新体制 新局面——北京市基础设施投融资体制改革成就斐然

2003年,北京市就确立了基础设施投融资体制改革的主要思路。从这一年开始,北京市加大了投融资体制改革的力度。2004年12月8日,在全国发展和改革会议上,北京市发改委主任丁向阳作了《打破垄断、开放市场、深化城市基础设施投融资体制改革》的经验介绍。5月20日,北京市发改委将举办"推进基础设建设市场化论坛"。目的就在于为推进基础设施投融资改革进一步深化获得广泛经验。一年多以来,北京市在基础设施投融资体制改革方面取得了很大突破,为公共产品的建设开创了新路。     

建立铁路投融资机构的思考

铁路是资金密集型基础设施，又是基础产业中欠账最多、资金短缺最为严重的部门。一方面，铁路建设资金缺口大。另一方面，生产周转资金缺口大。因此，除了用好铁路建设基金外，必须积极推进铁路投融资体制改革，建立铁路投融资机构，实行分类建设，盘活存量资金，逐步实现投资主体多元化、资金来源多渠道。     

攻策扶持“铁公基”风云再起

7月24日，李克强总理主持召开国务院常务会，研究部署铁路投融资体制改革和进一步加快中西部铁路建设。会议强调，铁路是国家重要的基础设施和民生工程，是资源节约型和环境友好型运输方式。要按照统筹规划、多元投资、市场运作、政策配套的基本思路，推进铁路投融资体制改革。     

地方公共设施建设与投融资风险控制

资金不足是制约地方公共基础设施发展的一大难题。由于重庆经济基础薄弱,城市公共基础设施投资周期长,投资回报不确定,私人资本参与这一领域的积极性不高,城市公共基础设施建设主要依赖财政投入。但这显然无法满足社会经济发展的需求。于是,构建新型投融资体系,以直接和间接的融资方式筹集建设资金,加快推进城市     

铁路客运专线公司化动作和筹融资研究

改革开放以来，我国投融资体制发生了很大变化，投融资活动的市场化、社会化程度显著提高，初步形成了投资主体多元化、资金来源多渠道、投资方式多样化的新格局。在基础设施领域，公路、电信、电力以及一些城市公用设施建设，通过市场化融资，大大加快了发展步伐。作为基础设施重要组成部分的铁路要实现跨越式发展，必须大力推进铁路投融资体制改革，     

建立铁路投融资机构的思考

铁路是资金密集型基础设施,又是基础产业中欠账最多、资金短缺最为严重的部门.一方面,铁路建设资金缺口大.另一方面,生产周转资金缺口大.因此,除了用好铁路建设基金外,必须积极推进铁路投融资体制改革,建立铁路投融资机构,实行分类建设,盘活存量资金,逐步实现投资主体多元化、资金来源多渠道.     

读者观点

市场化:铁路投融资体制改革的必然趋势 在公共所有、公共融资和经营模式下,铁路基础设施领域的公共企业缺乏市场应变能力,效率低下,主要原因在于没有破产的威胁和竞争的压力。竞争的过程是一个选择的过程,在政府完全垄断基础设施的建设、生产、运营这一前提下,消费者没有选择的自由,只能被迫接受现有基础设施产品或服务的数量和价格。     

深化投资体制改革的有益探索

北京市积极推进基础设施投融资市场化改革,以改革促发展,取得了一定阶段性的成果。在2004年12月8日的全国发展和改革会议上,北京市发展和改革委员会主任丁向阳在会上做了《打破垄断,开放市场,深化城市基础设施投融资体制改革》经验介绍,投融资工作被作为典型在全国推广。本刊特邀著名经济学家、国家发改委经济体制综合改革司司长范恒山,曾多次参与国家各有关决策部门的重要研究课题的经济学家、国家发改委宏观经济研究院投资研究所所长、研究员罗云毅先生分别对北京市投融资体制改革进行点评--     

改革激活北京市基础设施建设

奥运会之前,是北京市基础设施推进力度最大的几年。PPP(公私合伙制)、BT(建设-移交)、SFC等项目融资模式陆续被引进、实践,并取得一定的成功。投融资体制改革极大地拓宽了基础设施融资的渠道和手段。正在施行的地铁4号线.奥运支线、生活垃圾焚烧厂等项目都是这种投融资体制改革的实例。     

制度创新是发展的灵魂

投融资体制创新改革开放以来,广州市积极推进投融资体制改革,打破了传统计划经济体制下高度集中的投融资管理模式,开展了社会投资项目登记备案工作,简化了审批环节,严格了市级财政性资金投资项目审批程序,推进了市统筹投资项目代建制试点工作,初步形成了投资主体多元化、资金来源多渠道、投资方式多样化、建设实施市场的新格局,有力地促进了国民经济持续快速健康发展和社会进步。     

城镇基础设施建设投融资:地方债务治理与模式创新

基础设施是支撑城镇化发展的硬件载体和必要条件,具有公共物品属性。城镇化的快速发展产生了巨大的投融资需求,依托于政府主导的基础设施建设投融资带来了沉重的地方财政压力和债务问题,不具备可持续性,也不利于释放民间资本的投资活力。创新城镇基础设施建设的投融资模式,要厘清政府的投融资职能,建立规范的地方政府债务融资渠道,通过大力发展公私合作伙伴关系融资来有效利用社会资本,同时加强政府的市场监管和公共服务职能。     

积极实践科学民主决策 深化北京市投融资体制改革

近几年来,北京市大力推进投融资体制改革,首先是在基础设施投融资体制改革上进行了大胆探索和创新,以改革促发展,取得了初步成效。曾培炎副总理、国家发改委主任马凯对北京市的投融资体制改革给予了充分肯定。北京市的投融资体制改革之所以能够取得显著成果,应该说科学决策起到了关键作用。如何进行科学决策?北京市发展和改革委员会主任丁向阳结合北京市投融资体制改革实践,介绍了这方面的经验和体会。     

城市公共基础设施投融资方式比较研究

城市化的推进迫切需要提高城市公共基础设施建设的速度和使用效率。我国在推进城市化进程中就公共基础设施建设因投融资体制的缺陷存在着巨大的资金缺口,以政府投资为主体格局下的城市公共基础设施建设越来越不能满足城市发展的要求,现存的基础设施又一直处于低效率的运作状态。本文提出,拓宽融资渠道,实现投资主体多元化,吸引外资和引入民间资本是解决这一问题的良方,其中以BOT、TOT、PPP、PFI、ABS作为投融资方式是加快城市公共基础设施建设的最佳选择。     

基于资本市场的轨道交通投融资途径研究

轨道交通项目是一种城市基础设施,从性质上可以划分为经营性部分和非经营性部分,我们可以针对不同的部分进行不同的投融资模式,非经营部分主要是轨道交通项目的公共建设部分,由政府主导投资建设,经营性部分主要是轨道交通项目的日常运营部分,可以由社会资金来进行投资经营。本文基于资本市场,分析了轨道交通项目的投融资途径,通过积极引入社会资金,不但可以解决资金短缺,更可以提高社会资金的使用效率,最终实现轨道交通项目投融资的良性发展。     

积极进取 锐意改革 力促首都城市建设与经济发展——北京市发展和改革委员会主任丁向阳就基础设施投融资体制改革等热点问题答本刊记者问

本刊记者：2004年是中国经济体制改革进一步深化的一年，特别是国务院《关于投资体制改革的决定》的下发，成为改革开放的又一重要里程碑。请问您，过去的一年中市发改委在推动北京市投融资体制改革中为何首先把基础设施投融资体制改革作为重点?     

对地方政府投融资平台发展及风险防控的思考

地方政府投融资平台缓解了地方市政建设资金供需矛盾,极大地推动了地方经济建设和社会发展。同时,平台的过快增长也存在诸多潜在风险。因此,要坚持全面评估、统筹兼顾、市场化发展、标本兼治的原则,在规范政府投融资行为,强化政府债务管理,完善有关法律政策,建立有关预警和应急机制的同时,进一步推进平台运作管理市场化,以促进地方政府投融资平台的稳健可持续发展。     

进一步推动晋宁县政府投融资平台发展思考

<正>2000年以来,随着城镇化进程加快,投融资体制改革的深入和政府能的转变,地方各级政府投融资平台逐渐发展壮大,促进经济增长及经济结构调整发挥了积极的作用。地方政府投融资平台的出现,整合了政府优质资源,利用市场化等手段,为政府募集重大项目的配套资金、补充基础设施建设资金等,对推动城镇化进程、促进了地方经济建设的发展。     

要闻回放

中央经济工作会议在北京召开。2006年12月5日至12月7日中央经济工作会议在北京举行。会议提出了明年经济工作的主要任务：坚持加强和改善宏观调控，保持和扩大经济发展的良好势头。坚持以发展农村经济为重点．扎实推进社会主义新农村建设。坚持以节约能源资源和保护生态环境为切入点，积极促进产业结构优化升级；坚持提高自主创新能力，加快建设创新型国家。坚持落实区域发展总体战略．推进城镇化健康发展，坚持深化体制改革，加快形成落实科学发展观的体制机制保障；坚持互利共赢的开放战略，提高对外开放水平。坚持以人为本，不断促进社会和谐。     

铁路客运专线公司化运作和筹融资研究

改革开放以来,我国投融资体制发生了很大变化,投融资活动的市场化、社会化程度显著提高,初步形成了投资主体多元化、资金来源多渠道、投资方式多样化的新格局。在基础设施领域,公路、电信、电力以及一些城市公用设施建设,通过市场化融资,大大加快了发展步伐。作为基础设施重要组成部分的铁路要实现跨越式发展,必须大力推进铁路投融资体制改革,拓宽融资渠道,推行铁路市场化和多元化融资,其核心在于开辟大规模的股权融资渠道并实施公司化运作。目前,我国铁路建设的投资主体和融资渠道虽有所拓展,但远没     

深化改革 扩大开放 推进结构调整和发展

刘淇在会上指出,要深化改革、扩大开放,推进结构调整和发展。明年是加快首都发展很关键的一年,我们必须紧紧抓住深化改革、扩大开放这个关键,通过改革来促进发展。要大力推进行政管理体制改革,创新机制,为经济社会发展创造良好的环境,推进国有企业改革,壮大民营经济、非公经济。要改革投融资体制,改变基础设施投资来源单一的状况,广泛吸引社会各方面资金参与北京基础设施建设。 刘淇要求,要抓紧年内最后一个月,周密安排,扎实工作,全面完成今年国民经济和社会发展的各项工作目标。