政务公开不能见"花"不见"疤"

时下,各级政府都在积极推行政务公开,这对端正机关作风,加强民主管理,促进勤政廉政建设,无疑具有积极作用.但是,不少地方在政务公开时,存在着这样一种现象--讲成绩的多,讲失误的少;报喜的多,报过的少,特别是对因工作决策失误造成的"政误"更是讳莫如深,群众只能看到政务上的"花",而看不到"政误"上的"疤".     

政府归位 市场做主——农业结构调整札记

眼下,在农村,干部说得最多的,就是要求农民"调整结构";而农民最头疼的是如何"调整结构"。调整结构的目的是提高农业的经济效益和增加农民收入,这本是好事,农民为什么会头痛呢?因为面对变幻莫测的市场,他们对究竟应该种什么、养什么,心中无数。地方政府若任农民盲目的"赶行情"、"跟大户",结果是"种啥啥多,养啥啥赔,越调越亏";如果地方政府对市场也很生疏又代替农民拿主意,"让你调你就调",往往造成"增产不增收",或新的"产品卖难"。这两种结局都会让农民提起"调整结构"就心有余悸。因此,在中国现阶段,农业结构调整面临两个矛盾:一是市场主体与政府的矛盾;二是市场主体之间的矛盾。所谓市场主体与政府的矛盾,就是农民、农业产业化企业与政府决策如何相互调适的问题;所谓市场主体之间的矛盾则是生产者、加工企业、销售组织之间的相互关系问题。这两个矛盾分别对政府提出两个问题:一、在农业结构调整中,政府应如何摆正自己的位置?二、在为农民和企业提供服务上,政府应该做些什么?     

科学决策 善解矛盾

两年的工作实践,使我深深体会到:善于化解矛盾是当好乡镇党委书记的关键所在。一是因势利导,认真化解决策中的矛盾。为了提高决策的科学性,在决策过程中,我主动请班子成员当"高参",收集决策依据,监督决策实施,纠正决策偏差,减少决策失误。去年年初,为了做到两个文明比翼双飞,我主动找班子成员征求意见,一些同志认为,政府忙于招商引资发展工业,顾不上抓教育文化,建设重硬件、轻软件。还有一些同志认为把工业经济搞上去,这是最重要的,至于教育、文化上的一些建设问题,可以慢一拍,不必在这些方面花太大的投入。我耐心倾听了两种意见,并立即召开了班子会将发展工业主体经济与扎实搞好精神文明建设的有利条件和发展势头进行了     

届未"换"为何心已"散"

时下,一些地方村民委员会即将届满,按照<村民委员会组织法>规定将进行换届选举.前些日子笔者下乡调研,与村干部座谈时了解到,不少地方都出现了届未换而村干部心已"涣"的现象.一些村干部尤其是村委会成员存在种种涣散思想.概括起来有:     

城市经营者还是市场监管者？——市场波动下地方政府土地供给非对称行为研究

研究目的:分析市场监管激励对于地方政府土地供给决策的影响。研究方法:通过建立模型对市场监管激励的影响机制进行理论分析,并基于2004—2014年中国30个省的面板数据构建门限模型进行实证检验。研究结果:地方政府的土地供给决策同时受到经济绩效和市场监管双重激励的影响,在不同的市场波动下存在非对称性:在市场较平稳时,地方政府会通过减少土地供给、提升土地价格实现其经济绩效目标;而在市场波动较大时,地方政府则会兼顾"市场监管者"的职责,通过增加土地有效供应、维持土地价格实现其经济绩效目标。研究结论:市场监管激励在地方政府的土地供给决策机制中具有显著作用,可以通过加强政绩考核中市场监管的权重来规范地方政府的土地供给行为。     

"泛龙口粉丝现象"的原因及启示--谈集体商标与证明商标的使用保护

通过对中央电视台<每周质量报告>开播一年多来的节目分析,笔者发现一些具有地方特色产品的加工工艺非常受其青睐,在这其中,节目的反面报道居多,揭发不法企业搀杂使假、置食品质量、人民健康乃至生命于不顾的真相.如此以来,节目播出之后,就往往使一大批集中在某一地区生产同一商品的所有企业陷入困境.结合"龙口粉丝"事件,在把这种企业陷入集体困境的现象归结为"泛龙口粉丝现象"之后,从集体商标和证明商标这一理论视角切入,分析这一现象的起因,并提出集体商标和证明商标相结合、以集体商标为主,以完善我国实施商标原产地保护的观点.     

"订单"而非"定单"

“订单农业”的出现,缓解了农产品的“卖难”问题,促进了农业增效、农民增收。然而这本利国利民的好经在一些地方却被念歪了,“订单”成了一些政府替农民做主生产经营的“定单”。 诚然,政府无论信息渠道还是决策水平都远远广于或胜于农民,但由     

发展"定单农业"应注意的几个问题

发展“定单农业”对粮食生产和流通的重要性尽人皆知。但是，在实践中也还存在一些问题，影响和制约了“定单农业”的健康发展。一、重形式，轻效果，盲目发展。有的地方政府只注重“定单农业”这一新的农业生产组织形式的推广，而忽视其实际效果。不管是什么农产品，不管有没有特色，有没有市场需求，有没有市场竞争能力，企业和农户愿不愿意，就盲目组织企业与农户签订“定单”，最终不仅结构没有调整过来，而且还生产出大量被市场淘汰的产品，让农民蒙受损失，企业也背上沉重的负担。二、定指标，下任务，强行发展。一些地方政府把发展“…     

积极推动地方粮油企业股改上市

<正>近年来,国家多层次资本市场迅猛发展,企业"股改上市"也早已是耳熟能详。与央企的"航空母舰"相比,如何推进地方粮油企业这只"小船"股改上市,切实做强做优做大地方粮油企业,成为当前粮食行业迫切需要研究的课题之一。为此,笔者通过多方调查,就地方粮油企业股改上市进行了一些思考和探讨。     

污染土地修复为城市用地开辟新途

正近年来,随着城市化的快速推进,大量工业企业被关停并转、"退二进三"搬离城区,城市经济结构因"腾龙换鸟"日趋服务化、高端化,城市发展也因此获得了宝贵的建设用地资源。但一些工业企业遗留场地的土壤和地下水受到不同程度的污染,如何加强这些污染场地的管理,利用科学、经济的方法进行治理修复,提高土地的综合利用率,成为摆在地方政府面前的一项紧迫课题。污染场地治理修复的时代背景改革开放以来,工业化取得显著成就,但由于环保理念落后、意识匮乏、门槛偏低等原因,大量工业企业走的是一条高消耗、高污染的粗放     

政府对农村公共基础设施建设投资的作用机制:短期激励与长期合作——基于地方政府之间晋升博弈视角的分析

本文基于地方政府之间的晋升博弈视角,运用前景理论和风险规避理论,对比分析地方政府短期激励和长期合作吸引企业投资农村基础设施建设的作用机制,并进一步研究中央政府如何调控地方政府的竞争决策,更好地促进农村基础设施建设。研究表明,政府的短期激励主要通过财政直接补助农村基础设施建设的市场价格吸引企业投资,长期合作主要通过促进企业的溢出效应吸引企业投资;开始时,地方政府的短期激励(财政补助和税收减免政策)更能吸引企业投资农村基础设施建设,但随着地方政府政策的溢出效用和中央对地方政府惩罚系数的增大,企业更愿意选择政府实施长期合作政策的区域进行投资;在长期合作政策激励下,企业在农村基础设施建设的投资金额高于短期激励下的投资金额。     

切勿种时计划经济,卖时市场经济

近日,笔者在农村调查时发现,不少乡村在调整经济结构时,存在着一种怪圈——种时计划经济,卖时市场经济。种时计划经济是说在调整经济结构之时,仍然是用计划经济的老一套,完全由政府采用行政命令时方式下达指标与任务,硬性地让老百姓种上某某作物,养上某某牲畜,搞上某某项目……有时种什么,养什么,搞什么甚至就是某些长官的意志。他们往往很少考虑市场行情与需求变化,以及当地资源状况,生产能力和老百姓的实际意愿等等,大搞"政绩工程"、"形     

推进工业用地降成本与增效率的思考——基于华南地区的实地调研

<正>《国务院关于印发降低实体经济企业成本工作方案的通知》对降低企业用地成本、尤其是工业企业用地成本作了专门部署,国土资源部也出台了相关政策。为此,国家土地督察广州局在广东、广西、海南的20个城市及有关企业开展了相关主题的调研,发现很多地方在降低工业企业用地成本方面取得了实效,但还须进一步结合节约集约用地,同步抓好工业用地"降成本"和"增效率"工作,让踏实搞生产、有效率的企业可以便捷用地,     

粮改的经济成本:粮食财务挂账的历史变迁与实证分析

本文通过对1979—2004年粮食财务挂账的实证分析发现,粮食财务挂账变化的规律是粮食企业亏损挂账的"多"与"少"同国家宏观经济环境的"紧"与"松"密切相关,宏观经济环境趋紧时,亏损挂账就多,反之就少;国家历次粮食流通体制改革都从购销价格政策调整开始,财务挂账的增加相伴发生;粮食产量的波动和品种结构矛盾的交互作用成为影响粮食财务挂账问题的直接原因。粮食财务挂账体现了中央利益和地方利益的关系,地方政府利益与企业利益、农民利益的关系,以及政府决策部门之间的关系,因此,粮食财务挂账是各有关利益方共同博弈的必然结果。     

"土地财政"该休矣

所谓"土地财政",是指一些地方政府财政收入来源过度依赖房地产收入的情形.特别是发达地区地方政府,从土地上产生的收入占到地方财政收入的一半以上.地方政府近乎无成本地从农民手中征地(农民获得土地补偿金仅占土地转让收入与增值收入的2%～3%,相当部分地区还不到2%),然后以"市场价"批租给房地产开发商和各类工商企业.发达地区的政府财政就是一个"土地财政".     

粮办工业企业固定资产闲置不容忽视

近来来,粮办工业企业生产用固定资产有效运用率逐年走低,闲置极为严重。因此,启动闲置的资产“再就业”,是粮办工业企业走出低谷、步入良性循环的重要举措。造成粮办工业企业闲置资产的原因是多方面的,其主要因素有以下几点:1.论证失误,决策不当。前几年,有些地方政府把办工厂、上项目作为政绩的标准,因此,盲目上项目是必然的;同时由于当初上项目前缺乏慎密的可行性论证,随意决策,往往看到市场上风行什么就上什么,跟着市场屁股跑,甚至带有很大的盲目性,在投向上出现偏差,造成失误,产品无销路,企业陷入停产,固定资产闲置。2.市场竞争,同行挤…     

对隐功现象的思索

最近下乡获悉:某乡党委内有个不成文的规定,谁捅出本乡的政绩和典型经验,谁承担5%由此造成的经济损失。在当今一些地方谎报政绩成风之际,为何还有隐功现象呢?经了解,原来该乡是这个县由贫穷而富裕起来的典型,几次上了报纸、电视之后,上边要求"发扬风格"、"赞助支持"的接连不断,结果,好端端兴旺起来的乡被折腾得伤了元气。该乡隐瞒政绩的做法让我思索良久,觉得让人喜也让人忧。喜的是:一反映了一些农村基层领导正以一种特殊的方式抵制着一些地方愈演愈烈的不正之风,维护着党的形象和农民的根本利益;二说明有一些基层领导坚持着可贵的实事求是精神;三抵制了无     

管理者更应守法--国土资源管理中知法犯法成因浅议

现实中,我们常常可以见到这样的事例,一些地方为了招商引资、兴建开发区、工业园区,在没有合法批准文件情况下,强行征收农民土地,或者千方百计规避法律法规,使违法行为貌似合法。而这些政府官员面对责难时,他们中的一部分居然都会理直气壮地讲:“我们知道这是违法的!”明知违法了,还能这样地“坦荡”,既让人惊诧,但仔细一想,也不必惊诧。让人惊诧的是,我们有些政府官员的法治观念是如此的淡薄;不必惊诧的是,这种现象既然普通存在,那就自然有它存在的土壤。政府官员涉嫌土地违法案件,基本上有两种情况:一种是为了给自己牟取非法利益,与不法商…     

选择性供地、工业结构调整与城市创新

研究目的：基于土地市场交易和城市创新指数数据,从工业结构调整视角,探讨地方政府选择性供地对城市创新的影响效应及其作用路径。研究方法：中介效应模型,面板门槛模型。研究结果：地方政府选择性供地能显著提升城市创新水平,尤其是对经济发达的东部地区促进作用更明显。中介效应检验表明,工业结构调整是地方政府选择性供地影响城市创新的重要路径,同时该影响路径存在非线性效应,即当工业结构优化度超过门槛值时,选择性供地对城市创新具有更为显著的促进作用。研究结论：应结合地区发展定位和比较优势引导地方政府合理选择供地策略,完善财税制度和政绩考核体制,约束地方政府无差别供地行为;完善工业用地差别化供给政策,构建企业准入门槛体系,引导地方政府选择性供地策略促进城市创新发展。     

农村工业源重金属污染:现状、动因与对策——来自企业层面的证据

我国耕地和农产品重金属污染形势严峻,工业排污是重要来源之一。本文通过对第一次全国经济普查和近期全国规模以上工业企业数据的分析,发现我国农村地区重金属污染企业数量多、增长快,技术水平低,布局分散。土壤重金属污染具有不可逆性,各级政府必须彻底转变"先污染、后治理"的常规思路。重金属污染企业须集中布局,从源头上扭转土壤重金属污染的扩散态势;加强对企业重金属污染排放的监测,激励企业通过治污革新技术工艺;治理农村污染须多部委协作和地方政府切实转变发展观念。