安徽省关于《实施条例（征求意见稿）》的修改建议

根据国务院法制办对《政府采购法实施条例》公开征求意见的通知精神，安徽省财政厅政府采购处结合本省政府采购监管和执行的实际情况，经过仔细研讨，对《实施条例（征求意见稿）》提出了一些修改意见。     

出台政府采购法实施条例意义重大

日前,国务院法制办公布了《中华人民共和国政府采购法实施条例（征求意见稿）》（以下简称《实施条例》）向社会各界征求意见。自2003年我国《政府采购法》生效以来,在六年多的时间里,政府采购实践中暴露出了不少问题,迫切需要加强管理工作;同时,当前的金融危机也加大了政府采购支持自主创新和扩大内需的责任。     

发疑问 提建议 探讨征求意见稿

近日国务院法制办就《中华人民共和国政府采购法实施条例（征求意见稿）》公开征求意见发布了通知,并全文公布了《中华人民共和国政府采购法实施条例（征求意见稿）》（以下简称《实施条例征求意见稿》）,对《政府采购法））中的诸多问题作出了进一步的规范和细化,强化了政府采购实际工作中的可操作性,但在《实施条例征求意见稿》中仍有许多不够明确和细致的地方,使今后的实际操作过程中存在风险和漏洞。本文立足政府采购工作实践,对《实施条例征求意见稿》提出一些疑问和建议,并对《实施条例征求意见稿》中仍未能涉及的问题提出意见,希望能与广大关心政府采购事业的同仁共同探讨。     

浅谈《政府采购法实施条例（征求意见稿）》的得与失

本文指出《,政府采购法实施条例（征求意见稿）》在全面总结我国政府采购制度建设经验的基础上,着眼政策导向,明确了一些概念,提高了部分条款的可操作性,并大胆突破了《政府采购法》的一些旧有规定。同时也指出,征求意见稿存在着对政府采购专家管理制度规定尚不健全,在程序细化方面,对非招标方式不够重视等问题。     

采购速览

国务院法制办就《政府采购法实施条例》征求意见 为了进一步增强立法的透明度，提高立法质量，扩大政府立法的公众参与程度，国务院法制办于2010年1月11日全文公布《中华人民共和国政府采购法实施条例（征求意见稿）》，征求社会各界意见。     

内蒙古自治区关于《实施条例（征求意见稿）》的修改建议

针对《实施条例（征求意见稿）》（以下简称征求意见稿），现提出如下修改建议： 一、第五条关于工程项目政府采购的规定，建议按照《国务院办公厅关于进一步加强政府采购管理工作的意见》（国办发[2009]35号）中的相关要求进一步予以明确，建议第五条第一款改为：“政府采购工程项目除招标投标环节外，均按照《中华人民共和国政府采购法》及本条例相关规定执行”。     

对征求意见稿的建议

《政府采购法实施条例（征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》，日前由国务院法制办向社会公开征求意见。在总结经验、立足现实的基础上，《征求意见稿》在明确以集中采购机构为主、部门集中采购和采购代理机构为补充的政府采购执行体系，细化程序、规范行为、进一步提高效率，突出政策功能，建立从业人员执业资格制度等方面进行了一些有益的探索和制度创新。《征求意见稿》内容全面、可操作性强，总体上是好的。上海市和区县两级集中采购机构经过共同研究，对《征求意见稿》提出以下一些意见和建议，供有关领导和部门参考。     

对出台《政府采购法实施条例》的期待

《实施条例》征求意见稿进一步明确了政府采购涉及的有关概念，规范了政府采购各环节的操作程序，加强了政府采购信息公开力度，强化了政府采购各方当事人的法律责任，具有较强的针对性和操作性。但是，政府采购工作面临的一些突出问题，比如，政府采购执行力度有待加强，各方当事人的采购行为需要进一步规范等问题，仍需要《实施条例》在具体规定上有所突破，做出进一步厘清。     

国务院法制办、财政部召开《政府采购法实施条例（草案）》征求意见座谈会

2012年7月12日－13日，国务院法制办财政金融司、财政部条法司和财政部国库司（政府采购管理办公室）在宁夏联合召开《政府采购法实施条例（草案）》征求意见胯谈会。     

对部门集中采购专业化优势的初探

部门集中采购是政府采购的一个组成部分，实施部门集中统一组织采购的目的是为了发挥部门对本系统（行业）采购项目专业技术熟悉、掌握的优势，进一步规范采购行为，提高和延伸部门集中采购的社会经济整体效益。加强对部门集中采购工作的研究对支持和适应事业发展需要具有重要意义。本文以《中华人民共和国政府采购法》（以下简称《政府采购法》）和《政府采购法实施条例（征求意见稿）》为依据，结合作者自身多年工作实践分析所遇到的困惑和急需解决的主要问题，特别是对其中法律法规较含糊难以转化为可实际操作层面的部分内容，提出发挥部门采购专业化优势的对策和思路。由于本文篇幅较长，本期刊登文章第一部分，文章第二、三部分将于杂志第七期刊登。     

关于政策性政府采购的立法问题

于安教授认为，提高政策性采购法制化水平的中心问题，是协调提高采购资金使用效益与发挥政策功能之问的矛盾关系。解决这一原则性矛盾的重要方法是在制度上把商业性政府采购和政策性政府采购适当分离，应在实施条例中单独设置一章规定执行公共政策的政府采购。同时，针对《政府采购法实施条例（征求意见稿）》分别给出的货物、工程和服务的“国货”标准及例外事项的规定提出了补充意见。     

对征求意见稿若干问题的看法

从总体上看，2010年1月11日国务院法制办公布的《政府采购法实施条例（征求意见稿）》的许多规定比上次征求意见稿更加明确、更加细化、更具可操作性，取得了十分可喜的进步，比如，“财政性资金”“利害关系”、“集中采购和分散采购”等过去比较模糊的词语都有了界定。不过征求意见稿还有不少需要深入探讨的地方。作者针对政府采购工程的界定、法律适用和国货的界定问题以及协议供货、定点采购和重新评审、复核的问题提出了几点修改意见，可供参考。     

规模规范政策功能是常抓不懈的关键

近期以来,全国一些地方,主要是深圳市、江苏省、安徽省的政府采购管理工作频现亮点： 深圳市财政委完成了历时两周的《深圳经济特区政府采购条例实施细则》培训活动,并宣布继2012年3月1日实施《深圳经济特区政府采购条例》之后,于2013年6月1日起正式实施《条例实施细啦4》。《条例》“在政府采购管理、组织实施、采购方式、政策功能、操作规程等方面实现了重大突破”,而《实施细则》“对（（条例》进行了全面深入的细化、明确和丰富”。     

应加大对自主品牌的扶持力度

本文作者从国内自主创新企业的角度出发,指出目前我国的政府采购法律制度无法激励国内自主品牌企业进一步加大对研发的投入,呼吁国家切实落实《政府采购法实施条例征求意见稿》和其他相关政策,以激励民族企业的自主创新。     

内蒙古印发《政府采购工程类项目管理办法》填补制度空白

2014年9月30日,内蒙古自治区财政厅、内蒙古自治区发展和改革委员会、内蒙古自治区住房和城乡建设厅联合印发了《政府采购工程类项目管理办法》（以下简称＂管理办法＂）,明确规定了使用财政性资金采购的各类工程项目应执行政府采购制度。《管理办法》以年度政府采购目录为本源,按照适用法律和项目管理权限将政府采购工程类项目分为两大类,做到了《政府采购法》与《招标投标法》、《招标投标法实施条例》的充分衔接,实现了政府采购监管部门对工程类项目的全流程监控。据了解,本《管理办法》的核心内容,在现行政府采购管理制度体系中,尚属首创,有效填补了该项工作的制度空白。     

实施条例贵在可操作性

《政府采购法》自2002年颁布以来,经过八年实践,对政府采购制度改革起到了巨大的推动作用,但在执行过程中发现需要加以完善和补充,使政府采购法规更加严密、更便于操作。因此,即将推出的《政府采购法实施条例》需要解决一些在工作中已发现的根本性问题,从而使政府采购制度改革在法制化、科学化、精细化的轨道上前进。     

策划人语

2014年8月31日,十二届全国人大常委会第十次会议审议通过了《中华人民共和国预算法（修订案）》和《中华人民共和国政府采购法（修正案）》（以下简称《预算法》、《政府采购法》）,并于2015年1月正式实施。政府采购是预算执行中的重要一环,因此,此次《预算法》的修订不仅对推进国家财政管理的科学化、民主化和法制化具有重大意义,也为政府采购制度改革奠定了基础,指明了方向。     

政府采购合同成立时间探究

现有法律法规对政府采购合同成立时间未作明确，导致各方认识不一。因此，本文作者认为，《政府采购法实施条例》应依据合同法基本原理，对政府采购活动成立的具体时间予以明确，这对于维护政府采购法律关系的稳定非常重要。     

关于《政府采购代理机构资格认定办法（修订草案）》的说明

根据《政府采购法》的规定，我部制定了《政府采购代理机构资格认定办法》（财政部令第31号）（以下简称《认定办法》），于2006年3月1日起实施。为解决政府采购代理机构资格认定工作中出现的新问题，进一步规范政府采购代理机构资格认定工作，根据我部立法工作计划，我们对《认定办法》进行了修订。现将有关情况说明如下：     

完善《政府采购法》夯实政府采购制度基础

《政府采购法》是政府采购工作的根本大法,是实施政府采购的制度基础。我国《政府采购法》自2003年实施以来,在规范政府采购行为的道路上发挥了十分重要的作用。但实施近五年的实践表明,政府采购法中仍存在一些亟待解决的问题．如没有相应的实施细则和解释,与某些法律有冲突,可操作性较差等等,应针对其中存在的问题逐步完善我国政府采购法律制度。