论1994年财政体制改革及其社会效应分析

论１９９４年财政体制改革及其社会效应分析黄肖广一、１９９４年财政体制改革的必要性改革开放以来，我国的财政体制进行了多次改革．其中以１９８０年的“划分收支、分级包干”分灶吃饭的体制和１９８８—１９９３年多种形式的财政包干体制最具代表性。每一次改革，都适...     

开启引领体制改革的先河——评80年代进行的“分灶吃饭”的财政体制改革

1978年12月党的十一届三中全会上确立了我国实行改革开放的方针．从此迈开了经济体制改革的步伐。而财政体制改革是这一改革的突破口，开启了引领中国体制改革的先河。我国的财政体制，根据集权与分权的程度，大体上可以分为三种类型：第一种是高度集中的财政体制，或称统收统支体制。其特点是：财权和财力高度集中于中央，对地方基本上实行统收统支的办法．地方财权很小，机动财力很少。从新中国成立到1980年财政体制改革之前，这段期间，尽管多次进行体制调整．集权分权的程度也有过变化，但就总体来看，基本上属于高度集中的统收统支类型的财政体制。第二种是包干体制．即“分灶吃饭”体制。其特点是：在划分收支的基础上．分级包干，自求平衡。在这种体制下，地方有较大的财权，地方财力大大增强。但它还不同于分税分级财政体制。1980-1984年实行的“划分收支、分级包干”．1985—1987年实行的“划分税种、核定收支、分级包干”和1988-1993年实行的“改进包干办法”．都属于这种体制。     

县乡财政分灶吃饭应当注意的问题

分税制实施以来,为了调动乡镇政府聚财理财的积极性,许多地方的县乡财政实行了分灶吃饭,笔者认为,不论实行何种体制的分灶吃饭办法,应当注意如下几个问题: 一、给乡镇核定收支任务要适当留有余地。正确核定乡镇财政的收支任务是搞好县乡分灶吃饭工作的基础。分税制实施以来,增值税的75％和消费税的100％由中央财政集中,地方财政面临的形势更加严峻,财政收支矛盾更加突出,尤其是那些经济欠发达地区,县级财政状况更加困难。但是,不管财政形势怎么严峻,财政收支矛盾怎么突出,财政状况怎么困难,     

关于县乡财税体制改革情况的调研报告

黑龙江省巴彦县从1986年到2008年23年间,先后实行了两种财政体制,即县乡＂分灶吃饭＂体制和县级统收统支体制,实践证明,这两种财政体制产生了不同的影响和效果,值得反思和探讨。     

县乡财政是一个不可分割的整体

分税制实施以来,各级财政实行了分灶吃饭。按照“一级政府一级财政”的原则,县乡财政应当实行分灶吃饭。但实际上办不到,其原因是: 一、乡镇人民政府是一级职能不完善的政府。我国宪法虽然规定,     

建筑安装企业跨地区施工纳税地点的确定

建筑安装企业跨地区提供建筑安装劳务而取得的收入应当缴纳营业税、城市维护建设税、教育费附加、印花税,对提供建筑安装劳务同时销售自产货物还应当缴纳增值税,取得的经营所得还应当缴纳企业所得税,同时对个人取得的所得还应当缴纳个人所得税。由于我国从分税制财政体制改革以来,一直实行的是分灶吃饭的财政体制,所以,跨地区提供     

关于防范和化解县级财政债务风险的思考

实行“分灶吃饭”、分级分税的财政管理体制以来。面对“吃饭型”的县级财政状况，为缓解经济发展与财政资金紧缺的矛盾，地方政府及财政部门通过多种渠道，筹集了包括财政周转金、世界银行贷款、国内金融组织借款、国债转贷资金等在内的大量资金，有力地     

对经济欠发达地区县乡财政体制的探讨

目前我国的县乡财政体制主要是以分税制为基础，实行分级分灶吃饭体制，存在财政级次过多、管理成本过大、资金效益不高和事权级次不清等弊端。特别是中西部经济欠发达地区的县乡财政承担的事权负担相对过重，乡镇间财力差距较大，社会经济发展不平衡的问题尤为突出，迫切需要从县乡财政体制上予以根本解决，促进县域内乡镇间共同协调发展。本文仅对现行中央省市财政体制下如何进一步完善县乡财政体制问题予以探讨。     

邓州市财政收入创历史最高纪录

邓州市财政收入创历史最高纪录河南省邓州市积极探索促进财政良性循环的新路子，适时调整产业结构，因地制宜发展粮、棉、油支柱产业，开发饲料、水泥、刺绣系列工程，并通过实行＂分灶吃饭＂的财政管理体制，调动乡镇发展生产、组织收入的积极性；注意发展财政信用，拓宽...     

预算内外综合平衡之必要

目前县财政呈现两种趋势:一是预算内收入增长幅度相对缩小;二是预算外资金不断膨胀,且与预算内财力相当。要缓解县级财政困境,必须强化预算外资金管理,实行预算内外综合平衡,这是当前研究的新课题。 一、实行预算内外综合平衡势在必行 (一)强化财政职能的需要。实行“分灶吃饭”财政管理体制以     

河北省省以下财政体制改革的政策取向

一、省以下财政体制的演变从我国实行改革开放政策以来到1994年实行分税制财政体制之前,河北省一直实行的是分级包干或叫"分灶吃饭"的财政体制。1994年起在全国实行分税制财政体制,河北省省以下财政体制也从此步入了分税制,初步确定了市场经济体制下各级政府分配关系的基本框架。2002年结合中央所得税收入分享改革,河北省政府决定在保持上解中央比例不变、省、市政府职责权限与支出责任不变的前提下,重新确定省与设区市分享税种,实行省市按税种比例分享的新体制。其创新点主要体现在税收返还数额的确定上,规定2002年各市上划中央增     

闵行区区镇两级财政分配关系完善的研究

财政体制是政府间财政关系的总和,它由五个主要内容组成：支出责任的划分（事权划分）、收入划分、政府间的转移支付体系、财政支出标准的确定权、税种权与非税收入的确定权。我国财政体制从1980年确定“分灶吃饭”的分配体制,到1994年,推出了“分税制”。上海则在2004年实行了“以分税制为基础的分财力”体制。     

平江县乡镇财政管理体制改革实践

2012年起,平江县启动了新一轮县乡"分灶吃饭"的财政体制,本文介绍了平江县新体制运行的情况、做法和启示。     

改革国家预算管理形式 实行指令性计划和指导性计划相结合

国家预算是国民经济计划的重要组成部分,是国家的基本财政计划。它规定着政府活动的范围和方向。实行“分灶吃饭”以前的财政体制,国家预算从上到下统收统支,预算编制和调整都是由中央直接进行的,中央分别下达各省、自治区、直辖市的预算收支指标和中央各部门的财     

我国财政制度的实证分析和改革设想

我国财政制度的实证分析和改革设想吕炜改革以来，财政作为突破口，其体制虽然经历了从放权让利、“分灶吃饭”、“划分税种、核定收支、分级包干”到地方财政大包干等多次变动，却始终难以满足经济进一步发展的要求。财政体制在短期内如此频繁的变动，从一个侧面反映出传...     

完善分税制必须彻底改革“隶属税”

完善分税制必须彻底改革“隶属税”梁毅现行的＂分税制＂财政体制，虽然在税种上作了中央和地方分级收入的明确划分，但企业所得税仍按隶属关系划分，实际上并未摆脱按企业隶属关系划分收入的作法。＂分灶吃饭＂的财政体制规定，企业按隶属关系交纳所得税。即中央所属国有...     

榕江县现行财政体制存在的问题及对策研究

榕江县自1998年实行县、乡两级财政“分灶吃饭,自求平衡”财政体制重心下移（试行）以来,一方面县级财政财力明显增强,有力地促进了县级经济和各项事业的快速发展,另一方面,财政干乡镇后,使乡镇党委政府真正体会到当家理财的使命感和责任感,调动了乡镇党委、政府发展经济,振兴财政的积极性。但是,也存在一些亟待解决与完善的问题,现分析如下。     

“引税“何不引资

自分税制实施以来,由于地方财政尤其是乡镇财政实行“分灶吃饭,分级负责,核定基数,自求平衡”的管理体制,不少地方或为确保政策性增人、增资     

关于新时期水利财务管理工作的几点认识

<正>当前,水利事业的发展突飞猛进,水利事业的体制、机制以及资金投入等随之也发生了很大变化。可以说,我们的水利事业正处于重要的变革时期。随着改革发展的不断深入,水利事业以及相关企业单位正面临着严峻的形势和复杂多变的外部环境。1980年前,水利事业单位长期实行"统收统支"、"收支两条线"的财务管理体制,单位收入上缴,支出由财政拨给。1980年起,国家财政实行"划分收支,分级包干"的财务管理运行机制,中央财政与地方财政"分灶吃饭",事业单位     

发挥财政杠杆力 促进西部大发展

树立新型的公共财政意识，财政是国家为了实现其职能，凭借国家政治权力，在参与一部分社会产品进行分配和再分配的过程中所形成的社会经济关系，我国财政在建国五十年来的发展中，不断致力于建立适合中国国情的财政体制的实践，先后经历了“统收统支”、“收支包干”“分灶吃饭”“分税制”等发展历程，初步形成了与社会主义市场经济体制相适应的财政体制的基本框架，随着社会经济发展的需要，财政的本质内涵也在发生相应的变化，“公共财政”也就随之应运而生。