中国财政制度对发展观的影响及“治本”建议

财政制度对于发展观有着关键性作用。传统的"物发展观",以当时的"国家财政制度"为支撑。一度时期变异了的、以追求GDP和财政收入为基本特征的"物发展观",以"转型财政制度"为支撑。公共财政制度是社会公众决定政府收支的财政制度,在社会公众的决定和约束下,政府财力只能遵循科学发展的要求合理使用。公共财政制度成为实施科学发展观的关键性支撑条件。     

适应财政体制改革调整审计重点推进效益审计

公共财政框架体系的建立将对我国财政审计产生较大影响,新的形势对财政审计工作提出了新的标准和要求。审计署在《2003—2007年五年审计工作规划》中也明确提出:"实行财政财务收支的真实合法审计与效益审计并重,逐年加大效益审计份量,争取到2007年,投入效益审计     

论《财政法》的立法原则

制订《财政法》不仅是国际财政法制的基本惯例，而且也是我国建设法制经济体制的要求。作为财政基本法律，首先要体现我国宪法的基本原则，解决好法律与行政的关系。其次要在专门法律的制订上解决好财政经常性收支、法定收支和政府债务收支的立法。在国有资产运用和处置立法方面，要补充和解释物权法立法搁置和意思表示不适当的地方。通过《财政法》的立法，实现国家财政的明文化和法制化运做，解决当前阶段财政问题分散决策的状况，使财政体制的正常操作有法可依。     

政府投资项目绩效审计的开展

公共财政体制要求强化对公共资金流转过程与使用效果的监督与评价,与市场经济体制相适应的公共财政框架的建立和完善也必然要求开展绩效审计。政府投资建设项目是当前公共财政支出中的重要组成内容,政府投资建设项目绩效审计是公共财政支出绩效审计的重点。对政府投资建设项目进行绩效审计,要围绕"揭露问题、规范管理、促进改革、完善法制、制约权力、提高效益"的目标,从揭露问题入手,提出改进的建议和措施,提高有限建设资金的使用效率和效果。紧密联系实际,明确现阶段绩效审计的目标绩效审计的目标,是寻求提高绩效的途径,并鼓励和帮助被审计单位采取必要的措施,以改进系统及控制措施。现阶段审计机关开展效绩审计,应以揭露反映体制转轨时期影响经济活动效益     

香港的财政税收体制

颇具特色的香港公共财政 　　香港的财政制度颇具特色.由于实行量入为出原则,因此,香港财政储备丰厚,最高时达4500亿港元,目前为3000亿港元.财政储备是一个"蓄水池",当某一财政年度出现赤字时,政府便会动用财政储备填补该年度的收支差额.……     

完善部门预算制推进财政收支管理科学化

实行部门预算是我国在财政支出管理上推出的一项重大管理改革，旨在建立与社会主义市场经济体制相适应的预算管理体系和公共财政框架，优化财政资源配置，规范政府、财政和单位三者之间的行为，保证政府预算完整，实现政府预算统一。因此围绕构建适应社会主义市场经济发展的公共财政框架，建立公共财政体制和财政运行机制，进一步完善部门预算编制，     

政府收支分类改革及其对高校会计制度改革态势的探讨

随着公共财政体制的逐步建立和各项财政改革的深入,我国原有的政府预算科目体系的不适应性和弊端日益突出,有必要进行政府收支分类改革。文章从介绍政府收支分类改革的原因和内容入手,结合高校的性质和职能,指出了政府收支分类改革对高校会计制度改革的影响,并对高校会计制度改革态势进行了探讨,有针对性地提出了一些建议。希望改革能进一步贴近高校,出台符合高校预算收支业务特点的会计制度,进一步优化高校支出结构。     

深化财政审计转变的基本思考

随着我国经济的不断发展，财政审计监督的作用越来越重要，多年来，财政审计较好地适应了财政改革和经济发展的要求。但随着我国财政体制改革的不断推进，公共财政框架的逐步建立等财政制度的规范与完善，如何进一步深化财政审计工作，在更大范围、更高层次发挥财政审计作用，必将引起各级审计机关的广泛关注。     

浅议非税财政收入的管理

政府非税收入是公共财政管理的一项重要内容。加强和规范政府非税收入管理是健全公共财政职能的客观要求。面对当前非税收入管理不规范、收入上缴不及时等问题，本文认为应通过，严格票据管理、加强财政监督力度等途径，加强非税收入管理，从而实现非税财政科学化、精细化的管理，促使非税收入应收尽收。     

构建适应市场经济要求的政府公共财政

公共财政作为市场经济体制下财政的基本类型和模式,首先,要以“公共性”的根本准则来规范和处理政府及其财政活动与市场的关系;其次,由于市场经济是法制化的经济,作为政府直接活动的财政,还必须受到法律的约束和制度的规范;再次,由于市场经济是公平竞争的经济,作为维持市场秩序和保护市场效率的政府活动,必须力求其分配活动的公平、公正和高效。正是基于对公共财政的上述基本理解和认识,我们在近年来的财政工作中进行了如下思考和实践。     

论公共财政体系下审计“免疫系统”功能的发挥

目前我国财政体系正逐渐建立与市场经济相适应的公共财政体系。公共财政体系的建立,对现代国家审计将产生深远的影响。本文对公共财政体系下审计的定义和内涵进行详细的阐述,并深入分析了公共财政体系的建立对现代审计的影响,并在此基础上对如何发挥审计的"免疫系统"功能提出了自己的见解。     

专访国家审计署特约审计员、中央财经大学财经研究院院长王雍君 央企“牛皮癣”的病根:国企预算制度有缺陷

正《中国经济周刊》:审计发现,重大经济决策不合规、违规招投标、违规发放薪酬福利、项目未批先建等一些问题,央企"屡审屡犯"。您认为原因是什么?王雍君:这些问题,从根本上反映了预算制度在约束引导国有企业管理方面的缺陷。其中最主要的,就是国有企业跟政府之间错综复杂的财务、财政关系,没有在预算报告和预算程序中进行规范管理。     

国家治理理论下全部政府性资金审计初探——以浙江省为例

开展对全部政府性资金的审计,尤其是对游离于预算体制外的资金进行全面监督,对于增强预算内外"大一统"理念,推进政府预算管理和公共财政体制的改革发展完善等,具有重要意义。当前全部政府性资金审计在实践中尚存在内容不够真实细化、不重视财政现金流、分析不够深刻、评价不够全面等不足,难以为国家治理科学决策提供及时客观可靠的信息,也影响了审计作为国家"免疫系统"的功能的发挥。在国家治理理念下进行全部政府性资金审计,要着重从提高审计内容设置、审计分析与评价的含金量等方面进行探索。     

会计集中核算存在的问题及对策

会计核算中心是以统一核算为手段，集中资金为基础，加强财政资金收支管理为目标的一种模式，是公共财政建设的要求，是国库集中收付的基础和重要组成部分，是财政支出管理的一项深层次的重大改革。实行会计集中核算就是为了加强财政资金收支的管理和监督力度．规范财务管理和会计行为，提高财政资金使用效率，为构筑公共财政框架，实现国库集中支付制度奠定基础。但是，在会计核算过程中，也存在一些问题，我们要实事求是，客观分析、认真对待、加以解决，以更好地推动财政国库管理制度的顺利进行，更好地使财政为构建和谐社会服务．     

公共财政的两个认识问题

公共财政是提供公共产品和弥补市场失灵的财政。要建设公共财政，必须通过建立规范的公共选择机制才能实现。经济对财政有影响，但决定财政的根本因素是政府的职能，做大经济蛋糕不应成为公共财政的首要目标。     

财政专项资金绩效审计评价指标体系设计理论研究

全面推进绩效审计是《审计署“十二五”审计工作发展规划》的主要任务之一,这是我国经济发展的客观要求。在政府审计实践中,由于绩效评价标准不健全,至今未形成一套行之有效的绩效评价指标体系．绩效审计开展并不理想。本文通过分析财政专项资金的流程,设计了财政专项资金绩效审计的逻辑框架,构建出财政专项资金绩效审计评价指标体系。     

地方政府融资平台贷款的形成原因分析

地方政府融资平台是我国特定历史条件下的产物,从1984年十二届三中全会通过《改革经济体制的决定》,拓宽重大基础设施建设项目的投融资渠道成为迫切需要,始于1994年的分税制改革将地方税与国家税分开收支管理,进一步加大了地方政府在"事权"与"财权"上的不匹配,为应对美国"次贷危机"影响,地方政府融资平台开始了大规模、实质性的探索实践。从地方政府融资平台的融资结构看,银行借款无疑是最重要的来源,由于地方政府融资平台债务余额不断膨胀且运作机制不够规范,地方财政的偿债风险日益加大。因此,梳理出地方政府融资平台贷款的成因对构建健康的基础设施领域投融资渠道、规范地方政府的负债行为具有重要的现实意义。本文主要是通过对地方政府融资平台的产生背景和发展脉络入手,找出地方政府融资平台贷款形成的原因。     

构建公共财政体制的法律分析

一、我国现行财政的“越位“与“缺位”的经济法分析 “公共财政”这种以市场经济为基础的国家财政体制，给我们带来的不仅是理论的冲击，更是实践层面上的改革。我们必须以政府对经济宏观调整的经济法理论为基础，从根本上规范政府财政与市场之间的关系，在政府职能及其实现方式的转换过程中，完成市场经济所要求的政府公共财政的基本职能，使政府财政工作法制化、规范化、民主化、科学化，更加准确地反映政府性质的要求，充分体现财政本质。     

对国家经济运行情况的审计监督

开展对国家经济运行情况的审计监督,是社会主义市场经济条件下加强新型的宏观调控的客观需要,是建立具有中国特色的社会主义审计监督制度的必然要求,也是充分发挥审计在宏观调控中的作用的重要途径。当前,对国家经济运行情况审计监督的重点可包括以下方面: 一、对财政收支的审计监督。 目前,我国财政的主要 困难是:收入增长缓慢,支 出增长过快,收支矛盾突 出,收支结构不合理,财政资金的使用效益比较低,财政宏观调控能力不强。要从根本上改变这种状况,其主要途径是尽快增加收入,减少支出,调整结构,提高效益。加强对财政收支的审计监督,有利于依法规范财政分配秩序,促进依法理财,加强增收节支,提高财政资金使用效益,加快建立稳固、平稳的国家财政。一     

现行《预算法》存在的主要问题及修订建议

1994年颁布实施的《预算法》及1995年颁布实施的《预算法实施条例》,是新中国成立以来的第一部预算管理基本法,它明确规定了包括预算管理职权、预算收支范围、预算编制、执行、调整、审批、监督在内的预算管理的基本制度,为我国依法理财、依法治财提供了重要的法律依据,并促进了财政体制改革向纵深发展。但随着社会主义市场经济体制的不断完善和公共财政基本框架的逐步构建。《预算法》的体制性、制度性缺陷已日渐显露,越来越难以适应预算管理对法律的规范要求,亟须进一步修订完善。