中国油气资源管理的基本框架及改革方向

与时俱进地提高油气资源管理水平是我国政府相关部门面临的重要课题之一。我国油气资源管理框架的基础是相关法律体系。目前,国家对油气行业的管理由几个政府部门负责,今后应进一步理顺管理,提高水平。在管理制度上,我国实行矿产资源统一规划,探矿权采矿权统一管理,资源有偿使用、探矿权采矿权有偿取得等制度。在管理政策上,对油气资源勘探开发实行专营权政策,同时鼓励外商投资油气资源的勘探和开发。与市场经济的发展需要相比,我国油气行业管理的法律基础建设、政府的行政理念、体制层次和宏观管理模式尚存在一些问题,油气资源管理的改革方向应是：完善法律体系,加强油气资源立法,推进油气中下游相关立法；继续转变政府职能,理顺和完善政府监督职能；加快市场体系建设,充分发挥市场配置资源的基础性作用；加快有关税费改革,维护国家油气资源利益。     

我国油气行业税费制度改革研究

石油天然气行业合理有效的税费制度有利于油气资源的勘探开发,有利于资源的节约使用,有利于经济与社会的可持续发展,是市场化条件下矫正市场失灵和确保公共利益的重要手段。当前我国油气行业税费制度存在资源利用外部性和环境外部性体现不足,对油气行业特点体现不足,税费结构不合理等问题。从十八大报告“建立反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和代际补偿的资源有偿使用制度和生态补偿制度”要求出发,提出改革措施建议：1）资源税与矿产资源补偿费合并,基于探矿权和采矿权价款及使用费改革,椎进矿业权的市场化配置,推行差别化石油特别收益金征收办法,建立资源耗竭补偿基金;2）消费税调整为价外税,适当提高税率,强化消费侧环境保护;3）以体现生态价值为核心目标,适时开征环境税;4）建立差别化税率调整机制,促进低品位资源开发。     

国有石油公司与民营企业油气勘探开发合同联营合法性案例分析

石油公司从事油气资源勘查开采必须经国务院批准,油气勘查开采实行国家一级管理,从事油气勘查活动必须取得油气勘查许可证,从事油气开采活动必须取得油气采矿许可证,这些法律法规的规定形成了我国石油天然气勘探开采领域的垄断.A油田分公司与民营企业合作进行的风险勘探开发油气资源项目采用合同联营的形式,依据的法律关系是《民法通则》第五十三条.国有石油公司在油气勘查开采领域与民营企业合同联营符合民法通则规定,满足“法未禁止”与“法无授权”的要求.对此,一方面,不宜对相关法律法规中关于“油气资源勘探开发资质门槛”的法律条文进行扩大解释,另一方面,需要关注“利益输送”和“合作方的选取是否存在违法情节”的议题.在国家鼓励民间资本参与能源领域投资的环境下,A油田分公司在D项目上的运作模式是对油气上游混合所有制改革的一种有益探索.     

对解决我国石油产需失衡问题的建议

我国有广阔的油气资源前景，目前产量与需求量严重失衡的主要问题在于资源探明程度低，探明可采储量严重不足，石油消费增长失控，其中资源问题主要是由于大庆油田发现后的30年中勘探投入不足，特别是勘探开发改革滞后造成的。为此，建议建立有力、有效和有序的竞争机制和激励机制，加快油气资源勘探开发；同时确立以优化石油消费来发展经济的基本方针，加强宏观调控，扭转石油消费的恶性膨胀。     

石油石化行业政府监管面临新环境新任务

政府监管可以理解为政府依据有关法律、法规和政策对某一行业实施监督和管理。各国经验证明，政府对石油石化这样一个关系国计民生的重要行业实施监管是必不可少的，这包括勘探开发、石油炼制、石油化工、产品分销等各个领域。根据监管行为的性质，我国石油石化行业现有的政府监管可以分为油气资源、经济运行、技术监督等三个方面。油气资源方面，主要是依据以《中华人民共和国矿产资源法》为主的一系列法律法规批准勘探开发权限、管理中外合作勘探开发、征收有关税费。经济运行方面，主要包括审批重大项目、平衡供应总量、管理进出口、规范…     

尽快出台矿业权叠置管理办法

<正>在我国尤其是北方沉积盆地内,多种矿产资源空间重叠很普遍,且盆地绝大部分面积已被油气和煤炭矿业权所覆盖,由于我国法律没有明确规定矿业权叠置制度,其他矿产资源矿业权获取难度大,既严重影响勘查开发,也易造成资源破坏和环境污染等问题,有必要尽快出台矿业权叠置管理办法。制定《矿业权叠置管理办法》的必要性规范矿业权管理的需要。我国矿产资源赋存特征和矿政管理政策决定了矿业权重叠现象不可避免。我国的矿产资源共伴生矿较多、单一矿较少,尤其在北方中新生代沉积盆地内,油气、煤炭(含煤层气)和铀矿等多种矿产资源空间叠置十分普遍。同     

勘探开发

东海平湖油气田新探井发现良好油气资源 东海平湖油气田新一轮油气勘探取得重大发现，勘探人员在新探井——“平湖九井”内发现了良好的油气资源，上海天然气市场有望获得有效补给。据《解放日报》报道，东海平湖油气田是我国东海海域第一个发现并投入开发的复合型油气田，总开发面积240平方公里。首期开发工程从1999年投产以来，平均每天向上海持续、稳定供应天然气120万立方米，并生产相当数量的原油；2003年扩建一期实施后，日供气规模提高到180万立方米。     

中国石油和化学工业未来几年的发展重点

“石油和化学工业发展国际论坛”上，国家经贸委的有关官员指出中国石油和化学工业未来几年的发展重点，主要内容如下：未来几年，中国的石油和化学工业将根据资源特点、技术特长和市场优势，在石油天然气勘探开发方面，将实行立足国内、开拓国际、加强勘探、合理开发、厉行节约、建立储备的方针，增加油气探明储量和可采储量，建设油气输送管道；在石化和化工生产方面，重点提升炼油水平、发展乙烯总量，以聚烯烃及聚酯为重点逐步培育石化工业的核心产品和核心业务；继续把农用化学品的发展放在重要地位；搞好为国民经济重点产业的配套；加…     

印度油气供需现状及2025年远景规划

印度目前70％的原油需要进口。预计2011－2012年，石油需求量将由现在的每年1．12亿万吨增至1．9亿万吨。根据印度政府2001年3月制定的《2025年印度油气发展规划》，印度的油气勘探开发部门将在加强已勘探盆地油气勘探开发的同时，扩大对未勘探盆地和油气边缘盆地的勘探；继续实施高度自由的新勘探许可证政策，到2005年使印度超过25％的沉积盆地得到勘探；投资3亿美元，用于提高大型老油田的采收率；鼓励印度国有和私有石油公司参与海外油气勘探开发，并欢迎外国石油公司以各种形式参与印度国内油田的勘探开发活动；提高炼油能力和产品服务水平，促进市场竞争，分阶段取消油品的行政定价机制，实行市场定价；大力推动天然气的消费利用，在努力提高本国天然气产量的同时，允许各石油公司开发液化天然气进口项目；开放了7个煤层气区块，推进煤层气的勘探开发。     

油气勘探开采彻底放开国内石油石化行业全面开放格局基本形成

1月9日,自然资源部在《自然资源部关于推进矿产资源管理改革若干事项的意见(试行)》(以下简称《意见》)新闻发布会上表示,将全面放开油气勘查开采,允许民企、外资企业等社会各界资本进入油气勘探开发领域。此举意味着我国油气勘查开采领域由国有石油公司专营的市场格局被打破,国内油气行业将全面放开。这是我国石油石化行业管理体制市场化改革的重大举措。