扎实推进基层建设全面提升工作水平

基层工商所是履行工商行政管理市场监管职能的一线阵地．是行政执法的最前沿。自工商行政管理体制改革以来．随着形势的发展和工商行政管理职能的拓展，工商系统监管执法重心已逐步下移到基层工商所．基层工商所监管领域更广．执法任务更重。全省70％以上的工商执法人员在基层．基层是工商行政管理的基石，加强基层建设，工商行政管理工作才有希望、生机和活力。为此．福建省局领导清醒地认识到强化和实现工商行政管理职能到位的根本大计在于扎实推进基层建设．全面提升基层工商所工作水平。     

因地制宜量力而行 全面加强工商所规范化建设

2004年以来，宁夏回族自治区工商局按照国家工商总局关于实行监管重心下移、强化一线监管执法的总体部署，把加强工商所规范化建设，实行综合监管机制改革，作为实现职能到位、提高执法效能、建设服务型工商的基础性工作来抓，优化了工商所资源配置，提高了基层队伍依法行政能力，基层建设总体水平迈上了新台阶。     

基层工商所工作量实证研究

随着市场主体数量的持续增长和工商职能的不断延伸,基层工商所各项监管任务日益艰巨,执法环境也日趋复杂。而基层工商所相对稳定的干部数量与逐年增长的工作量之间的矛盾日益凸显,工商部门的问责风险也越来越高,使基层工商所干部履职维艰。本课题旨在通过研究分析基层工商所干部工作量与工作实效现状,对如何科学、合理地核定干部工作量进行探讨分析,对基层工商所干部疲于应付的工作现状进行剖析和预警,使上级相关部门对基层工商所工作量有全面深入了解,科学合理增加干部编制数量,为基层一线"减压"、"输血",促进工商事业协调、健康发展。     

适应职能重心下移推动工商所综合监管体制创新

随着工商部门机构改革和管理体制改革的深化,工商综合监管职能和管理权限重心逐渐下移到基层工商所。这不仅赋予了工商所更大的自主权和展示聪明才干的机会,同时也对工商所提出了更高的要求。新的形势和任务客观上要求工商所必须树立创新意识,改革监管方式,提高人员素质,以适应综合监管职能的需要。一、创新工商所监管体制,实现区域管理与巡查制的有机结合随着管理权限的进一步下放,基层工商所在属地化区域管理的基础上开始按照巡查制的要求实行综合监管,但实践证明,单靠巡查制难以适应综合监管的需要,应该走区域管理与巡查制相结合的路子,…     

顺应“两费”停征新形势 着力打造规范化、效能型工商所

＂两费＂停征是近年来工商系统发生的一次影响重大、意义深远的深刻变革。尤其是对基层工商所的监管模式、机构设置、运行机制,以及基层工商人员的素质等都提出了新的要求。去年以来．为推进基层工商所丁作的顺利转型．我们积极探索加强基层工商所规范化建设的有效方法和途径，进一步创新了工作理念．健全了监管、服务方式．有效提升了工商所工作的效能和水平。     

围绕职能转型抓建设 树好基层形象显实效

近年来．重庆市工商局合川区分局按照市局“1356”工作思路，围绕“监管执法服务型”主线，着力增强基层工商所的凝聚力、战斗力和影响力，不断提升基层工商所建设水平，为加快工商职能转型夯实了基础。     

进一步整合系统执法资源 完善基层工商执法机制

整合系统执法资源是提升工商行政管理能力的重要举措，也是工商部门内部管理体制机制的一项重要改革。近几年推出的监管重心下移、小局大所，其目的就是试图通过工商监管职能和执法力量的调整，将执法重点下移工商所，解决条条监管过于强化的弊端。实践表明，这虽大大改善了工商系统执法资源的优化配置，但又暴露出基层综合执法能力不适应的新问题。为此，北京市工商局提出进一步整合系统执法资源，发挥分局执法平台作用的指导意见。这不是原有做法的回归，而是对科学配置工商监管职能和执法力量认识的深化。     

全面加强基层工商所基础和队伍建设

基层工商所是工商行政管理的前沿阵地，全面加强基层工商所的基础和队伍建设，是推进工商行政管理职能到位，建立有权威的市场执法机构，树立工商行政管理良好形象的迫切需要和必然要求，从基层工商所肩负的任务来看，随着以强化工商所日常监管职能为核心的监管方式的改革，工商行政管理工作重心下移，     

浅谈工商所如何完善企业属地管理

属地管理是工商行政管理机关改革，监管方式，强化工商所对市场主体监管的一项重要措施。但从总体上看，工商所执法仍是工商行政管理工作的薄弱环节，各级工商部门应下大力气抓好这方面的工作。现就基层工商所如何完善企业属地管理，谈一点看法。     

实话个体工商户分层分类登记管理推进监管体制改革——大理州宾川县工商行政管理局

实施个体工商户分层分类登记管理．进一步推进工商所改革．是国家工商行政管理总局确定的2005年工商系统两项改革之一。关于此项工作．我们理解为：其本质上是工商行政管理体制和监管方式的变革．是促进和实现监管执法职能到位的一项重大改革，是整个工商系统改革监管模式的一项新的尝试，并非一项新的职能。为此，     

“四化”监管模式出效能

济南市工商局历下分局山大路工商所自成立以来，按照建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政体制要求，努力构建规范化建设的“四化”模式，即区域监管责任化、行政行为规范化，办公设施现代化、内部管理标准化，初步实现了规范执法行为，监管职能到位，树立工商形象的目的。     

二元监管机制构想

一、二元监管机制释义二元监管机制是相对于目前通行的工商所一元监管机制而言，将工商所的执法办案功能从其基本职责里抽离出来，只保留万元以下普通案件办案职责，其他案件转由县级工商分局的经检中队专管．从而形成工商所和经检中队并行监管的二元监管格局。在二元监管机制当中，工商所的办案功能将被弱化．工作重心向责任区常规监管倾斜，便于进一步完善市场监管网络，实现精确监管的目标；县级工商分局经检中队办案功能将得以提升，队伍规模扩大．队内职责细分，形成强有力的专项打击能力，强化短平快，有效震慑市场主体违法经营行为，实现专项执法目标。     

全面加强基层工商所基础建设的实践与思考——河北省承德市工商局“263”改革建设追踪

加强基层建设,大力推进工商所管理体制和监管方式的改革,是冲破旧体制的束缚,深化工商行政管理体制改革的突破口和关键所在。为适应新时期监管职能和任务的要求,实现对市场的有效监管,河北省承德市工商局自2000年1月起,实施了以“深化两项改革、实施六项规范、加强三项建设”为基本框架的“263”基层基础建设工程,这是一次全面加强基层工商所建设的探索和尝试。通过一年多的实践,初步取得了加强基层执法、促进监管职能到位的积极成效。为了对基层基础建设的成效进行初步总结,同时从多层次、多角度、多侧面研究遇到的矛盾和问题,巩固和扩大基层基础建设成果,进一步加强执法前沿阵地建设,承德市工商局于2001年10月18—19日,组织召开了全市工商系统“263”基层基础建设专题座谈会。座谈中,与会者围绕“263”基层基础建设这一主题,对所涉及的五个方面问题进行了深入探讨交流。其中,既有对成功经验的总结,也有对存在问题的揭示和分析,既有工作实践的体会交流,也有深入的理性思考,体现了“充分揭示问题,深入研究问题、认真解决问题”的求实精神。为了进一步推进基层监管体制、监管方式改革工作,我们将承德市实施“263”工程的简要内容及座谈会的部分发言,摘要介绍给广大读者,以期促进对经济欠发达地区基层基础     

实施工商所综合监管困难报告制度

实施工商所综合监管，可以有效地推进基层转型，将监管与发展、监管与服务、监管与执法、监管与维权有机地统一起来。随着市场经济的发展，监管中许多问题在基层工商所难以解决。近年来，连云港工商局海州分局从实际出发，创新监管方式，全面推行工商所综合监管困难报告制度，有效提升监管效能，推进监管职能到位。     

谈工商所长队伍建设——对怎样当好工商所长几个问题的思考

事业成败，关键在人，加强工商行政管理队伍建设、是促进工商职能到位，树立执法权威，推进工商事业发展的重中之重，工商所长作为工商所的核心和灵魂，是基层工商行政管理干部队伍的同干和中坚力量，提高工商所长整体素质，对加快基层工商队伍建设，推动工商事业发展起着至着重要的作用，笔认为，加快工商所长队伍建设要把握好以下几点：     

全面推进规范化建设 促进工商所职能转变

近年来，河南省洛阳市工商局抓机遇，迎挑战，以“四个统一”和“立足工商抓工商、跳出工商抓工商”为指导，以深化基层建设为突破口，在全面完成基层工商所硬件设施建设的基础上，以推进基层中心工商所规范化建设为抓手，实施“七抓七推进”战略，落实“四化”建设。实现了基层中心工商所基础设施规范、内务管理规范、制度建设规范、信息化建设规范、执法监管规范和考核考评规范。     

开展“六好”活动 强化基层建设

2000年以来，江西省新余市工商局紧密联系实际，把基层建设作为突破口和切入点，广泛开展“六好”活动(即按照“四化”标准，选配好工商所长；按照党章要求，建立好党支部；适应新形势，培养好队伍；规范内部管理，建立和完善好制度；适应职能转变，探索好 的监管模式；加强硬件建设，创造好的环境)，初步实现了工商所规范化管理，建立了适应基层的执法监管机制，促进了监管职到位，为塑造一支忠于职守、勇于负责、公正廉洁、执法如山的工商行政管理干部队伍奠定了坚实的基础。一、主要做法1、按照“四化”标准，选配好工商所长。改革人事制…     

防范食品监管风险 完善工商执法机制

《食品安全法》的出台实施,不仅进一步明确了工商部门开展食品安全监管工作的职责权限,拓展了基层工商机关食品安全监管的职能空间,也加大了流通环节食品安全监管一线工作相应的岗位风险。因此,基层工商机关要加强食品安全监管风险的防范,促进职能到位、落实岗位责任、开展执法自我保护。     

“经济户口”为主线 微机收费为突破“室、厅”设置为模式

去年机构改革后，工商所面临监管范围拓展、监管任务加重而基层监管人员又不足的新形势。在这种情况下，如果工商所继续按老套路束开展工作，不仅监管效能和管理力度得小到提高，而且重收费轻管理的弊病难以根除，实现从“收费所”向“执法所”转变更无从谈起。从市场经济发展趋势和工商行政管理要求来看，创新监管方式，提高基层工商所监管效能和整体合力，已经成为当务之急。     

小所监管大市场——济宁市工商局市中分局探索和完善工商所监管模式改革

近年来，济宁市工商局市中分局根据《工商行政管理所条例》和有关法律、法规、规章的规定，通过改革工商所管理机构，理顺管理关系，落实监管执法责任，强化工商所日常动态综合监管，促进了基层执行全面到位，大力推进由驻场管理制向辖区制的转变，由静态晌 动态的综合监管转变，由经验、粗放型管理向科学、规范化监转变。该局连续两年荣获全省工商系统“明单位”、“先进集体”等荣誉称号。该局主要从以下几个方面抓了工商所监管模式的改革。