关于财政职能问题的再思考——兼与杨灿明教授商榷

财政职能是财政职责和财政功能的统一，是抽象财政功能的具体职责体现。研究财政职能应从分析财政功能入手，然后结合财政所处的客观经济环境，探求实现财政功能和职责统一的表现形式。无论传统的分配职能还是杨灿明教授提出的保障职能实际都是指的财政功能。它们具体的职责体现都可以概括为满足国家实现其职能的需要，在市场经济条件下则体现为弥补市场失效，提供公共产品，满足公共需要。     

对西方财政职能理论的反思

西方财政三职能理论只是界定了财政的职责而没有说明财政的功能,把三项职能并列还容易引起逻辑混乱.完善三职能理论应首先寻找财政职责的功能基础,然后确定财政功能在市场经济条件下的职责体现.市场经济条件下财政的职能可以界定为是满足公共需要、提供公共产品,该职能可以从三个层次展开.     

公共财政—本质观还是职责观

公共财政理论旨在研究政府财政职责，而不反映财政一般。国家分配这一财政本质能够涵盖古今中外纷繁复杂的财政现象，公共财政只是财政本质条件下与市场经济存在必然联系的财政类型或模式，因此国家财政与公共财政是相容的。从我国具体实际看，不管是在财政理论研究领域，还是在财政实际运作方面，公共财政职责观很大程度上都表现为对国家分配本质观的补充和完善。     

论当代中国马克思主义大众化过程中应把握的两个基本原则

当代中国马克思主义大众化包括内容和方法的大众化,在大众化的过程中应把握两个基本原则,其一,大众化体现了理论是从实践中得来的,也必然要回到实践中去这一基本原理,在大众化过程中要把握生活化的原则;其二,大众化能够实现的理论根基是马克思主义的历史唯物观——关于人民群众是历史创造主体这一基本观点,在大众化过程中要把握通俗化的原则。     

财政国库体制改革中国库职能的再造

随着有中国特色的社会主义市场经济体制的逐步建立和完善,适应市场经济体制的财政、金融以及宏观调控等的理论研究和制度建设,都得到了极大发展,但随着财政国库体制改革的不断深化,国库的职能却没有发生与之相适应的变化.因此,本文从七个方面阐述了如何对国库职能进行再造.     

东西方财政职能演进的启示与思考

从收入和支出两个方面研究西方财政职能的演进和中国经济转型时期财政职能的演变,对照现代西方公共财政的特点分析中国推行公共财政建设中存在的问题,探究建立公共财政进程中认识和发挥财政职能的思路。     

对《财政有"功能"而无"职能"——与杨灿明教授商榷》一文的回复

贵部惠寄的刊有李炜光教授《财政有“功能”而无“职能”——与杨灿明教授商榷》一文(以下简称《商榷》)的2007年第1期学报收悉。《财政研究》2006年第7期刊载的拙文《财政职能辨析》(以下简称《辨析》),曾对当今财政学界主流观点的“财政三职能说”提出了质疑,认为财政的基本职能是保障职能,即保障国家(或政府)各部门履行其职责的财力需要。对于这一观点可能引起学术上的争议,本人确实有些预感,但如《商榷》一文观点之“新奇”、言词之“犀利”,却是我始料未及。贵刊邀我专文予以作答,窃以为,从学术上说,单独撰文的意义并不大。但出于对贵刊和李炜光教授的尊重,特复此函。     

守护健康:百强县的困惑——对辽宁S县的调查

县级政府是中国历史上最重要和最稳定的政府,它承担着为本辖区居民提供公共物品和公共服务的重大责任,其中对居民健康的维护是一项最重要的内容。但是,我国目前的基层政府的财力和管理能力很难承担起这一职责。本文通过对作为全国百强县之一的辽宁S县的调查分析得出结论,在医疗体制改革的同时,还必须通过财政分配制度的改革,强化基层政府对居民健康的维护职能,从而实现＂人人享有卫生保健＂的公平目标。     

财政竞争性分配:以有效竞争提升财政资金绩效

财政竞争性分配是财政绩效结果与有效竞争手段的辩证统一,对其认识可从两对手段与目的关系来展开:从整体财政分配关系看,体现为"有效竞争"手段与"财政绩效"目的的矛盾关系;从财政部门分配职能看,则体现为"科学竞争机制"手段与"实现有效竞争"目的的矛盾关系。这两对手段与目的从"一分为二"到"合二为一"就是财政绩效的实现,仅仅为"一分为二"则是财政绩效的落空。财政竞争性分配的有效性就在于正确处理好这两对矛盾关系,实现两对手段与目的的统一,以机制落实民生财政建设,推动社会公平正义的实现。     

"对口支援"不宜制度化为 横向财政转移支付

对口支援体现的主要是财政的收入分配职能,属于中央政府的职责.将本属于中央政府的职责转移给地方政府承担,是政府间财政职能划分错位的一种体现.分税制财政体制改革之后,地方财政缺口成为政府间财力配置的新常态,再继续扩大"对口支援"的范围和力度就不太适宜了.横向财政转移支付"劫富济贫"的色彩非常突出,非常容易引起地区间的矛盾与冲突,而且其有效实施是有特定前提条件,并不是所有国家都适合.相比较而言,纵向财政转移支付的政治可接受性要强许多,只要制度设计恰当,纵向财政转移支付也能取得较好的横向财政平衡的效果.在对口支援体制基础上建立横向财政转移支付,增加了政府间财力配置的层次,相应的制度安排更复杂,实施成本也越来越大,由此而引发的利益纠葛更加复杂.对口支援机制的各个组成部分应根据项目性质的不同来进行相应的改革,地域性对口支援和项目性对口支援都应撤并到纵向财政转移支付中去,但应保留应急性对口支援.     

从制度安排上保障财政可持续性

美欧等严格执行预算编制的国家陷入金融危机,已经影响财政可持续性。以此为鉴,我国应依法编制预算,从源头保证财政可持续性。本文从合理控制财政赤字和债务规模,控制财政风险;强化预算执行管理,加强财政监督并不断深化改革,有效控制财政或有负债等方面探讨了保证财政可持续性的相关措施,以期为国家财政发挥各项功能提出合理建议。     

基于政府职能转变的财政支出改革研究

宏观税负的高低没有固定的判断标准,其合理程度取决于财政支出结构的合理性。我国财政支出结构存在的主要问题是经济建设比重偏高、医疗保健支出比重偏低、社会保障支出不足等问题。基于政府职能转变的要求,我国现行的财政支出结构应进行战略性调整,着力建立符合现代市场要求的公共财政,具体改革思路是按照政府职能转变的要求重新界定政府支出范围、合理划分中央与地方的财权和事权、遵循公共财政的基本功能,不断调整和优化财政支出结构、规范政府转移支付制度、加强财政支出管理以及提高财政支出的透明度,建立起符合现代市场要求的公共财政,以此确定合理的、适度的宏观税负水平。     

关于我国建立节约型财政的理论探讨

建立节约型财政是我国建设节约型社会的必然要求，也是建立公共财政的内在要求。我国财政资金的使用存在巨大的浪费，主要表现在能耗、基本建设和私有化三方面。原因是多方面的，政府失灵、意识模糊以及制度、技术等因素都包含在内，因此，我国应从意识、决策、制度、技术四方面入手，尽快建立节约型财政。     

论财政创新与金融创新的功能耦合

财政创新与金融创新的相互协调,在国家助学贷款制度创新过程中发挥着至关重要的作用.但是,由于没有正确处理两者的耦合关系,导致国家助学贷款制度创新面临着诸多难题.本文对财政杠杆与金融杠杆在国家助学贷款中所起作用进行规范分析的基础上,认为国家助学贷款既要遵循金融业经营的一般规律,注重金融功能的发挥,又要注重与财政功能的有效配合,做到两者的有机统一,并提出了实现财政创新与金融创新在国家助学贷款中功能耦合的政策建议.     

湖南“省直管县”财政体制改革的现状、问题与对策分析

省直管县财政体制的实质是省以下地方各级政府的财政分配关系,其主要理论渊源是政府层级与行政组织扁平化理论、财政分权与利益博弈理论以及城乡统筹协调发展理论。推进省直管县财政管理体制改革是理顺省以下财政分配关系,规范地方政府管理行为,积累行政管理体制改革经验的重要步骤,其目标是通过建立扁平化的财政管理体制以促进扁平化的行政管理体制的建立。湖南省直管县财政体制改革过程中面临各种矛盾激发、改革交易费用增加、市场分割和地区封锁影响跨区域公共产品供给以及部门协调难度大等问题,需要在规范收支管理、明确公共服务边界、保证县级财力等方面建立科学合理的机制以提高直管县财政体制改革的运行效率。     

我国省以下财政转移支付制度研究

党的十八大明确提出了我国财税体制改革的目标,即促进基本公共服务均等化和主体功能区建设的公共财政体系。从实现这一改革目标来看,逐步解决我国地方财政二元结构所产生的问题,构建有效的利益均衡机制,优化社会分配机制及其效率,具有必要性和紧迫性。为此,本文从政府财权与事权的角度分析转移支付制度的本质,探索我国我国省以下财政转移支付的改革原则及其路径。     

模糊模式识别理论在公共财政中的应用

随着我国公共财政管理体制框架的建立和完善,如何强化公共财政支出管理,提高公共财政支出的绩效水平,成为社会主义市场经济条件下财政管理工作的新课题.鉴于公共财政绩效评价具有模糊性,本文将模糊模式识别理论用于绩效评价中,对评估指标体系进行了设计,利用模糊模式识别的方法对我国10个省份的公共支出情况作了综合评价,得出了10个省份的公共支出情况的综合排序,以期对传统的统计学方法做出较为有用的补充.     

对我国公共财政的伦理探究

自1998年我国提出公共财政以来,对公共财政的理论探讨颇多,但很多研究立足于经济增长,带有明显的生产性和投资性。政府的财政收支集中在哪些方面,更应是一个伦理问题,应从公共财政的民主化、公共产品化和市场化三个基本特征出发,深入分析公共财政的伦理性质,并通过法律规范、预算建设、收支调整等措施对公共财政的伦理性进行构建,以期在市场经济下,真正发挥公共财政的作用,从而实现个体和集群的美好生活以及社会经济的和谐发展。     

财政支出与社会公平:一个文献综述

财政支出和社会公平关系的文献研究有理论的与经验的.理论上的文献多研究财政支出怎样经由卫生、教育对社会公平发生作用,经验上则是经由横截面与时间序列数据探讨财政支出与卫生、教育的回归关系.文章则经由对国外有关文献展开综述,梳理财政支出对社会公平作用的发展演变,以期能够为公共财政和公共产品的理论与实践研究提供一定的新视域.     

城乡一体化进程中地方财政困境研究

城乡一体化是我国社会经济发展的大势所趋,地方财政是城乡一体化顺利推进的重要经济基础和物质保障。在城乡一体化进程中,我国地方公共财政将承担更多职责。然而,地方政府财力不足、财政收入来源单一、地方财政债务风险严重以及财政支出结构不合理都制约了地方财政作用的发挥。中央政府应该进一步优化地方财政的收入和支出结构,加强对地方财政债务风险的监控,以帮助地方财政走出困境。