从“承接”走向“合作”:探析行业协会与地方政府部分职能转移的合作——基于公共服务合同外包的视角

公共服务市场化是近年来各国政府改革的主要方向之一,其中作为市场化改革重要机制的公共服务合同外包也已成为我国地方政府治理的核心工具之一。而行业协会作为一种非政府公共组织,可以在一定程度上承担地方政府转移的部分职能,尤其对其部分公共服务职能的转移。鉴于此,从客观发展趋势及针对地方政府、行业协会与社会公众四个方面对行业协会与地方政府部分职能转移间合作进行了可行性分析,并提出行业协会与地方政府合作的具体路径。     

当代西方政府治理的理论化系谱——整体政府改革时代政府治理模式创新解析及启示

随着新公共管理治理模式终结与整体政府改革兴起，当代西方政府治理在模式创新中涌现出协作性公共管理、多中心治理、数字时代的治理、网络化治理、整体治理等多种政府治理理论。这些理论形成了一种以整体政府与跨部门协同为特征的理论化系谱，对我国政府改革与治理模式创新具有重要的启示意义。     

政府工具研究的新进展--对萨拉蒙《政府工具--新治理指南》的评介

政府工具是指政府实现其管理职能的手段和方式。20世纪80年代以来，随着“新公共管理”和“政府再造”运动在西方各国的兴起，政府的治理手段呈现多元化，政府工具理论也逐渐成为现今西方公共管理和政策科学研究的一个焦点，并正在成为一个新的学科分支或主题领域。文章通过对萨拉蒙主编的《政府工具-新治理指南》一书的评介，让读者了解政府工具研究取得的新进展。     

雾霾背后:多元价值博弈下的政府工具选择

与西方政策理论界专注于政府工具选择的最优化分析路径不同,我国政府工具的选择是各方主体基于利益、价值与理念的追求,彼此博弈、相互妥协,最终取得共识的过程。通过对雾霾背后的政策价值标准与多元博弈主体以及治理雾霾天气的几项政府工具及其适应性的深入分析,认为雾霾的背后同样是多元主体基于不同价值标准的博弈后,政府工具选择结果在社会发展过程中的投射与反映。治理雾霾的工具应当是政府主导下各方达致利益均衡的次优选择。     

美国城市“五化治理”对我国的启示

西方20世纪七八十年代兴起的"新公共治理"或"治理主义"对当今城市治理有着重要影响,即把传统上由政府治理或专营的公共事务、公益事业及公共产品改由营利企业共同参与或实行市场化.     

论作为政府管理工具的合同

当代西方国家政府改革中最显著的特点之一,是政府工具或公共管理技术的变化。合同作为一种政府管理的工具成为一种国际化潮流,其应用已取得了显著成效。西方国家的成功实践对我国政府工具的选择和应用有重要的启示意义     

社区治理模式改革探索——基于新公共管理理论

现有的治理理论无法为政府主导型的社区模式改革提供具体的实施途径,我国社区治理失灵的现象比比皆是。新公共管理中＂政府再造＂原则、战略与工具为我国社区管理改革提供了可以借鉴的模式,即获得授权的社区、居民驱使的社区、协作型社区、企业型社区与竞争型社区。     

以新公共管理理念助推我国版权行政管理改革

随着版权业市场化改革的不断推进,版权行政管理改革的滞后性特征逐渐显露,并成为版权业健康发展的约束瓶颈。新公共管理的理念和管理方式对我国版权行政管理改革有着重要的现实意义,对政府角色的重新定位、在版权行政管理中引入市场化的政府工具、以企业家精神重塑行政文化等具有新公共管理特征的措施可望为提高我国版权行政管理效能提供新的助推力。     

基础设施市场化改革中地方政府行为偏差的分析

基础设施市场化改革中存在的缺陷以及地方政府在市场化改革中出现的种种利益矛盾，导致地方政府的行为偏差和社会福利流失。在基础设施市场化改革中，地方政府行为出现偏差的原因在于政府自身和市场化的制度缺陷两个方面。矫正地方政府行为，必须强化政府的公共责任，构建多中心的制度安排以及建立有效的激励约束机制。     

论强化我国大中型国有企业董事会战略决策职能

随着我国国有企业改革的深入,改革的重点主要围绕在如何完善企业公司治理机制上。在西方,董事会治理已经成为公司治理的核心。实证研究表明,我国大中型国有企业董事会在战略决策的制定中没有起到应有的作用。本文通过借鉴西方国家和学者在董事会战略决策职能上的理论和经验,分析我国目前大中型国有企业董事会战略职能弱化的现象,提出现阶段我国大中型国有企业公司治理的当务之急是强化董事会战略决策职能。本文认为大中型国有企业董事会战略决策的制定既要接受企业内部和外部的监督,又要将战略思维与遵循、运用科学的决策程序和决策工具相结合,从而改善公司治理绩效。     

经济增长视野下政府支出效率影响因素的实证检验

政府支出是影响经济增长的重要变量,从经济增长的角度评估政府支出效率、分析支出效率的影响因素对提升我国经济增长质量具有重要的现实意义。运用DEA—Tobit两阶段分析法评价政府支出促进经济增长的效率,并对支出效率的影响因素进行实证检验。研究发现：我国各省政府支出效率呈现多峰分布。政府支出效率与财政分权程度和开放程度负相关,与工业化程度、人口密度、市场化程度以及政府治理水平正相关,与政府支出规模的关系不显著。     

治理理论与中国政府治理的路径选择

治理既是一种全新的政治分析框架，又是一种先进的现代统治模式。它强调公共权力的社会化配置，需要成熟的市民社会的现实支持。合法、透明、责任、法治、回应以及有效构成了善治的精神内核，民主发展的最终结果促进了治理的实现。中国二十多年改革开放的历程是一个逐渐走向治理与善治的过程。经济市场化与政治民主化的努力，法治与德治思想的提出，政府主导型治理道路的确立，村民自治、社区建设、电子政府等典型案例的展开，标志着中国在走向善治的道路上取得了突出成绩。然而，善治之路并不平坦。舶来理论的本土化、治理失效问题的解决、中国共产党在政府治理过程中的社会整合功能的发挥，都向我们提出了前所未有的挑战。     

信贷非均衡行为的负外部性及成因分析--简论国有商业银行负外部性的体制诱因

银行是典型的具有负外部性的部门，其外部性的重要根源在于其经营的主要是社会资本以及围绕其形成复杂的债务链。国有商业银行负外部性的体制诱因为泛行政化条件下法人治理结构不健全以及利率非市场化。实施资产负债比例管理似乎提高了国有商业银行的理性化程度，但在特定理性化表象下银行表现出信贷非均衡行为，给宏观经济运行带来显著负外部性。解决国有银行信贷非均衡行为的根本出路是重组其资本结构，坚持政银分离，完善法人治理结构和建立有效的代理人约束激励机制，加快推进利率市场化改革。     

政策工具与乡村振兴——基于建党100年以来扶贫政策变迁的文本分析

建党100年以来，我国在减贫治理中采取了许多独创性、独特性的重大举措，积累了一系列可复制、能推广的减贫经验，为国际减贫事业贡献了中国方案与中国智慧。为梳理总结建党100年来中国的减贫经验与特征，实现巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴的有效衔接，以1921~2021年间与扶贫密切相关的中央政策文本为研究对象，从命令性工具、激励性工具、象征及劝诫工具、能力建设工具出发，运用NVivo11软件，对中国共产党成立以来中央颁布的扶贫政策进行文本挖掘与分析，探索中国减贫治理的历史变迁，分析各阶段扶贫政策的模式特点，并对这些政策工具在乡村振兴阶段的应用与启示进行探讨。     

城市商业银行持续发展的内外部制约因素解读

较弱的自身实力和非完全市场化的外部环境,是城市商业银行发展面临的内外部制约因素。其中,内部制约因素表现为:有效资本补充机制缺失;处置不良资产手段有限;金融创新能力弱,赢利来源单一;信息化不均衡,整体水平不高;金融人才缺乏,风险管理水平低下;管理体制不协调,治理结构不健全;市场定位不明确,发展方向模糊。外部制约因素表现为:加息呼声高涨,经营压力骤升;人民币频频升值,外汇流动性风险凸显;利率逐步市场化,利率风险放大;资本市场日益繁荣,资金与客户分流加剧;区域经济不平衡,行业两极化严重;整体规模偏小,抗风险能力不强;金融政策不平等,发展后继乏力;外资银行涌入,市场份额下滑;银行业改革深入,行业竞争激烈。文末,分别从城市商业银行、中央主管部门、地方政府与中小企业四个层面给出简要对策。     

财政压力、地方政府行为与环境污染

地方政府是生态环境治理的关键主体，财政压力以地方政府行为作为传导变量，对环境污染及其治理效果有深刻影响。实证检验地方政府行为的促污和治污效应对财政压力冲击的响应。结果表明：激励生产型地方政府行为促进污染增加，在财政压力下促进污染增加效应的激化，即压力越大越污染。环境治理型地方政府行为中的环境保护支出对污染治理有效，财政压力对其治污效应有提升作用；排污费征收不治污、反促污，财政高压使其促污效应强化。在财政增支减收、压力不断攀升的背景下，可从治理体制性财政压力诱因、强化对地方政府行为监督和约束以及优化治理工具提升环境治理绩效等方面来平抑财政压力通过地方政府行为引发的环境污染加剧。     

政府投资、FDI与市场化进程——基于VAR的实证分析

文章从实证的角度，利用1981-2008年数据，研究了中国政府投资、外商直接投资和市场化程度三者之间的关系。基于VAR的协整分析发现政府投资、外商直接投资和市场化程度之间存在长期均衡关系；脉冲响应函数分析显示，从短期来看，外商直接投资有利于中国市场化进程，而政府投资则相反。     

财政压力、地方政府行为与环境污染

地方政府是生态环境治理的关键主体，财政压力以地方政府行为作为传导变量，对环境污染及其治理效果有深刻影响。实证检验地方政府行为的促污和治污效应对财政压力冲击的响应。结果表明：激励生产型地方政府行为促进污染增加，在财政压力下促进污染增加效应的激化，即压力越大越污染。环境治理型地方政府行为中的环境保护支出对污染治理有效，财政压力对其治污效应有提升作用；排污费征收不治污、反促污，财政高压使其促污效应强化。在财政增支减收、压力不断攀升的背景下，可从治理体制性财政压力诱因、强化对地方政府行为监督和约束以及优化治理工具提升环境治理绩效等方面来平抑财政压力通过地方政府行为引发的环境污染加剧。     

特许经营制在我国公用事业市场化中面临的问题

当前,特许经营制在我国城市公用事业市场化中面临着政府监管不力、承诺失信、定价机制不全,合同设计不完善、法律法规缺乏等主要问题.加强监管、完善合同设计和定价机制,建立合理的制度体系,推动我国公用事业市场化顺利进行,乃当务之急.