，积极探索创新农村集体资金、资产、资源管理方式方法，着力提升“三资”监管水平，为乡村振兴注入了新的活力。一、建章立制，严格规范管理用制度促规范，县乡两级共同构筑了农村“三资”管理的长效机制。围绕农村“三资”管理、村级“四议两公开”、会计职责、财务公开等重点方面，舒城县前后制定了包括农村集体资金管理、集体资产管理、     

农业部开展农村集体“三资”管理和财务管理规范化建设督导检查调研

最近,农业部在全国范围内组织开展农村集体“三资”管理和财务管理规范化建设督导检查调研活动,主要督查《农业部关于加强农村集体资金资产资源管理指导的意见》（农经发【2009】4号）文件贯彻落实情况;农村集体财务管理规范化建设情况;农村集体“三资”管理方式创新情况。     

集体"三资"专项整治实践与思考

农村集体"三资"管理问题是当前群众反映较为集中的民生热点问题,加强农村集体"三资"管理工作已迫在眉睫.通过整治农村集体"三资"管理不规范、合同不规范、资产资源被无偿占用等问题,收回流失集体资产,健全管理制度,完善长效机制,有利于促进农村集体资产保值增值,切实维护农民群众利益.     

新视点

“十二五”开局之年，上海郊区在基本完成稳定完善土地承包关系工作的同时，又开展了加强农村集体“三资”（资金、资产、资源）管理，深化农村集体产权制度改革的重要工作。这是一项关系维护农民根本利益、维护农村社会稳定、加强党风廉政建设、实现集体资产保值增值的艰巨而繁重的历史任务。     

全面加强农村集体“三资”监管

资金管理混乱、集体资产资源处置不当、民主理财及财务公开工作不规范等是村集体资金、资产、资源管理工作中存在的较为普遍的问题,综合考虑工作开展的可行性和可操作性,可从以下八个方面促使“三资”监管工作逐步走上规范化、制度化轨道。     

建立监管平台提升“三资”管理水平

云南省玉溪市2010年全面推行农村集体“三资”委托代理服务，实行“三资”网络监管。经过1年多的努力，市级建立了“三资”监管平台，乡（镇）建立了“三资”委托代理服务中心。目前全市村组的资金、资产、资源、财务账目实现了在线管理和市、县、乡、村、社员网络化监督。     

构建农村集体“三资”审计体系——以浙江省淳安县为例

本文论述了构建农村集体＂三资＂（资金、资产、资源）审计体系的必要性,指出当前农村集体＂三资＂管理存在的一些问题,需充分运用审计手段加强监管,并就构建农村集体＂三资＂审计体系作了有益的实践。     

“三资”监管不留死角

农村集体资金、资产、资源（简称“三资”）是发展农村经济、促进农村基层和谐稳定的主要物质基础,是群众关注的热点、焦点。近年来,福建省福州市仓山区按照“资源配置市场化、资产管理规范化、资金使用公开化”的原则,进一步加强农村集体“三资”管理工作。     

建立农村“三资”管理新机制

面对农村经济管理的新形势，黑龙江绥化市在充分调查研究、借鉴成功经验的基础上，由市纪检委牵头、市农委主抓，在各乡镇成立农村集体“三资”委托代理服务中心，对村级集体资金的使用、资产的处置和资源的发包进行统一组织、指导和监督，构建农村集体“三资”管理长效运行机制，有效加强了农村集体经济经营管理，促进了农村社会的和谐、稳定和发展。其具体做法是：