关于对行政事业单位国有资产管理的思考

随着我国经济的不断发展,时代对国家行政事业单位的资产管理体制的水平要求也相应的提高。但是我国一些地方的国有资产管理工作依然停留在旧的管理体制层面。如何创新我国资产管理体制,进一步深化地方国有资产管理体制的改革,就成为了现在行政事业单位加强资产管理的一个新的课题了。然而,由于我国行政事业单位对国有资产的管理在水平、体制等方面高低不一,因此,要实现地方国有资产管理体制的创新就必须从现有的问题出发,找准创新出发点,以提高国有资产管理水平。     

基于“分级所有”视角下的国有资产产权关系研究

十六大之后我国实行的是“统一所有,分级出资”的国有资产管理体制,但这一管理体制仍未彻底解决中央与地方政府之间的国有资产产权关系的划分问题。中央与地方政府产权主体的利益冲突以及产权划分不合理等问题的存在将会增加中央与地方国有资产产权的交易成本,降低国有产权效率并降低中央与地方产权关系同市场经济体制的兼容性。因此,应该明晰界定中央与地方国有资产的产权边界,明确地方政府对国有资产的权利和义务,实现中央与地方国有产权“分级所有”的最终改革目标。     

国有资产管理体制中的中央与地方关系--历史评价、现实操作与未来选择

在新的国有资产管理体制框架的搭建过程中,如何摆布中央与地方的关系是一个非常关键的问题.从计划经济体制建立直到十六大之前,国有资产管理体制中中央与地方关系基本上是"国家统一所有,分级管理或分级监管",这种体制低效率的关键在于控制权与剩余索取权在中央和地方两端都不匹配.十六大确定的新的国有资产管理体制框架,一方面坚持了"国家统一所有",一方面从原来的"分级管理"深化到"分级履行出资人职责",向最终解决出资人到位迈进一步.但是中央保留的对地方的指导、监督权力如何行使是值得探讨的重要问题.从发展的角度看,最终应该是建立起"一级政府、一级财权、一级产权、一级信用"的"分级所有"的国有资产管理体制.     

进一步完善国有资产管理体制的思路和对策

中共十六大确定的企业以政资分开、所有权和经营权分离、中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责、管资产和管人管事相结合为重点的国有资产管理体制,克服了以往国有资产管理中存在的诸多缺陷,实现了一系列重大突破。但从新的国有资产管理体制运行的三年多来看,还存在一些有待明确和解决的问题。进一步完善国有资产管理体制,需要结合当前的现实情况,明确并逐步解决四个问题,加快推进五项工作。     

对新型国有资产管理体制的思考

本文以国有资产管理体制历史回顾为基点,依据党的十六大所提出的“国家所有,中央政府、地方政府分别履行出资人职责”的新型国有资产管理体制,提出了如何构建“国家财务总公司、国家财务子公司、国有参与企业”三个层次的管理模式。     

国有资本经营预算的编制主体

目前中央和地方的国有资产管理体制基本上都采取了"国资委-国有资产运营机构(国有资产经营公司)-一般生产和流通型国有企业" 的三层次模式。在这样的体制框架下,为了搞好国有资本经营预算的编制工作,可以考虑以授权运营管理体制为依托,建立"国资委-国有资产     

国有资产分级代表体制的系统阐述——李松森教授《中央与地方国有资产产权关系研究》一书评介

最近,由人民出版社出版的李松森教授专著《中央与地方国有资产产权关系研究》,以马克思主义财产权学说作为理论基石,揭示了中央与地方国有资产产权关系的本质,剖析了中央与地方国有资产产权关系的不同侧面的问题,对国有资产管理体制的进一步深入改革进行了大胆的探索。该书在许     

浅论对国有资产实行的"分级所有、分级管理"模式

积极探索国有资产管理体制从“统一所有、分级管理”模式向“分级所有、分级管理”模式转变,有利于进一步理顺中央和地方在国有资产管理方面的各种关系,缩短委托代理链条;有利于每一级政府对其所管理的国有资产具有完整的所有权,进一步调动地方的积极性和主动性,优化国有资产的配置,在一定程度上解决“所有者虚置”的问题。确立中央政府和地方对国有资产所有权在不同领域的划分标准,成功实现国有资产的“分级所有、分级管理”。     

国有资产管理体制改革的制度设计和政策走向

党的十六大明确提出：“国家要制定法律法规,建立中央政府和地方政府分别履行出资人职责,享有所有者权益,权利、义务和责任相统一,管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。”这一阐述为我们建立新型的国有资产管理体制指明了前进方向。     

认真贯彻十六大精神 深化国有资产体制改革

在上世纪 80年代 ,我国就开始了国有企业及国有资产管理体制的改革。党的十四届三中全会提出国有资产实行“国家统一所有、政府分级监管、企业自主经营”的原则 ;党的十五届四中全会进一步提出“国家所有、分级管理、分工监督、授权经营”的国有资产管理体制的十六字方针 ,给地方政府在国有资产管理体制和国有企业改革方面更大的权限。党的十五大以后 ,结合政府机构改革 ,“政资分开”的改革获得了重大进展 ,同时国有资本所有权行使机构的职能有所归并。但是从基本方向到具体政策管理 ,国有资产管理体制的许多重大问题 ,特别是产权关系不清…     

关于国有资产管理体制创新的几点思考

在社会主义市场经济改革不断深化的过程中,适宜的国有资产管理体制应该满足以下三个条件:能够使国有资产的功能得以充分发挥,能够保证国有资产的安全,能够提高国有资产的运营效率.但是,从我国国有资产管理的现状来看,现行的"国家所有,分级产权"的国有资产管理体制还有许多可以改进的地方,需要在国有经济战略性重组、深化国有企业改革,建立现代企业制度中逐步解决.     

评《烟台市国有资产运行机制存在的问题及对策研究》

正当前,我国国有资产规模庞大,国有资产在经济建设和社会发展等方面发挥着重大作用。经营性国有资产运行机制改革是国有资产管理体制乃至经济体制改革的重要组成部分。"十三五"规划建议指出,"完善各类国有资产管理体制,以管资本为主加强国有资产监管,防止国有资产流失"。烟台市是中国北方重要的沿海港口城市,是环渤海经济圈的重要组成部分,国有经济的健康发展是维护烟台社会和谐稳定的重要保证。自烟台市国资委成立以来,通过国有企业改革、加强国有资产监管等方式,使得国有企业的数量在逐步减少,企业规模不断扩大,国有经济的控制影响力不断增强。但烟台的国有资产管理体制与其他地方的国有资产管理工作一样,还存在一些问题,如何优化烟台市国有资产管理模式,建立一个高效的国有资产管理     

应该明确国有资产委托代理关系

国有资本金预算首先要解决预算编制审批主体与执行主体的权利与责任问题,这实质上是明确国有资产所有权的委托代理关系。国有资产的终极所有权归全体国民,因此国有资产管理从一开始就是一种委托授权管理。党的十六大报告指出:“关系国民经济命脉和国家安全的大型国有企业、基础设施和重要自然资源等,由中央政府代表国家履行出资人职责。其他国有资产由地方政府代表国家履行出资人职责。中央政府和省、市(地)两级地方政府设立国有资产管理机构。”根据这种精神,新的国有资产管理体制完全可以将中央政府理解为地方政府的出资人,地方政府将它管…     

略论依法建立新型国有资产管理体制

依法建立新型国有资产管理体制是国有资产管理体制改革的方向。其关键在于明确国有资产管理体制的内涵,使国有资产管理体制法制化,进行国有资产管理立法。     

构建我国行政事业单位国有资产管理新体制

从传统计划经济体制向市场经济体制转轨，成为中国渐进式经济改革的主要路径。在这一过程中，在国有经济体系内部，中央和地方的行政事业单位国有资产管理体制改革，明显滞后于以国有企业为代表的经营性国有资产管理体制的改革进程。不论是在制度建设、法制建设还是在具体操作层面上，现行的我国行政事业单位国有资产管理体制都已不能适应社会主义市场经济的总体要求。因此，构建适应社会主义市场经济体制基本要求的行政事业单位国有资产管理新体制势在必行。     

关于国有资产管理体制创新的几点思考

在社会主义市场经济改革不断深化的过程中,适宜的国有资产管理体制应该满足以下三个条件:能够使国有资产的功能得以充分发挥,能够保证国有资产的安全,能够提高国有资产的运营效率。但是,从我国国有资产管理的现状来看,现行的“国家所有,分级产权”的国有资产管理体制还有许多可以改进的地方,需要在国有经济战略性重组、深化国有企业改革,建立现代企业制度中逐步解决。一、脱离行政体系,重构市场性委托代理模式,确保出资人到位我国国有资产委托代理制过分依赖行政体系,特别是政权体系,是代理成本高、效率低的根源,因此应脱离行政体系,构建市…     

构建新的国有资产管理体制的核心——建立出资人制度

一、布局调整过程中建立出资人制度的必然性 党的十六大提出,要建立中央和地方分别履行国有资产管理职责和管人、管事、管资产相统一的新国有资产管理体制。那么,为什么要进行这一新的改革举措呢?     

简析国资监管机构的职责特性

党的十六大把继续调整国有经济的布局和结构,改革国有资产管理体制,作为深化经济体制改革的重大任务,为此提出:“国家要制定法律法规,建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责,享有所有者权益,权利、义务和责任相统一,管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。”并决定:“中央政府和省市(地)两极地方政府设立国有资产管理机构。”在随后的2003、2004两年内,作为国务院和各省、市(地)三级政府直属特设机构的国资监管机构(一般定名为国有资产监督管理委员会,简称“国资委”)相继成立。国务院还明确规定,国有资产监督管理机构不…     

国有资产管理体制改革的进一步探索

党的十六大报告对国有资产管理提出了新思路和新举措,是对近几年我国各地国有资产管理体制改革实践中一些成功经验的总结,也为进一步深化国有资产管理体制改革指明了方向。但是国有资产管理体制改革是一个十分复杂的系统工程,新型国有资产管理体制的建立不是一朝一夕的事,还需要在实践中不断探索和完善,对改革过程中出现的各种问题和矛盾,需要进行妥善地处理。本文认为,随着国有资产管理体制改革的深入,以下几个带有普遍性的问题需要进一步研究和探索。一、省、市国资管理体制应采取的模式根据党的十六大报告精神,中央和省市两级地方政府都…     

国有资产管理体制改革措施探讨

国有资产管理体制是确保国有资产有序经营、高效运作的重要保障。而国有资产管理体制的创新问题，则是近年来理论界讨论的热点之一。对这一问题进行研究和探索，既有着重要的理论意义，同时也具有一定的实践意义。通过对当前我国国有资产管理体制存在的问题进行分析，对完善我国国有资产管理体制问题进行思考。