ABIS二版技术知识问答（十六）

国库集中支付包括财政授权支付和财政直接支付。财政授权支付是指预算单位按照省财政厅的授权，向代理银行签发支付指令，代理银行根据支付指令通过国库单一账户体系将资金支付到收款人账户；财政直接支付是指省财政厅向代理银行签发直接支付指令，代理银行根据支付指令通过国库单一帐户体系将资金支付到收款人帐户。财政资金支付属系统内支付的，通过网内往来、跨系统联行往来等方式办理；同城跨行支付的，通过同城票据交换办理；异地跨行支付的，通过人民银行电子联行系统办理。     

代理银行业务监管难点及对策分析

随着我国财政国库管理制度改革的不断深化,代理银行在代理财政性资金支付与清算业务中的职责显得更加重大,人民银行国库部门如何加强对代理银行的监督和管理,最大程度地防范和化解财政资金风险,已成为新时期国库工作亟待研究和解决的重要课题。本文拟对国库集中收付制度改革后,如何有效实施对代理银行业务的监管问题作探讨。     

推进国库集中支付制度改革的思考

国库集中支付制度改革，是我国建立公共财政体系的重要内容，是我国现阶段建立现代财政国库制度的核心内容。国库集中支付制度就是从预算分配到资金拨付、资金使用、银行清算，直至资金到达商品和劳务供应者账户全过程的监控制度。国库集中支付制度是改变现行的财政资金层层拨付方式，将政府的所有财政性资金（包括预算内资金和纳入预算管理的预算外资金）集中在人民银行或指定代理银行开设的国库单一账户上，所有预算单位需要购买商品或支付劳务款项时，由预算单位提出申请，经国库支付机构审核后．将资金直接从单一账户支付给收款人的制度。     

要规避集中支付代理银行的资金风险

现阶段,财政集中支付的流程是:财政国库支付执行机构或预算单位的支付令,通过人工操作转到代理银行,代理银行通过现行银行清算系统向收款人付款,并与国库单一账户进行清算。应当肯定,几年来代理支付业务的商业银行,在办理财政资金支付与清算过程中,是发挥了应有作用的,但是也存在较多的风险隐患,需加以研究解决。一、代理银行存在的资金隐患(一)专用凭证的印制、管理和使用缺失安全机制。     

国库集中支付系统建设新模式

“十五“期间．党中央，国务院做出了改革财政国库管理体制的重要决策，其目标是建立以单一账户体系为基础．以集中收付为主要缴拨方式的现代国库制度．规范预算支出行为．统筹安排．集中调度．提高政府对财政性资金的宏观调控能力和资金使用效益。 2005年初．中国人民银行株洲市中心支行开始建设国库集中支付系统。采用人民银行直接力哩财政集中支付的模式．业务范围涵盖直接支付业务，授权支付业务、预算拨款业务，预算收入退库业务以及人民银行国库与代理银行和财政的支出．收入对账等。2005年10月该系统投入运行，加强了对财政资金的管理监督．提高了财政资金拨付效率．充分发挥了国库的服务与监督职能。     

利用网上银行办理财政授权支付业务探讨

财政授权支付业务是伴随着财政国库管理制度改革而产生的新业务类型。其操作程序是：预算单位按照财政部的授权,向财政授权支付业务代理银行自行开具支付指令,代理银行根据支付指令通过预算单位零余额账户,将资金直接支付到商品劳务供应者或用款单位账户。     

国库集中支付基本业务释要（四）——财政直接支付业务

一、财政直接支付运作流程财政直接支付,指由财政部门根据预算单位提出的支付申请,向代理银行签发支付指令;代理银行根据支付指令,通过国库单一账户体系将资金直接支付到收款人(商品或劳务供应商等)或用款单位(具体申请和使用财政资金的预算单位)账户。实行财政直接支付的资金类型包括工资支出、工程采购支出、物品和服务采购支出、转移支出等。财政直接支付的运     

全力打造财政国库业务高速路网

近年来，随着国库集中收付制度改革的深入开展，财政、人民银行、各商业代理银行之间的支付、清算、实拨款、缴退库以及收支报表等业务量急速加大。但由于相互间仍采用人工传递纸质凭证的方式处理业务．制约了财政资金管理水平和整个国库运行效率的进一步提升。为实现省级财政国库业务全面电子化，我们山西省着力打造财政国库业务高速路网并取得成功。     

规范国库账户管理保障财政资金安全

财政资金安全是财政国库工作的基础，银行账户是财政资金运行的载体。规范财政专户和预算单位银行账户管理，既是深化全市国库集中支付改革的客观要求，也是确保财政资金安全，遏制私设“小金库”、违规挪用财政资金等违纪行为的治本之策。在近年来的治理财政专户和预算单位银行账户过程中，     

人民银行直接办理国库集中支付势在必行——以江苏省泰州市为例

2003年江苏省泰州市按照财政国库管理制度改革要求建立国库单一账户体系,成功开展了国库集中支付业务。目前,泰州市针对财政实际情况,采用了商业银行代理国库集中支付模式。经过多年的实践,笔者认为目前模式存在的弱化国库监管职能、大量财政资金游离于国库之外、违背制度等多种弊端。而随着现代化支付系统的建立、国库业务的不断发展,人民银行国库直接办理国库集中支付业务的各项条件已经逐步成熟。本文论述了人民银行国库直接办理国库集中支付有着防范支付风险、利于国库监督、提高资金效率、降低运行成本等多方面优点,并针对目前开展国库直接办理集中支付业务存在的制度滞后、国库单一账户改革不彻底、预算单位提现不方便等难点问题提出解决方案。     

人民银行直接办理国库集中支付势在必行——以江苏省泰州市为例

2003年江苏省泰州市按照财政国库管理制度改革要求建立国库单一账户体系,成功开展了国库集中支付业务。目前,泰州市针对财政实际情况,采用了商业银行代理国库集中支付模式。经过多年的实践,笔者认为目前模式存在的弱化国库监管职能、大量财政资金游离于国库之外、违背制度等多种弊端。而随着现代化支付系统的建立、国库业务的不断发展,人民银行国库直接办理国库集中支付业务的各项条件已经逐步成熟。本文论述了人民银行国库直接办理国库集中支付有着防范支付风险、利于国库监督、提高资金效率、降低运行成本等多方面优点,并针对目前开展国库直接办理集中支付业务存在的制度滞后、国库单一账户改革不彻底、预算单位提现不方便等难点问题提出解决方案。     

目前国库集中支付制度执行中存在的问题

一、国库集中支付制度执行中存在的问题(一)代理银行先付后收的清算方式与《支付结算办法》的有关规定相悖。财政国库集中支付制度规定,代理银行为财政部门开立国库单一账户体系中的财政零余额账户,财政部门开出支付令,代理银行无条件将资金直接从财政零余额账户上支付给收款人或用款单位账户,并根据当日资金支付额向人民银行国库部门提出清算要求,营业终了该账户余额为零。代理银行这     

规范商业银行代理国库集中支付业务行为的建议

(一)完善商业银行代理国库集中支付业务制度建设。代理银行应制定合理、完善的系统内办理财政国库集中支付业务相关管理办法,并在工作中认真严格地落实,必须按规定及时将制定的系统内管理办法报财政国库部门和人民银行国库部门备案,并定期、不定期接受人民银行、财政有关部门对相关业务的检查和监督,及时纠正发现的问题。人总行应尽快下发《商业银行代理国库集中支付业务     

对地市级实行国库信中支付清算备用金的思考

实行国库集中支付改革后．财政性资金先由代理银行根据财政的直接支付令或预算单位的授权支付令支付，再由代理银行向人行国库进行资金清算。从理论上说．这种业务流程可能导致代理银行产生资金垫付。经过2001年中央级预算单位改革试点至今的实践探索，形成了两种解决这一问题的办法：一是将入行国库的部分库存移存至代理银行（以下简称清算备用金制度）．另一种办法是对实际发生的垫付资金由财政部门向代理银行支付利息（以下简称垫付资金计息制度）。尽管这两种做法都可以解决代理银行垫付资金的问题．但在地市级财政国库管理制度改革过程中，尤其是欠发达地区的国库集中支付改革过程中．清算备用金制度则更普遍和流行。     

当前县级财政国库管理制度改革存在的问题及对策

当前县级财政国库管理制度改革工作存在的主要问题 部门预算未落实，财政授权支付缺乏依据。财政授权支付是指预算单位按财政部门的授权，在财政批准的用款额度内，向代理银行签发支付指令，代理银行根据支付指令，通过国库单一账户体系的有关账户将资金支付到收款人账户，授权支付的前提是地方实行部门预算。由于多种原因，县级财政未建立部门预算，     

国库集中支付方式存在问题及建议

由于财政部门组织实施了国库集中支付改革,实现了预算单位账户的零余额管理,提高了财政资金的使用效率和安全性。但国库集中支付的实施削弱了人民银行对预算拨款的监管,与现行金融法规相冲突,存在着代理银行垫付资金等问题。本文就上述问题进行了分析,并提出了完善国库集中支付方式的建议。     

国库集中支付改革后国库监管的难点及对策

以国库单一账户体系为基础、资金缴付以国库集中收付为主要形式的财政国库管理制度改革从2001年中央级预算单位试点开始,目前已在全国推广。实行国库集中支付业务改革后,人民银行国库部门在监管对象上增加了代理银行,在具体监管业务上增加了财政零余额账户和预算单位零余额账户的设置和使用情况、财政性资金支付与清算的及时性和准确性、相关管理办法和操作规程的制定和落实情况,     

浅议国库集中支付改革的措施及成效——以东海县为例

国库集中支付制度是指建立以国库单一账户体系为基础,资金缴拔以国库集中支付为主要形式的财政国库管理制度.它把财政资金由传统的层层划拨改为国库单一账户支付的公共财政管理方式.通过财政直接支付和财政授权支付两种方式,对财政资金从预算分配、预算拨付及收款人账户实行财政直接全过程监督和控制.通过改革,提高了财政资金的使用效益,强化了财政部门对预算资金的监管,一定程度地从源头上杜绝腐败现象的滋生,增强了政府对单位资金的调控,在一定程度上缓解了县级财政资金的紧张状况.     

基层国库集中支付改革中的运行问题探讨

<正>目前基层国库集中支付系统运行中存在着预算审批质量不高、资金清算速度较慢、凭证传递手续繁杂等问题,需要引起重视。一、运行中存在的问题(一)预算审批质量不高。实行国库集中支付制度后,资金划拨行为首先发生在代理银行,再通过人民银行国库部门单一账户进行清算,人民银行国库部门对     

推进国库改革 强化信息保障

2013年河北省本级财政支付电子化在全国率先上线以来,覆盖了全部财政资金、所有预算单位、全体代理银行,利用一套标准规范、"支撑控件"和"自助柜面"两个软件,打通了财政、人行、代理银行三个系统,实现了财政、人行、预算单位、代理银行四方资金支付和清算的电子化管理。目前河北省本级形成电子凭证46万余张,安全支付资金850多亿元。可以说,支付电子化已成为现代国库制度的重要支撑和特征。一、启动伊始,确定明确目标按照"统一规划、统一标准、统筹安排、分步实施"的工作思路,整合、贯通预算执行指标流、资金流、业务流,完善预算执行管理,建立财政数据分析