食品行业协会自律监管的功能及实现机制研究——基于协同治理的分析视角

作为现代市场经济条件下一种重要的自主治理形式,食品行业协会是食品安全社会性监管体系的重要组成部分,是不可替代的食品安全社会治理主体之一。从多元主体"协同治理"的理念和原则出发,在食品安全社会共治体系中,食品行业协会自律监管扮重要角色,可以发挥导向、约束、激励、凝聚等积极功能。但"徒法不足以自行",食品行业协会自律监管在学理层面正向功能的发挥,有赖于良好的实现机制为前提和基础。鉴于此,应进一步推进食品行业协会的惩戒机制、信息公开机制、信用机制以及声誉机制等相关制度建设。     

创新监管机制建立三级食品安全管理机构

我们北京市石景山区积极推进食品安全监管工作创新，通过成立街道食品安全管理委员会，健全区、街道、社区三级食品安全管理平台，探索出一条“政府牵头、部门监管、企业自律、群众参与、社会监督”的食品安全监管模式，取得一定成效。     

公共治理视角下的食品行业自律

随着我国人民生活水平的提高，吃得健康，吃得安全日渐成为公众所关心的话题。媒体曝光的食品安全事件层出不穷，社会民众普遍感到焦虑，进而引发了公众对社会诚信的质疑，甚至影响了社会的和谐与稳定。对于食品安全问题，除了政府监管，企业内控，食品行业协会也应发挥其自律监督作用和职能。《食品安全法》确立了一项重要的监管体制，即食品行业协会的行业自律监管体制。此项立法明确指出了食品行业协会应从行业自律的角度发挥作用，完善自律监管机制。在此背景下，探讨如何建立行业自律监管格局，推动政府与社会主体在食品行业监管领域实现合作治理，具有积极的现实意义。     

实施“三网”建设 确保食品安全

今年以来,我们河北省承德市工商局按照工商监管、企业自律、社会监督的思路,实施了食品安全“三网”建设。一是建设市场监管责任网,健全和落实市局、县(区)局、工商所三级,以工商所为重点的市场监管责任制,将食品安全监管的任务与责任落实到各级市场监管人员,完善食品安全监管的制度和措施,全面提高食品安全监管执法水平。二是建设食品流通安全网,指导监督流通环节食品经营者建立并落实食品经营管理自律制度和食品质量责任制度,提高经营者食品安全水平和责任意识,在食品进销过程中把好质量关。三是建设全社会参与的群众监督网,充分发挥“123…     

全面推行食品安全“双评价”落实食品经营者主体责任

今年以来，我们石嘴山市工商局在全市流通环节全面推行食品安全自我评价、社会评价“双评价”工作，积极构建“执法监管、经营者自律、社会监督”三位一体的监管工作机制。     

依托社会资源 提升食品安全监管效能

近年来,我们淄博市工商局博山分局将社会管理理念引入食品安全监管工作中,注重利用社会资源拓展工作领域,在食品监管体系建设、食品行业规范自律等方面进行了有益探索,初步构建起“政府牵头、部门协作、行业自律、社会参与”的食品安全监管工作格局,有效推动了食品安全监管工作效能的提升。     

行业自律推进关口前移——从行业维权看食品安全监管网络的建立

建立多层次、纵横交错的食品安全监管网络,不仅需要通过场厂挂钩、索票索证、进货检查等制度,推进监管关口的纵向前移,也需要通过行业自律管理,建立监管关口的横向前移。要在工商行政管理的前沿再树一道行业自律的“关口”,实现从点到面、从主导到指导、从政府“孤军奋战”到群     

大胆探索主动作为努力夯实流通环节食品安全基础工作

今年以来,我们重庆市工商局以落实食品安全主体责任为主线,以全面推行食品进销货记录“一单通”为抓手,在确立食品经营门槛、明确经营主体责任、细化监管措施、加大专项整治力度、倡导企业自律等方面进行了大胆的、全方位的尝试,为推动重庆市流通环节食品安全监管工作、树立工商权威、保障全市人民的食品安全做出了积极贡献。     

推行商会独立备案 实现食品溯源管理社会化

今年以来,我们淄博市工商局博山分局积极推行商会独立备案,充分发挥食品经营主体自我管理、自我监督的作用,实现了食品溯源管理的社会化,初步形成了工商监管,经营者自律,社会监督的＂三位一体＂的食品安全监管模式。     

湖南常德：研发食品安全电子监管系统

我们常德市工商局在鼎城区先行试点,研发了“食品安全电子监管系统”,解决了当前食品安全监管工作中的经营自律制度难落实、监管效能难提升的问题,为食品安全监管的长效机制建设进行了有益的探索。     

福建连城：实行“包户到人”制度 提升食品安全监管效能

为更好地维护食品市场经营秩序，营造安全的食品消费氛围，从2011年6月起，龙岩市连城县工商局在全市率先实行食品安全监管“包户到人”制度，积极探索业前指导、巡查签章、星级评定等一系列措施，着力构建行业自律、工商监管、社会防控“三位一体”管理模式，有力发挥跨前防范、督导规范、诚信示范作用，大力提升食品安全监管效能。     

运用行政指导 创建“流通环节食品安全监管示范街”

去年以来，按照“政府主抓、工商监管、行业自律、社会监督”的指导思想，我们南平市工商局延平区分局夏道工商所综合运用行政指导手段在夏道镇龙景街开展创建“流通环节食品安全监管示范街（社区）”活动，取得较好成效。     

农村食品安全监管中的基层政府职能分析

农村食品安全监管的理论依据是其具有公共产品属性并存在市场失灵。食品安全监管部门多、且标准不统一、以及农村食品安全监管力量较薄弱、监管难度大、检测手段落后等原因,使农村成为食品安全监管的薄弱区和事故多发区,亟待强化基层政府的监管职能。针对性的对策是完善农村政府监管体系、强化食品行业自律,促进企业信用规范和建立健全农村食品安全社会监督网。     

全国工商系统食品安全监管暨消费者权益保护工作会议专题

1月11日至12日,全国工商系统食品安全监管暨消费者权益保护工作会议在北京召开。国家工商总局副局长王东峰出席会议并作重要讲话。会议要求全系统按照“五个更加”的要求,加大工作力度,不断开拓创新,深入开展专项整治执法行动,强化日常规范监管,推进完善经营者自律体系,健全和落实食品安全监管和消费维权各项制度,积极构建长效监管机制,切实维护食品市场秩序和保护消费者合法权益。     

开展“两个规范” 确保农村食品安全

我们北票市工商局下设8个农村工商所,执法人员66人,全市农村食品经营者1442户。在农村食品安全监管工作中,我局从规范监管行为和经营行为入手,精心构筑食品安全监管防线和经营者自律防线,努力营造了安全放心的消费环境。一、规范执法行为,构筑监管防线为了确保监管到位,我们全面推行“四包三查一追究”制度。“四包”即股包所、所包组、组包片、监管员包户。局机关消保、市场、注册登记等5个职能股(室)分包全系统10个工商所。其主要职责是:指导、督促、协助所包单位食品安全监管工作,帮助基层所解决食品安全监管中遇到的疑难问题,对基层所的…     

构建三位一体监管体系 努力保障群众食品消费安全

近年来,我们广州市工商局把食品安全工作作为监管流通领域商品质量和维护消费者合法权益的核心任务,紧紧围绕“加强工商监管,促进行业自律,协调社会各方”三位一体的食品安全监管思路,不断强化食品质量监测监管手段,加     

全面探索食品安全监管新途径 加强食品安全监管长效机制建设

2008年我们浙江省工商局全面探索流通环节食品安全监管新途径，加强经营者自律机制建设，发挥示范店引领作用，创新监管方式，提高监管效率，在食品安全长效监管机制建设上取得了新的成效。     

构筑食品卫生安全防线——走近昌邑市工商局北孟工商所

近年来,山东省昌邑市工商局北孟工商所在市局和地方党委政府的正确领导下,针对当前食品安全存在的各项问题,大力加强食品安全监管体制建设,逐步形成了部门监管、行业自律、群众参与、社会     

建立流通领域“四个网络” 构建食品安全立体防线

《食品安全法》实施以来,我们淄川分局在总结以往开展食品安全监管工作的经验的基础上,探索建立了＂内部监管责任网、批发业户规范网、连锁经营示范网、社会宣传监督网＂4个网络,有效实现了监管、自律、监督并行，促进了食品安全监管到位，营造了安全放心的食晶消费环境。     

全国食品质量安全监管工作现场会经验交流（集锦）

不断探索“政府监管、行业自律、企业自负、市场调节、群众监督”的食品安全监管工作新思路。成功经验是：