青海土地督察困中谋变

在新一轮西部大开发全面启动、各项政策优势逐步显现及梯度产业转移的背景下,2011年西北土地利用已由粗放式经营逐渐向集约式经营转变,耕地保护压力明显增大,用地需求“井喷式”上升和违法用地比例明显提高,青海省表现尤为明显.     

土地督察对土地市场化的影响

研究目的：分析土地督察对土地出让市场市场化的作用效果,为充分发挥土地督察制度效应,促进土地市场化提供参考。研究方法：固定效应模型、随机效应模型和混合OLS模型。研究结果：（1）土地督察对土地市场化具有显著作用,例行督察比专项督察的效果更优。（2）由于实行专项督察,2007年和2008年被督察区域土地出让市场的市场化程度提高了5.71%;2008年由于实行了土地例行督察,被督察区域比未实行督察时期提高了17.39%。（3）土地督察制度在一定程度上能够促进土地市场的发展,但是在强度和广度上还存在差别。今后还需结合土地市场的建设,借提高土地市场化程度的同时完善健全土地督察制度,使土地督察制度更充分地发挥制度效用,进一步促进土地市场化程度的提高。     

拓展空间,从专项督察开始

2011年,党中央、国务院领导作出的加强土地管理工作的一系列指示,对国家土地督察机构工作能力建设提出了新要求.目前,国家土地督察机构三项核心业务中,例行督察、审核督察工作已经实现了常态化,取得了显著的工作成绩,而尚未定型的专项督察工作,在提升国家土地督察机构工作能力方面,可以发挥重要作用,具有广阔的拓展空间,值得深入研究.     

农民耕保协会:耕保产权机制的崛起

自2009年6月首个农民自发成立的耕地保护协会在江苏金坛诞生以来,同类协会在湖南、湖北、河南等地相继涌现,成为守护耕地红线、维护土地权益的最直接力量。这一新生事物不但引起了社会各界的广泛关注,也引起了国家有关部门的高度重视。一时间,关于耕地保护新机制、第三方力量等说法和讨论也陡然兴起。笔者认为,农民耕地保护协会是保护耕地的最直接力量,是在市场经济条件     

锁定118个"问题"助力督察规范化——解读《土地督察发现问题分类标准》

随着土地督察工作的不断深入,土地督察发现问题的表述、归类等方面的问题逐步显现,制约了督察的效用,开展土地督察发现问题分类标准研究成为当前土地督察工作规范化建设的必然.2012年,国家土地督察南京局对这个课题展开了研究,形成了《土地督察发现问题分类标准》.该标准将土地督察发现问题分为耕地保护、农用地转征收、土地供应、土地利用、土地登记和抵押融资、违法占地与土地执法、相关部门履责、土地管理政策文件、国土部门工作、其他等10个一级类,包括52个二级类、118个三级类.这套标准的出台,将有助于推进土地督察规范化建设,提高土地督察工作质量.     

试论土地督察类型区的划分

为探索解决西北地区幅员辽阔、经济发展不平衡、土地利用区域差异较大而土地督察机构人员不多的矛盾,以青海省为例,确定土地督察类型区的划分原则、方法、指标选取和数据处理方式.按照地域分异规律,采用系统聚类法和定性修正法将青海省划分为耕地保护、城市发展、矿业发展、生态保护等四大土地督察监管类型区,分析指明各类型区的功能定位、土地利用和违法特点,为评定土地督察级别,有针对性地制定差别化的分区督察办法,创新土地督察方式方法,提高土地督察的效率和效果,有效实现土地督察目标提供依据.     

土地督察制度理论研究与实证分析——基于国家土地督察数据的分析

社会经济发展和政治体制变革是土地督察制度建立的重要诱因,行政监督理论是土地督察制度运行的理论支撑,土地督察制度是建立在现实和理论可行性基础之上的。分析2008—201o@-土地督察数据,土地督察制度的实施在一定程度上限制了地方土地行政权力的扩张,遏制了土地违法行为,规范了用地审批行为;保障了土地资源公共利益的实现,促进了耕地资源保护、中央土地政策落实、土地行政管理体制的完善。土地督察制度同时也存在进一步改进和发展的空M,从土地督察实践上看,近期可以进行一定调整,进一步明确督察机构法定职责和工作目标;从土地督察理论上看,远期还可探索土地督察机构地位独立问题。     

推进国家矿产资源督察工作的若干思考

建立并实施矿产资源督察制度是推进国家矿产资源治理能力现代化的重要举措,也标志着矿产资源监管由“督企”向“督企督政并举”转变。当前,矿产资源督察面临督察法律依据不足、督察内容不明确、督察制度不完善、督察业务基础薄弱等诸多挑战。围绕矿产资源“怎么督、督什么”的议题,提出建议：(1)加快矿产资源督察立法工作,将矿产资源督察制度纳入矿产资源法;(2)通过完善法律法规、建立清单制度、完善问责机制等手段,压实地方政府矿产资源主体责任;(3)以问题为导向完善矿产资源督察工作规范;(4)创新督察方式,理顺矿产资源督察与其他监督制度的关系;(5)加强矿产资源督察业务能力建设。     

静悄悄的“革命”——来自北京督察局赴河北沧州市土地例行督察工作第一线的报道

7月流火. 在河北省沧州市远离闹市的一个宾馆内,一场静悄悄的"革命"正在展开.     

听证程序引入土地督察制度的必要性探讨

我国自2006年建立土地督察制度以来,相关法律、法规及政策性文件中尚未涉及听证程序。这种现象导致土地督察机构缺乏有效的外部监督,土地督察决策在执行上重重受阻,地方人民政府及行政相对人的权益难以得到保障等问题和不足。解决这些问题,弥补这些不足的路径是引入听证程序。听证程序的引入可制约土地督察机构的权力膨胀,提高督查效率,保障相对者权益。     

关于土地督察文化建设的几点思考

国家土地督察机构成立至今6年有余,在土地督察文化建设方面,取得了阶段性成果,也积累了宝贵经验。土地督察文化建设包括文化养成和文化传播两方面内容,离不开大的文化环境,重在机制建设和适度引导,必须服务于事业和人的发展,必须以干部队伍文化素质提升为支撑。土地督察文化核心理念包括:为民、高效、奋发、坚毅、和谐。继续推动土地督察文化建设的建议:(1)引导而不强制文化建设进程;(2)更加重视干部队伍建设和督察干部发展;(3)继续注重发挥组织仪式、口号、语汇等文化建设载体的作用;(4)抓住领导干部和新录用公务员两个关键群体;(5)加强土地督察文化建设的推动力量。     

基于内容分析法的土地督察制度建设进展评价

研究目的：运用政策分析框架剖析国家土地督察制度体系合理性,并借此为土地督察制度的优化和完善提供有效的指引和技术手段。研究方法：采用内容分析法,对国家土地督察制度进行计量和分析。研究结果：现行土地督察制度存在内部结构失衡,与核心业务和工作机制相关的制度条款不足,土地督察在配合国家宏观政策调控和土地管理中的作用有待加强。研究结论：适度降低内部管理制度工具使用频率,加大相关政策实施力度,健全和完善相应的配套制度体系,对已有业务加以适度整合并考虑与其他制度的连续性与一致性。     

土地督察信息公开的风险影响评价——以专项督察制度为例

研究目的:以专项督察为例,剖析国家土地督察信息公开所带来的社会风险,并借此为优化其公开方式提供借鉴。研究方法:对《国家土地总督察公告》中专项督察公开的案例进行梳理和分析,运用logistic模型分别从土地管理官员和群众的角度分析导致案件公开风险的因素。研究结果:土地督察信息公开的及时性、多样性、互动性和广泛性有待加强,土地专项督察中重大土地违法信息公开的需求与风险并存,且信息公开风险受到公开时间、内容和方式的影响。研究结论:要充分掌握信息公开主动权,加大投入进行土地督察信息公开建设,信息公开前的保密审查机制以及公开后的舆情监测机制亟待建立。     

生态文明视角下喀斯特石漠化山区的耕保探索——以广西为例

广西壮族自治区是我国喀斯特地貌重要分布区。本文在生态明视角下对"十二五"以来广西喀斯特石漠化山区已实施的补充地项目实践及成效进行了梳理分析,指出了当前广西耕地保护面的形势和困境,提出喀斯特石漠化山区的耕保路径。     

基于完全信息静态博弈的土地督察制度分析

研究目的:分析耕地非农化中中央政府、土地督察部门、地方政府和公民间博弈关系,探讨实施土地督察制度的合理性。研究方法:完全信息静态博弈理论。研究结果:中央政府应当采取适宜强度的土地督察制度,给予土地督察部门足够的激励和合理而明确的耕地保护目标,使公民成为耕地保护博弈中的重要一方。研究结论:中央政府采取土地督察制度,地方政府违规是两者间博弈的纳什均衡。     

基于土地督察实践的城市建设用地审批制度改革思路研究

研究目的:从土地督察实践出发,对现行城市建设用地审批制度存在的不足进行分析,提出改革建议。研究方法:实践调查法和制度分析法。研究结果:现有城市建设用地审批制度存在供应环节多、程序复杂、周期长、地方政府多报用地量、审批时间跨度大、规划调整和供地主体不明确、征地拆迁耗时长和考核期限短等问题,需要进一步改革。研究结论:以明确国家与地方的权利和职责、明确各级分工和发挥督察作用为整体设想,提出进一步完善城市建设用地审批制度的改革建议:适当增加报批次数,合理界定考核征地率、供地率期限以及加大批而未用土地清理力度,切实提高供地率。     

国家土地督察制度实施绩效评估的理论基础与指标体系构建

研究目的:建立国家土地督察制度实施绩效评估理论分析框架和指标体系。研究方法:文献资料法,头脑风暴法,德尔菲法,层次分析法(AHP),隶属度分析法和平衡记分卡法。研究结果:(1)以预期目标实现程度、组织运行及制度建设、土地督察制度实施效果和社会评价4个维度建立国家土地督察制度实施绩效评估理论分析框架;(2)筛选42个评估指标构建国家土地督察制度实施绩效评估指标体系。研究结论:建立评估理论分析框架和指标体系是开展国家土地督察制度实施绩效评估的基础和前提。     

加强耕保监测监管体系建设的思考

耕地保护是自然资源管理的重要组成部分。本文从耕地保护的监测对象、监测问题分类、基础数据和技术方法、监测成果应用等方面出发,探究耕地保护监测监管体系建设,提出强化耕地保护全流程动态监管的设计思路和建议。     

各地土地督察局职责履行差异的影响因素分析

以土地督察体制改革创新为背景,结合我国土地督察制度,探寻影响9个派驻地方的国家土地督察局职责履行差异的主要因素。以问卷调查为基础,运用统计分析方法展开研究。结果表明,在6个主要影响各地土地督察局职责履行的因素中,"缺乏统一的土地督察评价指标体系"和"地方政府对土地管理的责任履行差异"属于强影响因素,"督察机构工作负荷差异"和"各地社会经济发展水平差异"的影响力居中,而"督察机构队伍建设差异"和"督察机构领导班子能力差异"属于弱影响因素。并且,这些影响因素在不同所属机构、年龄和职务条件下的影响力认知也有所差异。为减少各土地督察局职责履行的差异,土地督察制度的改革创新应以显著性因素作为重点参考依据。     

广东省耕地土地整理的原则初探

本文结合广东实际对耕地土地整理的意义及整理的主要内容、原则性做法进行了阐述，并就当前存在的主要问题提出了建设。