我国集体土地产权制度存在的问题及应对之策

产权制度是社会发展的基础,我国农村土地产权制度从农民私有到集体所有,经过几十年的发展并通过土地登记逐步稳定下来。我国应加强农村地籍管理制度的建设,建立城乡统一的土地登记制度和地籍管理信息系统,明确各类集体土地所有权的权利范围及权利内容,发挥集体土地所有权和使用权的财产价值,充分保障农民的土地财产权益,使土地产权制度在建立和谐社会中发挥应有的作用。     

集体土地登记的个案分析

<正>天津市于2007年下半年开展了集体土地所有权登记发证工作。在原土地详查的基础上,由集体土地所有权人提出土地登记申请,经宗地相关权利主体对宗地界址进行确认、地籍管理部门组织实地测绘界址点和制作宗地图后,为集体土地所有权人登记发证。此次登记发证后,全市集体土地所有权登记率达到91.8%,发证率达到87.8%。然而在实际工作中遇到不少突出问题,需要分析解决。     

论农村土地产权制度的完善

我国《土地管理法》和《物权法》,对农村集体土地所有权主体的规定违背了一物一权原则,使同一土地上并存乡(镇)、村、村民小组农民集体三级所有权主体;且现实中并没有集体经济组织能够代表农民集体行使所有权,由此导致集体土地所有权主体虚位。农村土地产权制度的历史沿革说明村或村民小组(原人民公社生产队)范围内的农民集体是农民集体土地所有权人,为此应由他们设立土地所有权管理合作社,作为集体土地所有权的主体,负责管理集体土地所有权、集体土地发包,为土地流转提供管理和服务。相应地对《土地管理法》第10条和《物权法》第60条进行修改,这就解决了农村集体土地所有权主体虚位的问题,把土地权利还给农民,发挥农民积极性,遏制耕地大量流失,促进农业发展。     

土地产权制度建设新机遇——地籍管理专家学术研讨会发言摘登

赵龙(国土资源部地籍管理司副司长、中国土地学会地籍分会副主任委员)--51%,集体土地发证率为何这么低? 我国土地产权制度目前主要存在这样几个问题:首先,农村土地登记进展不是太顺利,覆盖面还比较小,据统计,集体土地所有权发证覆盖面为51%.主要原因有这样几方面:第一,1995年中央取消了农村土地登记收费,没有了稳定的资金来源,成了制约这项工作的一个非常重要的症结所在.     

嘉祥:信息化助力土地确权高效化

<正>农村集体土地所有权确权登记发证项目不仅需要组织和资金保障,还要有强大的技术支撑。山东省嘉祥县国土资源局与作业单位研发的"土地确权登记系统软件"在该县农村集体土地所有权确权登记发证项目中得到成功应用。作业单位仅用5个月,就全面完成了农村集体土地所有权的地籍测量和权属调查工作,覆盖面积约950.6平方公里,建立档案卷4374宗,建立起了一套科学、真实、全新的集体土地所有     

也说农地使用权

目前,我国农村土地产权制度是按照土地所有权与使用权分离的原则,土地归农民集体所有,建设用地由使用单位或个人取得土地使用权,农地则由农户以承包方式获得土地使用权。但集体土地使用权究竟属于什么性质的权利以及具有什么内容的权利?综观世界各国,土地权利一般都通过民法体系中的物权法来设置,土地物权是农民生产和经营的最根本权利。     

集体土地所有权的“虚化”与“回归”

当前我国的土地改革已陷入瓶颈,导致了一系列社会问题。其根源在于集体土地所有权被"虚化",具体表现为:在实践中,农民对土地所有权认识模糊,大多数集体土地所有权没有登记,行政权力严重侵蚀了集体土地所有权。应变革现行土地政策,恢复集体土地所有权的收益权能,真正实现集体土地所有权。在现有法律框架下,有两种实现路径:第一,收取土地承包经营费,第二,建立新型统一经营模式。     

农村土地林地确权工作应多措并举

我们长期在农村的调查发现,基层政府官员较为普遍地对土地林地确权表现为不太积极,对此,笔者建议,首先需要进一步明确农村土地林地确权的重大意义。通过农村集体土地所有权和使用权确权登记发证,以‘还权赋能’、‘农民自主’为核心,建立现代农村产权制度,可有效解决农村土地权属纠纷,化解农村社会矛盾,依法确认农民土地权利,强化农民特别是全社会的土地物权意识,不但有助于在城镇化、工业化和农业现代化推进过程中,切实维护农民权益,而且在有利于社会稳定的同时,可以大大减少基层政府及其官员的工作量,减少减轻其工作压力。二是从只确立集体所有权过渡到确立农户使用权、流转权。国土资源部2011年5月16日发出的《关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》,     

应建立土地更正登记制度——两起土地行政诉讼案件的启示

土地登记制度的作用主要体现在两个方面:一是公法上的功能,表现为管理,登记是管理的方式、途径之一;二是私法上的功能,主要是权利的定性,涉及两个方面内容,第一是明确土地权利归属,第二是保障当事人的交易安全。我国自1986年开始建立城乡统一的地政地籍管理制度以来,全国各级土地管理部门开展了国有土地使用权、集体建设用地使用权和集体土地所有权登记发证工作。由于土地登记工作面广量大,情况复杂,在大量而又繁重的登记过程中,因主观或客观方面的因素,有时会发生法律上的登记、形式上的登记和实际上的权利状态并不一致,即错登记、错发证书…     

明晰集体土地所有权主体与完善产权制度

确定农民集体土地所有权主体是集体土地产权制度中的难题,通过分析我国农民集体土地所有权主体的现状和问题,建议取消乡农民集体土地所有权,保留村、组和共有三种集体土地所有权,提出了规范农民集体土地所有权主体代表的措施.     

土地他项权利登记应更加明确

土地他项权利的内涵和外延土地他项权利登记与国有土地使用权、集体土地所有权、集体土地使用权登记一样,登记后即受法律保护。所以,怎样正确理解土地他项权利的内涵和外延,十分重要。《土地登记规则》第二条第二款规定“:本规则所称土地他项权利,是指土地使用权和土地所有权以外的土地权利,包括抵押权、承租权以及法律和行政法规规定的需要登记的其他权利。”至于“其他权利”包括哪些内容,只是在《确定土地所有权和使用权的若干规定》的第五十四条作了简单的规定,即“地面与空中、地面与地下立体交叉使用土地的(楼房除外),土地使用权确定…     

集体土地所有权的张力及其消解——以集体土地的自然资源属性为进路

土地资源是自然历史过程中形成的可资人类利用的自然资源。集体土地所有权立足于土地资源之上,它是极具中国特色的土地产权制度。集体土地所有权制度与集体土地的自然资源属性之间存在三个向度的张力:传统货物所有权制度模板不能契合土地资源环境共生关系;单一私权化路径有悖于集体土地公私交错的权利形态;土地私权效率优先取向与土地资源内含社会整体效益之间存在冲突。张力的消解之道在于以集体土地的自然资源属性为进路,衡平国家、社会与集体、农民之间的利益,实现集体土地资源从公共利益到局部利益再到个体利益的合理分配。     

“三权分置”下土地经营权注销登记的功能解析及制度完善

我国农地权利制度构建于特殊国情之上,"三权分置"下土地经营权由集体土地所有权分离而设立,并在一定条件下消灭,其权能回归集体土地所有权。土地经营权的消灭与设立,亦是集体土地所有权权能的回归与分离,是农地权利的基本存在形式。土地经营权注销登记是公示农地权利变动的制度,应当予以充分重视。我国农地资源利用以户为单位对农业生产要素进行配置,呈现小农性、封闭性,与市场机制相背离。"三权分置"的提出为土地承包经营权重构提供了契机,得以对土地经营权注销登记制度进行功能解析,提出相应的完善建议。     

“三权分置”产权结构下的土地登记

从土地登记角度来看,"三权分置"是集体土地所有权、土地承包经营权和土地经营权的分置。完善"三权分置"的土地产权结构,需要在完善集体土地所有权登记的基础上全面完善土地承包经营权登记体系。为了更好地保护土地经营者权益,稳定土地经营关系,防范控制金融风险,可将作为土地承包经营权负担的土地经营权纳入土地承包经营权登记中的其他土地权利登记范畴予以登记。     

贫困山区以规范土地登记推动地籍管理的策略——以四川省巴中市平昌县为例

土地登记是将国有和集体土地使用权、土地抵押权、地役权以及依照法律法规规定需要登记的其他土地权利记载于土地登记簿公示的行为。一般分为土地总登记、初始登记、变更登记、注销登记、其他登记,等等。土地登记是地籍管理的重要组成部分和最基础性的工作。近年来,四川巴中市平昌县始终坚持将土地登记发证作为进一步加快推进全县地籍科学管理、有效管理的关键内容之一,坚持不懈地抓紧抓好,取得了显著成效。本文着力就贫困山区以规范土地登记推动地籍管理的策略简单阐述于后。     

关于农村土地产权制度建设的思考

当前我国农村土地产权制度建设中的主要问题:集体土地所有权主体不明确;对集体土地所有权的行使与保护不重视;集体土地使用权的流转与显化不充分;农户土地承包权不稳定党的十一届三中全会以后,人民公社体制解体,我国农村土地产权制度发生了深刻的变革。其基本特征是：农村集体土地所有权继续归农民集体所有,农民则以承包方式获得土地有限的使用权或经营权。承包责任制虽然较好地解决了人民公社制度下普遍存在的“吃大锅饭”的问题,带来了生产率的巨大提高,但目前这种农村土地制度的改革是在缺乏成熟的理论准备与系统的政策设计情况下进…     

浅谈农村集体建设用地管理

农村集体建设用地产权不清,确权工作滞后。根据《土地管理法》有关规定,农民集体所有的土地依法属于农民集体所有,但由于农民集体的土地所有权主体和执行主体虚化,导致有些集体土地所有权权属混乱,给集体土地登记发证带来困难。     

农村集体土地确权登记工作流程和特点——广东省广州市花都案例

完善我国农村集体土地确权登记发证系统是我国土地管理重要工作之一。这将有助于加强农村土地管理、盘活农村土地、推动土地制度改革、实现土地集约化利用。此项工作涉及多个部门与单位,工作量庞大。其主要工作包括:确定宗地面积界限、面积、权利主体、地籍数据数据库建库、申请的审批、归档。以广州市花都区为例,通过调查该区域的基础农村地籍资料的完整程度,分析各个乡镇街道的土地情况,回顾整个农村集体土地确权登记的工作流程,总结2012—2013年全国农村集体土地确权登记到"经济社"一级工作中采用的新方式、新特点。     

《土地登记办法》2月1日施行

本刊讯 <土地登记办法>最近由国土资源部正式公布,于2008年2月1日起施行. <土地登记办法>明确规定,土地登记是指将国有土地使用权、集体土地所有权、集体土地使用权和土地抵押权、地役权以及依照法律法规规定需要登记的其他土地权利记载于土地登记簿公示的行为.土地登记实行属地登记原则.     

解读:提速农地确权登记

今年中央一号文件提出,用5年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作,全面开展农村土地确权登记颁证工作。妥善解决农民承包地块面积不准、四至不清等问题。加快包括农村宅基地在内的农村集体土地所有权和建设用地使用权地籍调查,尽快完成确权登记颁证工作。建立归属清晰、权