兑付成功后的问题不容忽视

农信社改革试点专项央行票据(以下简称“专项票据”)是人民银行为促进农信社改革而专门出台的一项资金扶持政策。目前,部分地区票据兑付成功,但一些问题也随之而来。如何解决这些问题,是确保国家专项票据政策取得实效的内在要求,不容忽视。     

欠发达地区央行票据兑付难点解析

专项中央银行票据是深化农信社改革最重要的资金扶持政策,这项政策合理应用将会促进农信社转换经营机制、实现持续健康发展。随着农信社认购的央行票据逐步到兑付期限,通过兑付考核发现,农信社改革进程中的一些深层次矛盾和问题也逐渐凸显,特别是欠发达地区的农信社,诸多因素使农信社的票据兑付成为难点。     

刨根问底:股金越多越好?

第一个问题,为什么要增资扩股？ 中央决定给予农信社以相应的资金支持等扶助政策,缘于农信社风险的形成有相当的政策性因素,而化解风险时间紧迫、任务艰巨。撇开国家政策支持不谈,对于农信社改革来说,增资扩股也是发展之需。     

政策扶持篇:“输血”及时重“造血”

根据国务院关于深化农村信用社改革的试点方案,全国试点省份的农村信用社将享受资金扶持、税收减免、保值贴补和利率浮动四项扶持政策。资金扶持政策是这次农信社改革制度设计中的一种正向经济激励机制,截至目前,共计发行专项票据985亿元,占全国核定票据总额的59%。同时,对中西部地区管理水平较高、资产质量较好的616家农信社增加资金扶持33.22亿元,并将在以后季度的专项票据发行工作中逐步落实,这一扶持政策要求与农信社自身努力挂钩。     

聚焦首批票据兑付

今年6月份,全国18家合作金融机构首批专项中央银行票据兑付成功,这标志着改革试点国家资金支持政策开始真正到位,也意味着深化农信社改革进入了新的阶段。本期有方向性地选择了东部、中西部和北部地区的4家不同层次的合作金融机构,多角度地介绍了不同地区的兑付策略、工作重点、可行办法。在票据兑付过程中,他们采取了切实有效的措施,明晰产权关系、完善法人治理、强化约束机制、加强内部管理、增强服务功能,初步达到了深化农村信用社改革的预期目标。     

北部：把握重点喜获专项票据“金钥匙”

深化农信社改革试点工作启动以来,吉林省临江市信用联社把握工作重点．狠抓措施落实,在明晰产权关系、完善法人治理、转换经营机制等方面做了大量工作。2006年6月1日,经过银监会考核和人民银行总行复核,他们认购的7590万元专项中央银行票据成功兑付,成为北部地区首个获得国家资金扶持政策的合作金融机构。     

高管声音

总体上看,资金支持政策的严格实施,使农信社历史包袱得到有效化解,资本充足率迅速提高,资金实力显著增强,经营机制进一步转换,不同地区、不同经济环境、不同经营状况下的农信社基本找到了适合自身特点的产权模式和组织形式。中国人民银行副行长吴晓灵     

深化改革促西部和谐科学发展——新疆维吾尔自治区副主席、区深化农信社改革领导小组组长陈雷专访

随着2006年7月26日“新疆区农村信用合作社联合社”的成立,全国农信社省级管理架构除海南外全部完成。区联社成立之日,记者对新疆维吾尔自治区副主席陈雷进行了专访。记者：区联社正式成立前后,请问区政府对农信社改革和发展有哪些具体的扶持政策?如何为农信社改革与发展创造一个好的环境?陈雷：为支持农信社改革和发展,国家给予了一系列的扶持政策,区政府也出台了相关配套扶持政策,以确保这些     

“543票据监测”助推改革进程

专项票据是对农信社改革的重大政策支持,更是一次减轻包袱、转换机制、谋求发展的重大机遇。湖北省联社咸宁办事处为此建立起“543票据监测”机制,收到了较好效果,目前票据兑付考核已基本达标。     

政策扶持篇 倾力助推促增效

为了促进深化农村信用社改革,中央 政府决定对八省市改革试点地区的农信社 给予四大政策扶持,具体包括资金扶持、 财政补贴、税收优惠、浮动利率。资金扶 持总额就达到实际资不抵债数额的50％。 花这么多的钱作为改革成本,在农信社改 革史上没有先例,足见中央对农信社改革 的重视和期待。     

云南省政府出台扶持政策帮助农信社改善经营环境

近日,云南省政府出台了《关于促进农村信用社改革和发展的若干意见》,从九个方面提出了进一步改善农信社经营环境,以支持农信社加快改革发展的扶持政策。第一,要求各地、各部门认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于深化农信社改革和促进农信社发展的各项措施,认真清理对农信社的限制性政策,规范对农信社的管理和服务工作,为农信社创造良好的经营环境。     

谁为农信社保值贴息“埋单”

国务院《深化捉村信用社改革试点方案》明确规定,对试点地区的信用社,国家给予一系列政策扶持,其中重要的一条是对1994-1997年期间亏损的信用社因执行国家宏观政策开办保值储蓄支付的保值贴补息给予补助。此项政策的出台,对于化解亏损农信社的历史包袱,起到了积极作用。在稳定货币政策、抑制通贷膨胀过程中,农信社付出了代价,有充足的理由享受国家给予的保值贴息补贴的政策。不论是亏损的还是盈余的农信社,均应纳入享受国家给予的保值贴息补助的政策范围。国家只有出台一些扶持政策,帮助消化历史包袱,理顺体制,才能提高农信社的生存能力、发展能力和抗风险能力,农信社才能更好地支持农村经济的发展。     

探析农信社改革相关策略

国务院下发的改革方案明确了农信社改革目标和一系列政策原则,为改革确定了方向。通过深化对农信社的产权制度、法人治理结构、管理体制的改革,使全国农信社真正焕发出新的生机和活力,更好地为"三农"提供强有力的支持。但是,农信社改革的实施还存在着不少的难点和障碍,需要在实践中统一认识,认真解决。本文试从基层的工作体会和实践出发,对改革的难点问题如何解决提出了对策。     

农村金融：呼唤建立政策长效扶持机制——政策需求与问题：林业政策长效性意义深远

鉴于涉农贷款的高风险性,对于涉农金融业务给予必要的政策扶持成为世界各国的共同做法。近年来随着我国农村金融改革力度的加大,国家在对农信社进行政策优惠的基础上,又连续出台了一系列支持农村金融的重大政策,比如《关于金融企业涉农贷款和中小企业贷款损失准备金税前扣除政策的通知》、《财政县域金融机构涉农贷款增量奖励资金管理暂行办法》以及《中央财政新型农村金融机构定向费用补贴资金管理暂行办法》,近日一份主要内容为＂5万元以下农户小额贷款业务免征营业税、     

票据兑付工作面临的困难及建议

自2004年开始,中国人民银行向农信社发行专项中央银行票据对农信社给予资金扶持。到目前,专项票据考核已经或即将到期。能否顺利实现专项票据兑付,最终实现“花钱买机制”的目标,对农信社将产生深远影响。     

安徽省农村信用社专项票据扶持政策绩效评价

按照国务院关于深化农村信用社改革的统一部署,人民银行以兑付专项票据的方式,实施对农村信用社的资金支持政策。文章结合安徽省农村信用社改革实际,参考有关公共政策绩效评价理论,分析认为人民银行对农村信用社实施的专项票据扶持政策是富有成效的。     

三晋涌动改革潮——山西省深化农信社改革试点工作取得阶段性成果

山西省被列入第二批深化农信社改革试点范围后,积极行动,努力推进,层层成立领导机构,精心安排部署,认真制定方案,落实扶持政策,增资扩股、清收不良资产、申请专项票据等各项工作顺利进行。目前,省联社筹备申请已得到银监会的正式批复。加强组织领导,精心安排部署为确保改革积极稳妥和有序进行,该省政府成立了由副省长王昕担任组长,17 个相关部门参加的山西省深化农信社改革试点工作领导小组。2004年11月,省政府专门召开全省深化农信社改革试点工作会议,标志着山西省深化农信社改革试点工作正式启动。为保证全省农信社改革试点工作的质量和进度,省委、省政府相继下发《关于清收国家公职人员逾期拖欠农村信用社贷款的通知》等一系列文件,指导     

新疆农村信用社支持农业发展的研究

新疆农信社作为支持农业发展的主要力量,目前面临着诸多问题,制约支农功能的充分发挥,改善现状必须要借助政府和中央银行资金、完善管理体制等,使农信社更好地支持农业发展,推动农村经济发展。     

支持县域经济的难点与对策

农信社支持县域经济发展面临“三难”支农资金组织难。由于竞争激烈,对农信社存款方面的歧视性政策从心理上未完全消除,农信社组织存款难,对公存款占比低,整个存款市场份额不高。以湖北为例,截至2007年3月底,全省农信社存款970亿元,不到全省存款总量的10％,这与农信社支农贷款占全省的90％以上严重不对称。说明农村资     

排除改革障碍 推进农信社发展

农信社改革遭遇的种种障碍当前,我国农信社改革发展势头令人鼓舞,但也明显存在着诸多障碍。一是农信社面临多元目标的冲突。表现在:中央政府要求服务“三农”与农信社自身实现“盈利”存在着现实冲突;地方政府对信用社的行政干预与农信社自身求发展之间存在冲突;监管机构的保守监管与农信社追求创新之间也存在冲突。二是农信社未能真正“享受”到国家政策的特殊待遇。农信社所得到的政策扶持与国家对于国有商业银行的直接注资和剥离不良资产相比,要求还是有些苛刻,所受到的待遇也有不公平的因素。