《道路运输条例》实施两周年——两年大变革

两年前，《道路运输条例》在历经十数年坎坷和千呼万唤中出台，在行政许可、市场监管和行政处罚等方面制定了相关重要制度，为全国十余万运管人员、数千万从业人员依法行政、依法经营奠定了坚实的法律基础。 同时，根据《道路运输条例》的有关精神，交通部陆续出台了五个配套规章和一些配套的政策性文件，各省已经或开始修订地方道路运输管理条例以及相关文件。现在，道路运输行业法制环境越来越好，各级运管机构的行政执法能力和服务能力越来越强，道路运输经营者的法制意识、运输供给能力稳步提高，实施《道路运输条例》所带来的行业变革和发展，我们有目共睹。 《道路运输条例》的出台来之不易，更需要我们严格贯彻执行并加倍珍惜爱护，这是我们全行业的责任和义务。我们期待通过这期专题，回顾《道路运输条例》实施后的行业变化，激发全行业的热情，促进运管人员和从业人员重新学习、系统思考《道路运输条例》及行业重要制度，审视并改进在贯彻执行行业法规中的不足，按照交通部党组的要求，做一个负责任的行业，做一个负责任的行业管理部门，促进道路运输和谐发展。[编者按]     

加强制度建设 提升监管能力

过去在运输行业流传着一句顺口溜：“运管运管，办证收费，查车罚款，其他不管”。就是在运管队伍中，也有一种倾向，认为道路运输安全是公安交警的事，与运管机构关系不大。针对这种现象，乌鲁木齐市运管总站不断加强对运管人员和运输企业责任人的教育，大力宣传《安全生产法》、《道路运输条例》等法律法规，明确道路运输安全生产不只是公安部门的事，更是运管机构的事。总站自觉转变观念，重新定位运管机构的主要职能，即：严把道路运输市场准人关，加强行业安全生产监管、监督检查企业经营行为、     

推进“两个转变”提供坚强运输保障

从道路运输转型发展厅局长研讨班、道路运输司“两个转变”大讨论活动，至全国基层运管局（处）长培训班，时隔2个月，李刚司长数次阐述转变发展方式和转变政府职能，“两个转变”成为近段时间道路运输行业发展定方向、解难题的中心词，李刚司长的几次阐述也越来越系统、深入和具体。为了让广大基层运管同志更好地领会学习推进“两个转变”的主要政策措施，本刊整理刊发李刚司长在全国基层运管局（处）长培训班开班仪式上的讲话和多省运管局长的论述，期待广大基层运管同志结合本地实际，为推进道路运输行业“两个转变”积极建言献策，并积极投身到“两个转变”的实际工作中。     

西安市道路运输信息系统

西安市交通运输管理处1996年就在全国运管行业中率先开发了道路运输管理网络信息系统——“运管通”。十余年来，“运管通”在运管工作中做出不少贡献。由于受网络建设初期软、硬件技术等客观条件的限制，系统存在不够完善，不能满足目前行业管理的需求。     

当前道路运输行业管理的职责与使命

一、深刻认识运管的地位作用，切实履行行业管理职能 道路运输管理机构（以下简称运管）担负着一个地方道路运输市场“发展规划、市场；隹入、信息服务、监督管理、安全保障”等工作职责，在国民经济社会发展中担负着重要作用，要立足本职，找；隹定位，切实履行行业管理职能，不断促进道路运输市场快速健康发展。     

我爱读《中国道路运输》

我是一名基层运管所的运管人员，是《中国道路运输》杂志的忠实读者、通讯员和发行员。《中国道路运输》杂志每期的20多个栏目我几乎都通读一遍，重点内容还作了读书笔记。在具体工作中，我把《中国道路运输》当作教科书和工具书。     

求真务实 创新发展

在党的十七大召开前夕，全国道路运输工作会议在兰州市胜利召开，这是道路运输行业期盼已久的盛会。交通部领导、部有关司局领导、各省交通运输主管部门和运管机构的领导、部分道路运输企业高管相聚兰州，共商发展大计，这是凝聚力量的大会。本着实事求是的原则，大会主要围绕道路运输如何实现三个服务这一主题，总结道路运输的自身属性和发展规律，探寻符合自身特点和市场规律的发展途径，这是一次解放思想、求真务实的大会。这次大会将对道路运输的发展产生深远的影响。[第一段]     

消除执法难 增强执行力

对于基层运管人员而言，也许最酣畅的是两年前《道路运输条例》明确授权县级以上道路运输管理机构负责具体实施道路运输管理工作。这一规定让运政执法走出低谷，十余万运管人员开始依法行使执法权，道路运输行业法制化有了一个较大的飞跃。但是，再好的法律制度依赖基层执法人员全面正确执行，才能真正发挥其效力，否则不仅无法保障合法经营者的正当权益，无法维护行业秩序，而且也会因为行政不作为，让行政机关变相地成为市场秩序的破坏者，毁坏法律以及一方行政机关的权威。     

推行电子政务 提高行管效率

电子政务是指国家有关部门利用电子信息技术进行行政管理与服务活动。各级运管部门作为道路运输行业的主管部门，有必要逐步推行电子政务，不断提高道路运输行业管理工作质量和效率。     

运政执法队伍建设对策

长期以来，运管人员在规范道路运输市场，维护经营者和消费者合法权益方面付出了艰辛的劳动，在促进道路运输经济发展中发挥了积极的作用。近些年，在公路基础设施建设突飞猛进。道路运输行业迅速发展，运管执法环境更趋复杂的形势下，行业管理的任务越来越艰巨，对运政执法队伍建设提出了新的更高的要求。我们只有转变观念，与时俱进，克服种种障碍，不断加强自身行政能力建设，才能适应形势发展的需要。     

加强行业监管的途径

《行政许可法》的全面实施，意味着行政审批手段的弱化，行业监管任务的加重。如何全面提高道路运输行业的监管能力，加快道路运输和谐发展和整体进步，是运管机构面临的新课题。     

关于道路运输企业经营资质管理的几点思考

一、推行道路运输企业经营资质管理势在必行。自改革开放以来，道路运输行业实行“有路大家行车，国营、集体、个体一起上”的政策，道路运输业进入了飞速发展阶段。由于运输业具有投资小、收效快、机动灵活、流动分散等行业特点，一个驾驶员加上一部汽车就可以构成一个经营主体，因此，个体运输户异军突起，形成千军万马搞运输的局面，这对繁荣运输市场无疑起到促进作用。但同时带来一些新的问题，使运输市场竞争日趋激烈，运输市场秩序比较混乱，运输服务质量低劣，行业管理难度增大，运输企业效益偏低。分析其主要原因是，经营主体多、小、散、弱，企业集中度太低。据有关资料表明，在全国53万辆班线营运客车中，有22万个经营业户，平均每个业户只有2．4辆客车，而且在这22万个经营业户中，有20万个是个体户，导致运输市场形不成规模效益。     

道路运输管理NT系统的开发

为改变传统的运管模式，规范道路运输管理行为，认真履行法律法规所赋予的职责，搞好行业监督，福建省龙岩市道路运输管理处从2003年开始有计划、有步骤地开发了道路运输管理网络系统NT(以下简称NT系统)，通过一年多的运行及不断完善，提高了行业管理水平，取得了明显效果。     

在“服务”上下功夫

2010年是取消运管费征收、运管职能向管理型转变的关键年。为适应社会经济和运输行业发展，更好地履行职责，湖南省邵阳市道路运输管理处以“管理就是服务”为宗旨，认真做好“服务”文章，真正实现权为民所用、情为民所系、利为民所谋。     

保障吉林抗洪救灾取得阶段性胜利

近期,吉林省大部分地区普降大到暴雨,部分地方出现了洪涝灾害,吉林省运输管理局立即行动,组织各地道路运输管理机构采取措施,加大应急运输组织和管理力度,全力做好防汛抢险运输工作,较好地完成了各项工作任务,为全省抗洪救灾工作提供了有力的运输保障。截至目前,全省道路运输行业共出动运管人员5051人,调集运输从业人员4789人;调集客车1809辆,运送救灾群众和抢险人员75763人;调集货车3175辆,运输各种物资12．6万吨。     

并客越线 如何处罚——兼谈《道路运输条例》第六十四条与第七十条的适用

四川宜宾某运输公司某客运班车核定客运线路为四川江安至广东东莞。2004年8月儿日下午，该车从广东东莞坂田车站始发。发车时车上有39名旅客，其中有37人是坂田车站要求该车载往四川仁寿、井研、眉山的，三地在核定线路(站点)以外。该车行至仁寿县时，被当地运管人员查获。经调查取证，车上37名旅客分别持有由广东东莞坂田车站出售的东莞一江安的车票。由于该车无坂田至仁寿的客运线路牌，运管人员认为该车有不按核定线路运行的违规嫌疑。在掌握基本案情后，认定该车的行为违反了《道路运输条例》第八条(申请从事班线客运经营的，应当有明确的线路和站点方案)、第十条第三款(从事跨省、自治区、直辖市行政区域的客运经营的向所在地的省、自治区、直辖市道路运输管理机构提出申请)，运管人员根据第六十四条规定，做出了罚款5万元的决定。     

正视行业现实创新协会发展

目前，我国道路运输行业拥有从业人员4800余万人，340万个业户，其中规模企业34万家。道路运输的繁荣为行业协会的发展提供了坚实的基础。中国道路运输协会作为在全国拥有从业人员和企业数量最多的行业协会之一，经过10多年的建设，已经初步实现了自律自养良性发展，树立了良好的社会形象，曾被授予“全国先进民间组织”称号，促进了道路运输经济的发展。     

许可的规范——许可：刚性责任

道路运输事关人身财产安全，所以设立了行政许可。行政许可既是一种权力，更是一项重要的法律义务。依法实施道路运输行政许可，对于保障道路运输安全，落实行业发展规划，调整运输结构，促进道路运输发展具有重要意义。 《行政许可法》和《道路运输条例》实施以来，各省、自治区、直辖市根据“一法一条例”并结合本地区实际，清理道路运输行政许可项目和相关政策性文件，完善和细化道路运输行政许可制度，同时，各级交通主管部门和运管机构转变行政理念，严格依法许可，把好市场准入关，赢得了广大经营者和从业人员的广泛认同。 当前，政府职能转变加快，电子政务迅速普及，经营者维权意识高涨，交通主管部门和运管机构需要进一步强化创新意识、责任意识和服务意识，进一步规范行政许可行为，突出许可为民、许可便民，在服务上做文章，以更好的姿态迎接变革和挑战，促进道路运输行业健康发展，为社会经济发展和公众出行提供更好的服务。[编者按]     

一起修车案的启示

最近，华蓥市天池工商所受理了一起修车投诉案，涉案维修企业未办理道路运输经营许可证。虽经工商部门协调，事情得以妥善处理，但该案的处理却令人深思。首先，从事货运的车主进入道路运输行业，虽有法律意识，却不清楚维修厂的主管部门是谁，说明对自己所处的行业还比较生疏。其次，工商的无照处理和运管的非法经营处理，未形成双管齐下的力量。道路运输市场非法经营的整治是一个系统工程，仅凭运管机构之力有很大的局限性，需要工商、公安、质检、税务等部门的配合协作。目前，这些部门之间缺乏衔接，未形成合力。由于沟通少，导致信息失灵．影响了查处效果。此外，维修厂无证经营，     

服务路上话发展

交通部部长李盛霖在不久前召开的全国交通工作会议上指出：“服务是交通运输的本质属性”，并且深入地阐述了“三个服务”的理念特征和工作要求。这一新理念和工作要求，让道路运输行业重新审视其责任和作为。现在，最为紧迫的是，需要各地行业管理机构认真贯彻落实这一新理念，坚持“三个服务”，创新行业发展，建设和谐行业。因此我们邀请七个省（区、市）的运管机构的领导，扼要阐明他们的认识和207年重点工作安排，借以推动全行业认真思考和积极践行新理念，实现道路运输又好又快发展。[编者按]