水库移民遗留问题处理存在的问题和解决对策探讨

1　水库移民遗留问题处理现状和存在的主要问题　　关于形成水库移民遗留问题的原因 ,国务院国办发 [1 986 ]5 6号文转发水利电力部关于抓紧处理水库移民遗留问题的报告中指出 :由于过去对移民安置工作的复杂性认识不足 ,偏重于生活安置 ,而且组织管理不善 ,补偿标准偏低 ,缺乏优惠政策 ,有些地方将移民费挪作它用 ,没有安排好移民生产、生活出路 ,遗留下许多问题。为了解决水库移民遗留问题 ,国家自 1 986年开始设立库区建设基金和维护基金用于老水库移民遗留问题处理 ,加上地方各级配套资金及移民群众投工投劳折资 ,至目前总投入约近百亿…     

广西壮族自治区D县农村水库移民生计安全评价

借鉴可持续生计分析框架和压力-状态-响应(PRS)模型,以广西壮族自治区D县为例,建立农村水库移民生计安全评价指标体系,根据实际调查数据采取层次模糊综合分析方法评价D县农村水库移民生计安全状态。研究发现:D县水库移民生计处于临界安全状态,水库建设对移民影响较大,区域移民发展政策落实进度缓慢,移民自身能力欠缺,生计恢复的社会力量不足。提出加强移民机构建设、完善失地移民社会保障制度、规范生计恢复管理运作等建议。     

论水库移民的公平补偿及其立法的完善

我国水库移民补偿分为经济性补偿和政策性补偿两种，经济补偿存在着移民补偿费偏低、补偿标准低、对不同地域和不同身份的移民补偿标准不同等问题；政策补偿所产生的实际效果也非常有限。以往的水库移民补偿在执行过程中存在着较多不符合公平价值的情况。为了体现对水库移民补偿的公平，在水库移民补偿立法中应当规定以政府作为移民补偿法律关系的主体，确立移民的补偿投资法律关系的主体地位，以法律的形式规定给予库区经济结构调整特别优惠政策等。     

基于PMC指数模型的水库移民政策量化评价和优化路径研究

采用PMC指数模型对我国2001—2018年水库移民政策进行量化评价,通过构建水库移民政策评价指标体系,计算PMC指数并绘制图像,以分析各项政策的优势和劣势。研究结果表明:多领域政策结合、政府领导下的社会多方参与和多种扶持措施相互配合成为我国缓解、解决水库移民问题,实现库区与社会总体稳定的政策主要制定方向;各水库移民政策仍有较大的改善优化空间,根据具体政策评分提出相应的优化建议;最后根据水库移民政策评价整体情况,从政策性质、参与对象和关注阶段3个方面为我国水库移民政策的制定、实施和优化调整提供参考建议。     

丹江口水库移民的变化及其对社会经济的影响

丹江口水库在我国8万多座水库中是大型水库之一,也是动迁移民最多的水库。根据中央历年批准的水库蓄水位和移民高程,水库于1958年底开始移民,至1978年,159m高程以下的移民已全部移出库区。在动迁的过程中,湖北、河南两省作了大量工作,使水库移民得到了安置。     

T市移民安置满意度结构方程模型构建

通过验证性因子分析估计移民满意度指标体系的结构效度,研究验证性因子分析在水库移民后期扶持满意度中的应用。基于T市后期扶持满意度调查数据,以移民生活条件改善满意度、移民生产条件改善满意度、后期扶持政策实施三方面的满意度构建潜变量,以各具体指标为观测变量构建满意度结构方程,采用验证性因子分析满意度结构方程的有效性以及各观测变量的区分度和贡献。结果表明,验证性因子分析在分析满意度指标体系上有较大优势,结构方程效度较高,后期扶持实施满意度指标贡献最大,与其他2个潜变量之间关系密切,移民满意度较高。     

中国水电工程水库移民规划设计管理

从水库移民规划设计的管理体系、重要的法规依据、水库移民规划设计工作在不同工程阶段的内容以及主要实践经验等方面，详细阐述了中国水库移民安置规划设计的特点，以及有关移民政策贯彻和社会发展的问题研究。对现阶段水库移民安置的原则和今后发展趋势的政策导向提出见解。     

关于加快发展水库移民经济的思考

40多年来,我国建成大、中、小型水库8万余座,移民1000余万人。在党和政府的多方关怀下,水库移民经济有了发展,但尚有相当一部分移民的收入没有达到本地农村人均水平。一方面,水库移民为“四化”建设作出了巨大贡献;另一方面,他们的经济比较落后,生活比较贫困,两者反差比较明显。如浙江省淳安县,淹没耕地30多万亩,移民人数达28.9万,是新安江水电站淹没区中损失最大的县。淳安县移民经济36年的发展历程,在全国大中型水库中比较典型,本文以该县移民生产生活发展进程为例,分析其状况、产生问题的原因,并提出相应的对策。     

水库移民后期扶持资金使用效益评价指标体系的构建 ——以万安水库为例

通过实地调查、发放调查问卷、召开座谈会等形式获取相关数据资料，借鉴扶贫资金使用效益评价办法及水库移民遗留问题解决办法，建立一套专门适用于水库移民后期扶持资金使用效益评价的指标体系，并以万安水库为例，对后期扶持资金使用效益评价指标体系进行了验证。     

浅谈水库移民工程的管理工作

水库移民工程是一项涉及面广、政策性强、难度大、复杂的系统工程。针对移民工程项目组织管理、移民安置质量管理、移民资金的包干使用及管理三个环节进行了分析研究。提出水库移民资金包干使用及管理的建议。     

农村水库移民农地转入意愿及其影响因素——以贵州平桥水库安置区为例

水库农民搬迁失地后,如何解决移民安置的土地调配问题,预防搬迁致贫的风险,对移民生计恢复和生产安置具有重要意义。以贵州省平桥水库移民安置区实地调研数据为基础,构建移民基本特征、农地资源禀赋、农地流转条件及环境感知程度的指标体系,并构建logistic回归模型,分析移民市场化土地流转转入农地意愿的影响因素。结果表明:移民家庭结构对农地转入意愿有显著影响,融资机会能明显提高移民农地转入意愿,征地前土地资源数量和转入的农地价值对移民农地转入意愿有显著正向作用,政府补贴、社会养老保险和农地流转组织并未产生显著影响。建议应因户施策,合理引导,增加融资机会和补贴,健全农村社会保障体制,降低土地依赖性,完善移民安置区土地流转市场,积极引导移民参与农地流转。     

水库移民创业情况的调查与思考——以衢州市水库移民为例

通过对浙江省衢州市水库移民创业的实地调查,总结了水库移民在迁入地的创业呈现出创业项目与政府政策相结合、创业项目与集体经济相结合、创业项目与产业优势相结合等特征。分析了水库移民在创业实践中存在的用地保障、扶持资金投向与拨付、创业人力资本水平低下等问题。提出了在水库移民后期扶持工作中应加强移民创业项目规划、转变移民创业发展方式、加强政府相关政策落实、加大资金支持、拓宽移民培训渠道等建议。     

现阶段我国水库移民的法定权利评析

水库移民问题的实质是权利问题,对移民权利的法律规定不足是现阶段我国水库移民受侵害事件常发的重要原因。以水库移民的应然权利为对照,对当前以《大中型水利水电建设征地和移民安置条例》为代表的我国水库移民法律体系中有关移民权益保障的法律条款进行梳理,发现现行的法律法规中水库移民的财产权、生存权、发展权、参与权、监督权等虽已作一定的表述,但仍存在一定的改进余地;而水库移民应该享受的环境权和救济权在法律表述上还处于空白。对立法上如何完善水库移民权益保障提出了若干建议。     

基于过程管理的水库移民后扶信息流共享模型

水库移民后期扶持已成为关系水利水电事业顺利建设,库区、安置区社会稳定发展的重大民生和社会问题。水库移民后期扶持信息的科学管理是水库移民后扶项目管理的重要组成部分。分析了传统水库移民后扶工作中信息流管理存在信息来源单一、数据处理不充分、信息交换不到位以及信息传达滞后等问题,以促进水库移民后扶工作的高效、科学管理并最终实现保障广大水库移民的切实利益为根本目标,提出了将移民纳入后扶信息的关键位置,并采用末端系统对数据进行充分关联和整合处理的共享、糅合程度更高的水库移民后期扶持信息流共享新模式,为水库移民后扶项目的科学高效管理提供信息和技术支持。     

角色视角下大中型水库移民培训研究

大中型水库移民培训项目在后期扶持政策推动下经过7年的发展取了诸多的成效,但还存在诸如移民培训组织实施力度、移民群众参与积极性、培训效果等方面的问题。角色视角的引入对于解答上述问题提供了新的研究路径。在充分尊重移民群众意愿的基础上,明确县级移民管理机构的定位、转变移民培训管理思路及模式、引入培训机构市场竞争机制、充分结合后期扶持生产开发项目、注重培育移民村集体班子建设等措施对于扭转移民培训"上热下冷"的局面有着积极的借鉴作用。     

水库移民长远生计问题处理阶段性效果对比分析

基于可持续生计分析框架,结合调查数据,对水库移民安置区实施移民长远生计问题处理规 划以来的效果进行逐年对比分析,分析内容包括移民安置区的人力资本、自然资本、物质资本、金融 资本以及社会资本。分析结果表明,水库移民长远生计问题处理使安置区移民的物质资本、社会资 本得到了明显的改善,但是人力资本、自然资本以及金融资本中的部分指标变化不明显。建议在今 后的水库移民长远生计问题处理中加强文化和职业教育,引导农民合作组织建设,并设立金融支 持、鼓励自主创业,以保证水库移民生计的可持续发展。     

新时期水库移民监督检查工作实践与探索

为积极践行新时期"水利工程补短板、水利行业强监管"的水利改革发展总基调,围绕"强化工作指导、实施严格监管"的水库移民工作新思路,水利部积极组织开展了新形势下的水库移民监督检查工作。结合2019年水库移民稽察审计工作实践,对工作组织、工作思路、工作重点、工作方式等方面的创新进行了总结,以期为今后水库移民监督检查工作的高效规范开展提供借鉴。     

水库移民中的组织化参与——基于丹江口库区D村移民公众参与的实证考察

选取南水北调中线工程D村为研究对象,总结水库移民过程中公众参与的可行模式——组织化参与,并运用托马斯有效决策模型及有关参与式治理的CLEAR模型论证组织化参与是一种科学、高效的公众参与路径,其成功应用具备如下特征:草根动员是其内在动力;较强的主体意识为前提;良好的制度环境是基础;政府的支持为外在动力;前后期的良性互动促进其进一步发展。