宁波市乡镇机构改革试点工作调研

乡镇机构改革是农村综合改革的重点，也是整个行政管理体制改革的基础性工作。我市镇海区和慈溪市分别于2004年6月和2005年1月，选择骆驼街道和周巷镇、桥头镇、坎墩街道进行试点。北仑区根据省政府部署，在2005年6月，开展以乡镇机构改革为重点的农村综合改革。到年底，镇海区、慈溪市、北仑区三个区、（市）全面实施乡镇机构改革，并取得阶段性成果。     

把农村税费改革引向深入

按照中央、国务院的有关部署，安徽省和其他省区的部分县市2000年起进行了农村税费改革试点。从试点的情况看，农村税费改革已经取得了初步成效。较大幅度地减轻了农民负担，促进了乡镇财税体制的改革、乡镇机构改革和农村教育资源的合理布局与调整等配套改革，改善了党群干群关系，维护了农村社会稳定，有关调查表明，2000年通过治理向农村的乱收费、乱集资和各种摊派，全国共减轻农民负担123亿多元，对这项改革，农民是十分欢迎并积极配合的。     

山区农村推行费改税必须处理好四个矛盾

自 1996年发起的农村税费改革，今年开始在安徽省试点推行，它为规范农村收费行为、减轻农民负担、改善干群关系，找到了一条很好的途径和办法。可以肯定，实行农村税费改革是完全正确的。但是中国幅员辽阔，产业繁杂，地域的差异性和农产业的多样性凸现了农村费税改革的欠完整性。作者最近到湘西山区农村做了一番调查，觉得在山区农村推行费改税必须处理好“四个矛盾”： 　　一是在计税面积上，必须处理好耕地的有限性与山地的轮耕性之间的矛盾。以怀化市为例，全市 450万农村人口人均耕地不到 1亩，而山地却达 8亩多。过去若干年，该地区…     

广角镜

吉安县永和镇被定为 “三个代表”教育活动试点 ○喜鹊登枝○ 日前，江西省吉安县永和镇正式被确定为全国农村“三个代表”重要思想学习教育活动与扶贫开发工作相结合试点乡镇。为贯彻落实全国成都会议精神，研究如何将“三个代表”重要思想学习教育活动与扶贫开发工作相结合，国务院扶贫办根据中央和国务院领导同志的指示，决定在江西、河北、四川、甘肃四省各确定一个乡镇先行试点，探索经验，指导面上。吉安县永和镇经过考察，被正式确定为四个试点乡镇之一。试点工作已经启动。 (李世穗 ) 千岛湖荣膺 4A旅游区 　　江西省都昌县老建办…     

靠“费改税“解决农民负担管用吗

“费改税“是对并税式农村税费制度改革方案的简称.它的基本内容是取消农村的各种收费,将其中的乡统筹费等合法收费并入农业税,并且提高农业税的税率;村提留以及义务工等由村民根据需要自行决定;同时增加对乡镇财政的资金投入,以弥补由于改革而造成的资金缺口.当前“费改税“已经被一些人视为解决农民负担过重问题的治本之策.我不同意这种观点.农民负担过重问题不仅是一个经济问题,也是一个政治问题.它的症结主要是农民的基本权利得不到保障.“费改税“显然难以解决切实保护农民基本权利的问题,因此,它不是解决农民负担过重问题的治本之策.……     

对全面实施农村专职指导员工作的几点思考

按照省委统一部署，我市在2004年开始全面推行农村工作指导员制度。2006年起又在取得试点经验基础上，由点到面推进由乡镇选派驻村专职指导员制度。这是新时期统筹城乡发展、解决“三农”问题的重要举措，是推进农村工作机制创新的重要形式。乡镇（街道）选派的驻村指导员是整个农村工作指导员队伍的主体，其素质高低、作用发挥得如何，决定着指导员工作的整体成效。     

实现农村社会稳定的思考

近几年来，有些地方农民聚众闹事和集体上访事件不断发生，已经严重地影响到农村社会的稳定和经济发展。这必须引起我们的高度重视。一是农民负担过重最近两年，中央和各级政府下发了不少文件，采取了一些措施，但农民反映负担过重的呼声却有增无减。国务院规定农民负担数额应控制在上年人均纯收入的5％以内，但乡镇、村在实施中却有层层“加码”的行为。县以上各级政府把减负工作比作“高压电”，乡镇在制定方案时都没有超过国家规定的限额，但各类有偿服务费和名目繁多的不合理收费仍通过各种渠道压向农民的头上。有个县1997年度全县乡镇…     

加快城镇化必须改革农村上层建筑

农村上层建筑过于庞大及由此引起的乱收费、农民负担过重，是制约农村城市化的加快城镇化进程，应当并乡建镇、精减机构和人员，实行费改税，减轻农民负担，提高其发展商品经济的积极性和能力，并使基层政权发挥一定的主导作用。     

资讯

宏观!国务院部署深化农村税费改革和推进农村综合改革工作国务院总理温家宝近日主持召开国务院常务会议,部署深化农村税费改革和推进农村综合改革工作。会议指出,巩固农村税费改革成果,关键在于继续推进以乡镇机构改革、农村义务教育改革和县乡财政管理体制改革为主的农村综合改革,解决好可能加重农民负担的重点和难点问题。这是社会主义新农村建设的一项重大任务。对此,今年要着力抓好以下工作。(一)扩大农村综合改革试点范围。鼓励有条件的省区开展全面试点,暂不具备全面试点条件的省区尽可能扩大市、县试点的范围。(二)扎实推进乡镇机构…     

关于减轻农民负担问题的调查与思考

农民负担问题，是当前农业和农村工作中的一大热点和难点问题，它涉及到农民生产积极性的保护、农村社会的稳定和农村经济的发展。农民负担过重．已成为亟待解决的一大社会问题。围绕怎样才能把过重的农民负担减下来，笔者结合对枣阳的调查研究和农村工作实践，谈一点粗浅的看法。 现状与问题 枣阳市地处鄂西北．全市共有２６个乡镇办事处，６４３个村，其中５９８个农业村，３９９４个村民小组，面积３２７７平方公里，耕地面积 １５１万亩．其中水田 ７４万亩，总人口 １１０万．其中农业人口８０万。１９９９年，全市农民人均纯收入２７…     

农村税费改革的反恩

2000年，农村税费改革试点率先在安徽省进行，在取消“三乱”的基础上，对认为是合理的收费如“三提五统”改为农业税或农业税附加，取消其它政府性收费。改革确也减轻了农民的负担，对农民生活的改善及农村社会稳定均有一定的积极作用。但由于改革没有解决带来农民负担的根本问题，出现了农民负担反弹及由于负担反弹而诱发的一系列问题。具体说来，有以下几个方面：     

对农村费改税的观察与思考——来自基层的调查

费改税被誉为农村的“第三次革命”、“第二次大承包”。人们对此寄予厚望，希望能借此理顺农村中的分配关系，减轻农民负担，调动农民的积极性。费改税引起了理论界的关注，它的实际效果如何?存在什么样的不足?本文结合我所在的湖南省永兴县鲤鱼塘镇的情况对此谈点看法。一、鲤鱼塘镇的基本情况　　鲤鱼塘镇位于湖南省的东南地区，在永兴县的东部，在北纬23度附近，属于亚热带气候，适合于各种主要农作物的生长。从地形上观察，鲤鱼塘镇为丘陵中的一片盆地，是永兴县的粮仓。全镇共有2.38万人口，3.1万亩水田，山地面积较少。非农业人口在1…     

农村财务管理：农村税费改革的基础

正在甘肃省全面推行的农村税费改革试点，是规范农村分配关系、强化农税征收管理、切实减轻农民负担的重大举措。农村税费改革将给农村经济管理带来一系列变革，尤其是对农村财务管理影响较大，有可能带来农村财务制度的重大调整。但是，如果在税费改革前期不重视强化财务基础管理，将会给未来的工作带来被动，造成“四难”：一是村组与有关单位、个人该结的账目不结清，这些账目到税费改革后将会成为“历史遗留问题”，造成村组经济往来难处理；二是村组的债权债务不与有关单位、个人逐笔核对清楚，不办理有关手续，将造成集体债权债务难落…     

关于加快山区经济发展的调查

我市有28个山区乡镇（半山区除外），共282个村屯，21550户。87348人，分别占全市后、数的326％、129％和！2．6％，主要分布在小兴安岭南北坡，归属5个县区。在我市农村经济格局中，山区是一个特殊的区域，加快山区经济发展，对推动农村经济乃至整个市域经济的发展具有十分重大的意义。一、山区经济呈现加快发展的势头我市山区经济发展起步于七十年代初，大体经历了开荒建点、农林联营、综合井发这样几个阶段。ig86年召开的全区山区工作会议，确定了“打开山门。放活山区”的指导思想、为山区经济发展注入了活力。1992年，地委在把握农村工…     

靠“费改税”解决农民负担管用吗

"费改税"是对并税式农村税费制度改革方案的简称。它的基本内容是取消农村的各种收费,将其中的乡统筹费等合法收费并入农业税,并且提高农业税的税率;村提留以及义务工等由村民根据需要自行决定;同时增加对乡镇财政的资金投入,以弥补由于改革而造成的资金缺口。当前"费改税"已经被一些人视为解决农民负担过重问题的治本之策。我不同意这种观点。农民负担过重问题不仅是一个经济问题,也是一个政治问题。它的症结主要是农民的基本权利得不到保障。"费改税"显然难以解决切实保护农民基本权利的问题,因此,它不是解决农民负担过重问题的治本之策。     

农村税费改革,成效初显

誉为“中国农村的第三次革命”的农村税费改革，是我国农村继土地改革、联产承包经营之后的又一次重大改革。农村税费改革是对国家、集体、农民三者利益关系的一次重大调整，其根本目的是减轻农民负担，规范农村税费制度。我国是一个农业大国，农村人口众多，农民和农业问题是我国经济发展过程中的所必须面对的重大问题，农业发展，农村稳定，农民增收已成为今后我国农村工作的重中之重。我省是一个农业大省，有６５００万农业人口，“三农问题”更显重要。２００２年我省在局部试点的基础上，全面推开的农村税费改革是解决“三农问题”的有…     

“费改税”如何改变 中国农民的命运

农村税费改革是中国农村继上地改革、实行家庭承包经营之后的又一项重大改革。这项改革依法调整和规范国家、集体与农民的利益关系,将农村的分配制度进一步纳入法制轨道．堵住了加重农民负担的口子,是深化农村改革的重大步骤,必将极大地促进农村经济发展和农村社会稳定。 农村税费制度涉及到国家、集体、农民三者之间的利益分配关系。如何处理好这三者之间的关系．是我国国民经济发展中的一个全局性问题。为了从根本上解决农民负担问题,理顺国家、集体和农民三者之间的利益关系．从２０００年起．中央决定首先在安徽省全省进行农村税费改革试点。按照中央的要求,农村税费改革的目标是”减轻、规范、稳定”。“减轻”即通过改革切实减轻农民的实际负担：”规范”即要加快形成农村规范的税费政策和征收办法：“稳定”即新的农村税费政策、征收办法及农民的实际负担水平要保持稳定。从安徽全省的试点情况看,起到了规范农村税费制度和征收方式．有效地遏制农村‘’三乱”,减轻农民负担的作用。 今年开始,全国不少省市都开始推行试点。由于这项改革涉及面广,为了确保改革的成功,实现”减轻、规范、稳定”的目标,中央要求工作必须稳健扎实。我们认为,首要的是通过宣传,让广大农民真正了解税费改     

靠“费改税”解决农民负担管用吗

"费改税"是对并税式农村税费制度改革方案的简称.它的基本内容是取消农村的各种收费,将其中的乡统筹费等合法收费并入农业税,并且提高农业税的税率;村提留以及义务工等由村民根据需要自行决定;同时增加对乡镇财政的资金投入,以弥补由于改革而造成的资金缺口.当前"费改税"已经被一些人视为解决农民负担过重问题的治本之策.我不同意这种观点.农民负担过重问题不仅是一个经济问题,也是一个政治问题.它的症结主要是农民的基本权利得不到保障."费改税"显然难以解决切实保护农民基本权利的问题,因此,它不是解决农民负担过重问题的治本之策.     

税费改革：让中国农民再一次微笑

农村税费改革是中国农村继上地改革、实行家庭承包经营之后的又一项重大改革。这项改革依法调整和规范国家、集体与农民的利益关系,将农村的分配制度进一步纳入法制轨道．堵住了加重农民负担的口子,是深化农村改革的重大步骤,必将极大地促进农村经济发展和农村社会稳定。 农村税费制度涉及到国家、集体、农民三者之间的利益分配关系。如何处理好这三者之间的关系．是我国国民经济发展中的一个全局性问题。为了从根本上解决农民负担问题,理顺国家、集体和农民三者之间的利益关系．从２０００年起．中央决定首先在安徽省全省进行农村税费改革试点。按照中央的要求,农村税费改革的目标是”减轻、规范、稳定”。“减轻”即通过改革切实减轻农民的实际负担：”规范”即要加快形成农村规范的税费政策和征收办法：“稳定”即新的农村税费政策、征收办法及农民的实际负担水平要保持稳定。从安徽全省的试点情况看,起到了规范农村税费制度和征收方式．有效地遏制农村‘’三乱”,减轻农民负担的作用。 今年开始,全国不少省市都开始推行试点。由于这项改革涉及面广,为了确保改革的成功,实现”减轻、规范、稳定”的目标,中央要求工作必须稳健扎实。我们认为,首要的是通过宣传,让广大农民真正了解税费改     

着力解决制约发展问题 各项改革取得新成效

一、农村综合改革(一)税费改革。认真贯彻落实免征农业税及附加、取消农村“两工”、粮食直补等各项惠农政策。通过免征农业税及其附加、取消农村“两工”及以劳折资减少农民负担8266.73万元,全市农民人均减负28.81元。规范村内“一事一议”筹资筹劳,全市2005年共有74个乡镇筹资650万元,乡平筹资8.78万元,开展筹资的村人均筹资9.3元。推进配套改革。一是进一步深化乡镇财政管理体制改革,积极推行乡镇集中支付。二是积极推进乡镇事业单位机构改革,科学规范设置乡镇机构,重新定编定岗,撤销、精简了部分“站”、“所”,切实减轻财政负担。三是…