抓住入世和申奥成功机遇 加快首都工商发展步伐

期刊作为一种连续出版物,在交流信息、传播先进文化上有着得天独厚的媒体优势。在入世背景下,在知识经济已到来的今天,我们注意到,工商系统上下正掀起一股学习的运动。上自总局机关,从去年底到今年初连续举办6期“WTO与工商行政管理”高层研讨班,到今年夏天延伸为各条线的业务研讨班;下至许多基层单位,也都顺应“学习型社会”的发展需要,响亮地提出建立“学习型机关”,并纷纷开展各种形式的培训活动。因此,本刊也要努力根据变化的形势和读者学习的新要求,发挥自身在理论联系实际方面的传统优势,把半月刊办成一个继续教育的“加油站”。基于这个想法,我们决定开辟一个新栏目———业务学习讲坛,针对工商执法实际,邀请系统内外权威的专家学者,为广大读者系统讲述依法行政的理论成果、政策动向和对执法实践的挑战。本栏目由国家工商总局公平交易局刘佩智局长开篇。他长达3万字的《对“打破地区封锁和部门、行业垄断”有关问题的认识与思考》一文,明晰了垄断的概念,系统阐述了现阶段国内外反垄断立法和执法情况,提出了打破地区封锁和部门、行业垄断的对策和建议。文章写得既有高度,又通俗易懂,本刊将分5期连载,请读者关注。也欢迎读者对此栏目的方向与选题提出自己的意见和建议。     

依法行政的“六大”要素

江泽民总书记在党的十五大报告中明确提出了“加强市场管理,清除市场障碍,打破地区封锁、部门垄断,尽快建成统一开放、竞争有序的市场体系”的战略目标,这就给作为担负市场监管职能的工商行政管理机关提出更高的要求。市场经济是法制经济,工商行政管理机关如何强化公平交易执法,打击经济违法活动,维护市场经济秩序,关键在于严格依法行政,必须具备以下“六大”要素。一、严格依法行政,工商行政管理人员必须知法、但法执法人员不知法、懂法,就好比战士不知道怎样拿枪,就不具备执法的资格,因此工商行政管理执法人员首先要学习、掌…     

加大反垄断执法 促进竞争法律制度完善——竞争政策与立法国际研讨会综述

竞争法律在市场经济国家法律体系中占有极其重要的地位,美国称之为“自由企业的大宪章”,德国称之为“经济基本法”,日本称之为“经济宪法”。据联合国以及经济合作与发展组织(OECD)的统计,当前世界上约有80多个国家制定了竞争法律。打破行业垄断和地区封锁,促进商品和生产要素在全国市场自由流动,健全统一、开放、竞争、有序的现代市场体系,创造公平竞争的市场经济环境,切实保护经营者和消费者的合法权益,就必须完善竞争法律制度,这是建设中国特色的市场经济体制的需要。鉴于现行的竞争法律存在的问题日益显现,《反不正当竞争法》的修订和《反垄断法》的制定显得尤为重要。我国在1994年开始了《反垄断法》的制定工作,由国务院法制办、国家工商行政管理局和原国家经贸委联合开始了反垄断法起草工作,并于2003年完成了初稿,目前处于审查修改阶段,立法进度正在加快。有专家指出,竞争法律制度的完善是维护公平竞争市场经济秩序的重要保障。传统上占主导地位的国有企业通过与行政机构相互牵连形成的垄断、地方政府对本地市场的保护以及市场中的商业垄断,是目前我国市场主要存在的三种垄断行为。权威人士透露,有望出台的《反垄断法》所涵盖的范围将涉及上述三种垄断行为。本专题系统介绍工商系统近十年来反不正当竞争和限制竞争执法的探索实践,分享6月下旬在京召开的“竞争政策与立法国际研讨会”上中外专家学者的思想和研究成果,还介绍了两篇地方工商机关制止限制竞争行为的执法做法,希望读者关注。专题主持江林刘安伟     

打击地方保护、地区封锁 破除部门、行业垄断 建立和维护公平有序的市场竞争机制和交易秩序

党的十五届五中全会提出：“要打破部门、行业垄断和地区封锁、发挥市场在资源和结构调整中的基础性作用。”当前,我国社会经济生活中存在的垄断和不公平竞争现象的主要表现是：部门、行业垄断、地方保护、强制交易、联合限价,串通招标、低价倾销、歧视待遇等限制竞争的行为。垄断乃把持、独占。垄断行为的存在,妨碍了公平竞争的市场运行机制;抑制了经济发展的活力;不利于发挥市场在资源和结构调整中的基础性作用。大力规范和整顿市场秩序,重点开展对部门、行业垄断,地方保护、地区封锁等限制竞争行为进行整治,其根本目的在于维护公…     

对“打破地区封锁和部门、行业垄断”有关问题的认识与思考(五)

四、打破地区封锁和部门、行业垄断的对策和建议打破地区封锁、地方保护，打破部门、行业垄断，解决当前我国经济生活中存在的限制竞争行为，是一项长期的、复杂的、艰巨的任务。要真正建立全国统一、公平竞争、规范有序的市场经济体系，必须做好以下工作。（一）深化体制改革，转变政府职能，真正实现政企分开地方保护和地区封锁的产生有其深刻的政治、经济原因和体制背景。改革开放虽然进行了２０多年，但体制改革还没有到位，社会主义市场经济体系还没有真正建立和完善。因此，要彻底破除地区封锁，至少要做到以下三点：１．继续深化政治…     

变更不当,错误的纠正不了 关于复议的直接变更

从2002年第1、2期开辟“执法得失一家言”专栏,到2003年第4期,半月刊陆续刊登了十余篇甘应龙、谈湘兰同志的案例分析文章,读者反映积极。这两年,作者又重新收集、整理了一些案例。本刊将从本期开始陆续予以刊登。国务院《全面推进依法行政实施纲要》实施后,对工商机关的执法提出了更高的要求。如何做到合法行政、合理行政、高效便民、权责统一,是每个工商干部都要认真思考的问题。本刊拟刊登的这些案例都是一些被上级机关纠正了的有瑕疵的案件。现在对这些案例进行总结剖析,并非为了追究责任,而是通过汲取教训,更有效地规范执法行为,推进依法行政。当然,文中的观点仅代表作者的看法,欢迎广大读者批评指正。     

贯彻六中全会精神系列局长访谈① 促进城乡协调发展 扎实推进社会主义新农村建设 访广西壮族自治区工商局局长刘君

从本期开始到春节前,半月刊将连续推出部分地方工商局负责人的系列专访,及时反映各地结合实际,深入学习贯彻六中全会精神的心得体会。同时在“特稿·专访”栏目中将刊载总局及地方局学习贯彻六中全会精神有特色的来稿。从现在到明年,本刊其他栏目中也将适时推出类似江苏省工商系统规范执法行为的专题报道,努力挖掘各地工商部门按照六中全会精神积极发挥职能作用,为构建社会主义和谐社会所作的努力和成效。敬请读者关注。     

整顿市场秩序 规范执法行为——国家工商局公平交易局局长刘佩智访谈录

整顿和规范市场经济秩序 ,是今年经济工作的一项重要任务。我国加入ＷＴＯ后 ,随着开放范围的进一步扩大和开放程度的加深 ,国内市场的竞争更加激烈和复杂 ,工商行政管理机关保护市场公平竞争的责任重大。各级工商行政管理机关公平交易口如何紧紧抓住市场竞争中的热点、焦点和难点问题 ,加大公平交易执法力度 ,打破部门垄断和地区封锁 ,深入开展整顿市场秩序的专项斗争 ,为促进全国统一、公平竞争、规范有序的市场体系的建立和完善发挥职能作用？近日 ,国家工商局公平交易局局长刘佩智就此接受了本刊记者的专访。记者 :查处大要案一直是公平…     

开展执法监察 维护工商形象──部分省市工商系统执法监察研讨会综述

开展执法监察　维护工商形象──部分省市工商系统执法监察研讨会综述本刊记者赵强各级监察机关在相当长一段时间里，工作的侧重点一直是受理举报、查办案件，工商局的纪检监察部门也概莫能外。这段时间持续得很长，便给人形成一种印象，纪检监察机关的任务就是受理举报和...     

严肃执法 打破地区封锁和部门、行业垄断

为贯彻落实中共中央关于进一步开放市场、建立和完善全国统一、公平竞争、规范有序的市场秩序的战略部署,工商行政管理机关依据《反不正当竞争法》及国务院《关于禁止在市场经济活动中实行地区封锁的规定》等有关法律、法规、规章,自1999起,在全国范围内部署开展了整治公用企业等垄断性行业限制竞争行为以及政府及其所属部门滥用行政权力限制竞争行为的专项整治工作。全国公平交易系统广大干部克服种种困难,顶住多方压力,坚持不懈、严格执法,反垄断工作轰轰烈烈、高潮迭起,无论从广度和深度方面都取得了前所未有的进展。据统计:1999至2001年三年,全国共查处行业垄断和行政垄断案件总数分别为2815件和203件,年均增长率分别为97%和270%。特别是2001年,反垄断工作取得突破性进展,全年查处的行业垄断和行政垄断案件的总数(1751)超过了1995年至2000年六年来查处案件的总数(1730)。反垄断执法是一项专业性很强的工作,在目前体制改革不到位、法律法规不完善的情况下,反垄断工作更艰难、复杂。反垄断个案表现形式千差万别、错综复杂,各地工商部门有必要通过加强对个案的分析研究,探索执法方式方法,及时总结经验。为推动反垄断工作,促进工商行政执法到位,近日,国家工商总局公平交易局全面总结了工商机关近几年反     

加强个案研究 促进执法到位

为贯彻落实中共中央关于进一步开放市场、建立和完善全国统一、公平竞争、规范有序的市场秩序的战略部署,工商行政管理机关依据《反不正当竞争法》及国务院《关于禁止在市场经济活动中实行地区封锁的规定》等有关法律、法规、规章,自1999起,在全国范围内部署开展了整治公用企业等垄断性行业限制竞争行为以及政府及其所属部门滥用行政权力限制竞争行为的专项整治工作。全国公平交易系统广大干部克服种种困难,顶住多方压力,坚持不懈、严格执法,反垄断工作轰轰烈烈、高潮迭起,无论从广度和深度方面都取得了前所未有的进展。据统计:1999至2001年三年,全国共查处行业垄断和行政垄断案件总数分别为2815件和203件,年均增长率分别为97%和270%。特别是2001年,反垄断工作取得突破性进展,全年查处的行业垄断和行政垄断案件的总数(1751)超过了1995年至2000年六年来查处案件的总数(1730)。反垄断执法是一项专业性很强的工作,在目前体制改革不到位、法律法规不完善的情况下,反垄断工作更艰难、复杂。反垄断个案表现形式千差万别、错综复杂,各地工商部门有必要通过加强对个案的分析研究,探索执法方式方法,及时总结经验。为推动反垄断工作,促进工商行政执法到位,近日,国家工商总局公平交易局全面总结了工商机关近几年反     

反垄断立法和执法中存在的问题

为贯彻落实中共中央关于进一步开放市场、建立和完善全国统一、公平竞争、规范有序的市场秩序的战略部署,工商行政管理机关依据《反不正当竞争法》及国务院《关于禁止在市场经济活动中实行地区封锁的规定》等有关法律、法规、规章,自1999起,在全国范围内部署开展了整治公用企业等垄断性行业限制竞争行为以及政府及其所属部门滥用行政权力限制竞争行为的专项整治工作。全国公平交易系统广大干部克服种种困难,顶住多方压力,坚持不懈、严格执法,反垄断工作轰轰烈烈、高潮迭起,无论从广度和深度方面都取得了前所未有的进展。据统计:1999至2001年三年,全国共查处行业垄断和行政垄断案件总数分别为2815件和203件,年均增长率分别为97%和270%。特别是2001年,反垄断工作取得突破性进展,全年查处的行业垄断和行政垄断案件的总数(1751)超过了1995年至2000年六年来查处案件的总数(1730)。反垄断执法是一项专业性很强的工作,在目前体制改革不到位、法律法规不完善的情况下,反垄断工作更艰难、复杂。反垄断个案表现形式千差万别、错综复杂,各地工商部门有必要通过加强对个案的分析研究,探索执法方式方法,及时总结经验。为推动反垄断工作,促进工商行政执法到位,近日,国家工商总局公平交易局全面总结了工商机关近几年反     

加强宏观指导和部门联动 创新方法推进反垄断执法

为贯彻落实中共中央关于进一步开放市场、建立和完善全国统一、公平竞争、规范有序的市场秩序的战略部署,工商行政管理机关依据《反不正当竞争法》及国务院《关于禁止在市场经济活动中实行地区封锁的规定》等有关法律、法规、规章,自1999起,在全国范围内部署开展了整治公用企业等垄断性行业限制竞争行为以及政府及其所属部门滥用行政权力限制竞争行为的专项整治工作。全国公平交易系统广大干部克服种种困难,顶住多方压力,坚持不懈、严格执法,反垄断工作轰轰烈烈、高潮迭起,无论从广度和深度方面都取得了前所未有的进展。据统计:1999至2001年三年,全国共查处行业垄断和行政垄断案件总数分别为2815件和203件,年均增长率分别为97%和270%。特别是2001年,反垄断工作取得突破性进展,全年查处的行业垄断和行政垄断案件的总数(1751)超过了1995年至2000年六年来查处案件的总数(1730)。反垄断执法是一项专业性很强的工作,在目前体制改革不到位、法律法规不完善的情况下,反垄断工作更艰难、复杂。反垄断个案表现形式千差万别、错综复杂,各地工商部门有必要通过加强对个案的分析研究,探索执法方式方法,及时总结经验。为推动反垄断工作,促进工商行政执法到位,近日,国家工商总局公平交易局全面总结了工商机关近几年反     

规制限制竞争行为 整顿市场秩序专辑

最近,中央在整顿和规范市场经济秩序的决定中,将行政垄断作为整治的重点之一,国务院也正在加紧制定《关于禁止在市场经济活动中实行地区封锁的规定》,就足以说明行政垄断危害的严重性以及根治的重要性和紧迫性。为认真贯彻党中央国务院的整顿和规范市场经济秩序的精神,新近升格的国家工商行政管理总局也将打破地区封锁和部门、行业垄断列为今年全系统整顿和规范市场经济秩序的重点工作之一。通过制定反垄断法制止行政性垄断已经成为一种共识。但是如何通过现有的政策法规有效规制行政性垄断,确实是一个难点问题。有鉴于此,本刊编辑部…     

钟攸平副局长在全国工商系统竞争执法工作会议上的讲话（节选）

一、坚持“四个统一”,推进“四化建设”,2008年以来公平交易执法工作取得新成效2008年以来,各级工商机关公平交易执法部门按照总局党组提出的努力做到“四个统一”的要求,密切结合深入学习实践科学发展观活动,扎实推进公平交易执法“四化”建设,各项工作成绩显著。（一）反不正当竞争执法工作扎实推进各级工商机关坚持把反不正当竞争执法工作放在突出位置,认真研究不正当竞争行为的新动向、新特点,积极探索执法工作新举措、新机制,反不正当竞争执法力度进一步加强。据统计,2008年以来,全系统共查处案值百万元以上不正当竞争特大案件533件。     

如何理解《无照经营查处取缔办法》规定的“法律、法规另有规定的,从其规定”

此项规定涉及两个内容:执法主体和处罚种类、幅度。从法律、法规来看,执法主体可以分为明确是工商机关执法的、工商机关与有关部门共同执法和有关部门单独执法的三种。《公司法》、《合伙企业法》、《个人独资企业法》等主体法,一般明确执法主体为工商机关。一些专门法,如《城市房地产管理法》、《文物保护法》、《粮食收购条例》等法律、法规中也规定了工商机关为执法主体第二种是工商机关与有关部门共同执法,如《烟草专卖法》、《出版管理条例》等;第三种是规定有关部门为执法主体,如《商业银行法》、《外汇管理条例》、《证券法》等。对…     

对工商职能的几点思考

最近一个时期以来,有的地方工商行政管理机关为配合地方经济发展需要提出了一些口号,将工商行政管理工作的职能进行了一定的概括,如“服务型工商”、“学习型工商”、“规则型工商”、“创新型工商”等等。类似这些概括式提法,均是有关的工商机关根据十六大精神,按照“三个代表”重要思想的要求,从自己认识出发,对新时期工商行政管理的职能走向、部门形象和宗旨进行论证和研究后提出来的。应当说,这些口号的总结与提出,出发点是好的,是积极的。但是严格推敲起来,有些提法还需要进一步商讨、丰富和完善。对于行政部门而言,“服务”可分为宏观…     

关于工商系统构建和谐机关的思考

我们江西工商系统经过几年来的和谐文明机关创建,基本形成了干部职工和睦相处、部门之间相互配合、人与单位相互依存、单位与外部环境融洽联通的局面。省局连续五年被评为全省依法行政先进单位,连续四届获得全省服务非公有制经济发展工作先进单位,连续六年被评为全省社会治安综合治理先进单位,全省95％以上的市、县政府办事大厅中的工商窗口被评为先进窗口。省局机关去年还获得了全国文明单位称号,被评为全省发展提升年活动先进单位,并在执法类单位中名列第一。如何构建和谐机关,笔者认为,应从以下“四个坚持”人手。     

移动电话和固定电话“三包”规定评述

“三包”规定明确了谁销售谁负责的原则,依法强化了销售者对所售产品的质量担保责任;修理者上岗必须持有行业主管部门审核的资质证书。这是有关行政管理部门首次单独为一种产品出台“三包”规定,各级工商机关要认真理解,严肃执法。     

构建“和谐工商”的现实途径

作为垂直管理部门,工商机关在构建“和谐社会”时,应坚决摒弃狭隘的部门观念,切实把部门工作放到社会经济发展大局中去思考,牢固树立正确的发展观、执法观,具体地,工商部门构建“和谐工商”应从以下几个方面入手:一、端正监管思想,实施人性化管理,营造和谐的执法环境一是要端正