论“效率优先,兼顾公平”的分配原则

发展社会生产力需要“效率优先”，实现共同富裕要求“兼顾公平”。在市场经济条件下，“公平”不仅仅能分配结果的公平，更重要的是指起点公平（机会公平）和过程公平（公平竞争）。在中国收入初次分配领域，应突出效率优先；在中国收入的再分配领域，则要求从宏观上调节收入差距，以实验社会公平。     

中国社会经济转型和可持续改革开放的新拐点

针对中国经济转型过程中存在着的“泛市场化”误区，本文认为中国的市场化改革面临四大战略转折：从数量建设为主转向侧重质量建设；从制度移植、引进和模仿型经济走向自主创新经济；从外向型及投资主导型增长转向以内需拉动和消费主导型增长；从“效率优先、兼顾公平”转向更多地注重和实现社会公平与正义。因此，深化经济体制改革、推动政府转型、注重结构优化、提高增长质量、改进利益分配、提高居民消费率是现阶段的首要政策目标。     

转型期过剩经济特点分析

过剩经济的出现，是中国20年市场化改革开放的必然结果，带有明显的体制转轨变型特征，具有过剩经济层次低，经济基础脆弱，过剩与不足并存的特点，严重制约了我国经济增长速度。为此，除需要财政、货币、产业、投资、就业、分配、流通、消费等政策高度协调一致发挥作用外，要改变“效率优先，兼顾公平”的经济发展战略，确立以公平为基础，效率为中心的经济发展战略，强化人力资本投资战略，切实施行科技发展与创新战略，营造良好社会保障环境，是为根本之策。     

“效率优先、兼顾公平”的提法需要调整

在建立社会主义市场经济的初期，为了克服平均主义的弊端和提高资源配置的效率，我们确立了“效率优先、兼顾公平”的分配原则。但是，在中国的经济发展和经济改革进入了以科学发展观为指导和以建立社会主义和谐社会为目标的新的阶段里，“效率优先、兼顾公平”提法的局限性日益明显，需要及时加以调整。对此，我们可以从以下方面加以说明。     

效率与公平并重论及其保障机制

在我国，公平与效率被很多学者视为“鱼和熊掌不可兼得”的矛盾关系（以下简称为“矛盾论”），“矛盾论”决定了实践中的政策选择只能有两种：或“效率优先、兼顾公平”，或“公平优先、兼顾效率”。社会主义生产资料公有制建立后，我们对“收入均等化”给予了高度的关注，而利益激励机制和效率提高等问题则被相对忽视。改革开放以来，我们对传统的平均主义分配方式进行了全面的否定，并提出了“效率优先、兼顾公平”的收入分配政策。然而，现阶段日益扩大的收入分配差距又促使我国理论界对公平-效率关系展开了讨论。其中，持“效率优先、兼顾公平的收入分配总政策绝非权宜之计，而是我们在整个社会主义现代化建设过程中必须坚持的一项长期指导方针”观点的学者还相当多。本文认为，如果完整地把握市场经济的要求并科学地界定现代社会中政府的职能作用，就不难得出下列结论：效率与公平之间并非矛盾的关系，而是同等重要的关系，我们应该以“并重论”来指导我国收入分配制度改革、市场经济体制建设和政府职能转换。     

贯彻科学发展观的税收政策取向研究

科学发展观是全面建设小康社会和实现现代化的根本指针,也是我国税收政策的目标导向之所在。即在当前的经济社会背景下,作为国家宏观经济调控重要政策之一的税收政策,应该以一种积极的姿态致力于推进“五个统筹”,促进科学发展观的贯彻和落实。与此相适应,我国的税收理念和税收政策也应该由“效率优先,兼顾公平”向“公平优先,兼顾效率”转变。本文依照推进“五个统筹”的税收政策目标,分别对以下问题进行了研究:统筹城乡发展与涉农税收政策的调整;促进我国经济结构调整和经济增长方式转变的税收政策取向;“中部崛起”战略与税收政策的作用空间;扩大就业和促进中小企业发展的税收政策选择;经济全球化条件下的国际税收协调问题。     

论“效率优先,兼顾公平”

论“效率优先、兼顾公平”谢适汀，刘凤芹一、效率与公平的一般关系１．效率、公平的含义效率具有双重含义。一效率是指在资源（劳动、资本、土地等）既定条件下生产出最大的产量或是指在产量既定条件下使用最少的资源；二只有所有资源被充分利用井里产品能够满足社会需要...     

兼顾公平与效率 促进经济社会和谐发展

为了平抑收入差距急剧扩大的趋势,克服社会公平与经济增长相悖现象,必须关注社会公平。有鉴于此,应实行兼顾公平与效率的发展战略,替代“效率优先,兼顾公平”的增长理念。即应实行以人为本的公平与增长并重的发展战略,促进经济社会和谐发展。     

最大的公平是发展先进生产力

近一段时间，关于效率与公平争议不断持续升温。在党中央提出“更加注重社会公平”的要求以后，有人基于社会成员收入分配差距越来越大的现实，认为这是对实行了十多年的“效率优先，兼顾公平”的方针的矫正，甚至对一些改革措施也提出质疑。还有不少专家学者认为：效率与公平是“井水不犯河水”的两个范畴，一个是经济政策目标，一个是社会政策目标；一个是初次分配，一个是再次分配；一个是企业的事情，要提高投入产出率，一个政府的事情，要维护社会穗定，等等。     

基于市场经济的收入分配制度与分配政策分析

“按劳分配与按要素分配相结合”这一收入分配制度的提出 ,是对马克思主义政治经济学理论的重大创新 ,对推动我国社会主义市场经济体制建设也有着重要的意义 ,然而这一提法还存在着理论创新空间。适应市场经济制度建设和公有制经济内部劳动用工制度改革的需要 ,应该允许按要素分配原则渗透到公有制经济内部 ,进而将其确立为我国的主导性分配方式。另一方面 ,在理性分析公平范畴的内涵以及科学地界定现代社会中政府职能作用的基础上 ,我们应该按照现代市场经济发展的要求 ,将改革开放初期制定的“效率优先 ,兼顾公平”的收入分配政策调整为“效率与公平同等重要”。     

个人收入差距问题的财政对策

我国目前个人收入差距程度的判断，不能照搬西方的标准，不同国家不同时期有不同的社会公平标准。计划经济的影响，非正常与非法收入的存在，使得我国社会公众对贫富差距的心理承受度远低于西方国家，因而测度收入分配状态相关指标的正常值、超常值和危险值都应当下调。相应地，我国财政对于个人收入的调节也有着自己的特点和内容。这不是以效率换公平的两难抉择，而是应当通过中性税收制度，来确保“效率优先”；通过政府收费制度的整顿，去压缩和取缔非正常与非法收入，以实现社会公平。     

上海“十五”计划实施中需要把握的若干重大问题

上海国民经济和社会发展“十五”计划，是在社会主义市场经济体制初步建立后的第一个五年计划，是上海沿着20世纪90年代探索形成的具有中国特色、时代特征、上海特点的发展新路筹划新世纪发展的奠基性的中长期计划。根据江泽民总书记关于建设以上海为中心，江苏、浙江为两翼的东北亚国航运中心的重要批示，中央已经明确上海要建设成为西太平洋南岸的国际性金融、经济、贸易、航运中心之一。在这样一个现实背景下，总体上判断“十五”计划的实施与以往五年计划的实施有很大的不同。在未来的五年中，我们要在积极参与经济全球化的进程中，实施上海“一个龙头、四个中心”的战略；在市场机制对资源配置发挥基础性作用的环境下，处理和解决上海前进中面临的各种问题；在经济结构战略性调整的背景中，实现上海经济和社会的可持续发展；在政府行政审批制度改革和社会发展机制加快转变的过程中，指导上海的改革和建设实际。为此，“十五”期间，上海将在系统总结历史发展经验，深刻分析未来发展趋势的基础上，围绕建设“一个龙头、四个中心”的战略，不断提高城市的国际化、信息化、市场化和法治化水平，发挥城市的综合优势，增强城市的综合竞争力的主线，着力研究和解决事关“十五”发展全局的重大问题。现在，我们就上海“十五”计划实施中需要把握的若干重大问题，谈八个方面的认识和体会。     

应把增加就业作为宏观经济政策的重要目标

如果说在过去的 2 0年里 ,效率优先的发展战略是理所当然和势所必然的话 ,那么 ,在今后的若干年里 ,相比经济增长 ,政府在社会就业中负有更为重要的责任。这种责任是政府要在公平与效率 ,经济增长与就业当中 ,做出就业优先的战略选择 ,并做出努力实现充分就业目标的承诺 ,即把增加就业作为政府宏观经济政策的目标。     

关于东亚经济奇迹的经验分析——论发展型政府在东亚经济奇迹中的作用

东亚经济奇迹的经验集中体现为世界银行所定义的“东亚模式”。东亚发展型政府的基本特征是通过加强自身能力建设以完成和支持相关发展目标的实现，对经济进行适度的干预，使市场经济与政府干预有机结合，倡导“经济立国”的经济优先主义，通过实施出口导向型的外向型经济发展战略，实现经济的高速增长。东亚发展型政府在缔造东亚经济奇迹的过程中起到了至关重要的作用：政府促进发展的强大决心推动着国家走上快速发展的道路，政府推行了正确的发展战略，实施了有效的经济和产业政策并进行了有效的宏观经济管理。     

经济增长方式的转变与制度创新这间的内在关系

2005年10月11日中国共产党第十六届中央委员会第五次全体会议通过了《中共中央关于制订国民经济的社会发展第十一个五年规划的建议》。“十一五规划”在准确把握国内外形势，提出了符合我国国情、顺应时代要求、凝聚人民意志的发展目标、指导方针和总体布置。“十一五规划”中突出六大重点：（1）推进经济增长方式的转变；（2）调整优化产业结构；（3）解决三农问题；（4）推进城市健康发展；（5）促进区域协调发展；（6）切实加强和谐社会建设。其中关键词“经济增长方式转变”、“和谐社会”、“产业结构调整”、“科学发展观”等成为这次规划的主题，“经济增长方式转变”和“科学发展观”成为规划的主旋律。     

科学合理地设计我国个人所得税税制

随着世界经济一体化进程的加快，税收一体化趋势也更加明显。我国必须将个人所得税改革的国际趋势与我国社会经济现实结合，设计出一套符合我国国情的、科学而可行的个人所得税制度。（一）公平和效率：加快向混合所得税模式的转换；（二）选择以家庭为纳税单位，力求收入相同的家庭缴相同的税；（三）公平税负，设计合理的税率；（四）逐步调整纳税人的认定标准和范围；（五）与国际接轨，减少税收减名范围和项目；（六）建立和完善个人所得税征管的配套措施。     

“两型”社会建设刍议

建设资源节约型和环境友好型社会是贯彻落实科学发展观，实现经济又好又快发展的迫切需要。建设“两型”社会的主体包括居民家庭、企业、国家（政府），并且需要在四个层次上突破。对此，需要从经济、社会、文化及技术等多个方面入手制定政策、完善措施来积极推进。     

对当前区域经济发展若干理论问题的思考

本文重点探讨了当前我国区域经济发展中的若干理论问题。作者认为，在社会主义市场经济条件下，中央区域政策应更多地注重公平目标，对那些需要国家给予援助和扶持的关键问题区域实行“雪中送炭”；梯度理论和梯度推移战略是两个不同的概念，尽管经济技术梯度是客观存在的，但梯度推移战略则是一种典型的计划经济思维定势，在新的历史条件下日益暴露出诸多缺陷和弊端；当前国家应适时调整区域发展战略，从过去的注重“就资本转移劳动力”战略逐步转移到“就劳动力转移资本”战略，积极引导沿海地区产业转移，以在中西部和东北地区创造更多的工作岗位和就业机会。     

论公平与效率的关系

公平与效率是经济和社会发展中政府追求的两大政策目标，也是衡量人类社会是否进步的两个根本的价值尺度。它的广泛使用，导致效率与公平——“谁优先排序”的问题争论不休．事实上，对公平的正确理解应该是：“不把公平解释为收入分配的均等或财产分配的均等，而把公平理解为获取收入或财产的机会的均等”。笔者认为，厉以宁教授的这一观点很有指导价值。它提示我们：要克服以往争论中的片面性，就必须对公平与效率、平等与效率的关系做出科学界定。     

公平优先、兼顾效率的高校财政拨款机制研究

新型的高校财政拨款机制应该是坚持“公平优先,兼顾效率统筹经济与社会发展和统筹区域发展相结合公开性、公正性、有效性”三大原则,采用公式法原理设计的由一般拨款公式和专项拨款公式组成的公平优先、兼顾效率的绩效拨款机制。