浅析注册会计师行政监管与行业自律的协调

2002年底,财政部党组决定,收回原委托中注协行使的注册会计师行业行政监管职能,并将注册会计师行业行政监督检查和处罚职能交由财政部监督检查局行使。注册会计师行业行政监督职能划转工作顺利,目前已基本形成了财政部门对注册会计师行业的行政监管体系。本文仅从通过分析世界各国注册会计师行业监管模式和内容及结合我国注册会计师行业现状,对如何处理行政监管和行业自律的关系做一些探讨。     

中美注册会计师行业监管问题的比较

注册会计师在维护市场经济秩序,保护公众利益以及投资者合法权益中发挥着重要作用,国际上注册会计师的监管可以分为行业自律和政府干预,美国属前者,我国属于后者,两国在注册会计师的监管上存在着很大的不同。美国的注册会计师为美国的经济发展真正起到了促进作用,而我国的注册会计师行业目前正面临着大面积作假的风险。美国注册会计师行业有公共的监管组织,而我国却没有任何的公共监管组织。本文将从分析中美两国注册会计师监管的差异入手,探讨我国注册会计师行业监管上应做的改进。     

认真执行四部规章 规范依法行政行为——写在财政部以部长令发布的四个部门规章实施之际

财政部以部长令发布的《会计师事务所审批和监督办法》、《会计从业资格管理办法》、《注册会计师注册办法》和《代理记账管理办法》四个部门规章，已从2005年3月1日起实施。这是我国会计、审计行业行政管理工作中的一件大事，是贯彻落实《会计法》、《注册会计师法》和《行政许可法》，进一步规范行政许可行为，提高会计信息质量的重要举措。我们相信，以上四个部门规章的执行，     

油气监管：我们离国际标准有多远？

在油气产业链的各环节中，比如上游采掘业和下游的天然气管输，属于典型的自然垄断。在这些经济领域，一方面由于规模经济规律的作用，不宜引入竞争；另一方面垄断可能会侵犯公众利益。如何在不影响经济发展的前提下，保护弱势群体的合法权益？这是政府监管的初衷。当然，现代监管的内涵远不止此。样板：现代化油气监管体制什么样从监管的性质看，国际上广泛达成的共识是：政府的政策角色必须与其监管职能分离。政策职能在于制订行业发展战略及其相应的管制法规；监管职能则是根据既定的宏观政策，制订具体的规定和标准并监督执行。这个定位…     

加强行业管理树立行业新风——山西省临汾市煤炭工业局

加大监督力度 保障安全生产 临汾市煤炭工业局是全市煤炭工业的主管部门,肩负全市煤炭工业的行业管理、安全管理和行政管理职能,在优化发展环境,振兴临汾经济,建设经济强市中,起着重要作用.为进一步加强对全市重点煤矿的安全监督管理,确保安全生产,加强重点煤矿的监督管理,结合当前开展的保持共产党员先进性教育活动,为真正体现共产党员先进性,临汾市煤炭局决定组织工作人员、局下属单位在编人员,特别是党员干部对全市煤矿进行监督检查.监督人员在完成本职工作的前提下,利用业余时间,对全市地方和国营煤矿、年产30万吨以上、高瓦斯矿井、曾发生瓦斯事故的矿井进行安全监督.     

海上油气田开发项目建设工程质量监督研究

为解决海上油气田开发项目质量监管力量薄弱的问题,促进上中下游工程质量监督一体化建设,有效发挥质量监督职能,促进建设工程高质量发展,探索更加适用于海上油气田开发项目质量监督模式。通过建立基于质量评估的监督模式,重点在于识别所有质量管理实施过程中良好的质量行为、违规行为和不足行为,分享项目质量管理实施过程中的良好实践,同时形成质量管理经验教训知识库,为以后质量管理提升工作提供参考和依据。依据差别化监管原则建立差别化的工程质量监督评级体系,通过构建工程质量差别化监管系统,并针对不同类别的工程项目和不同的责任主体打造差别化的质量监管模式。基于质量评估和差别化的质量监管模式，使企业质监机构在海上油气田开发项目中,更有效地行使质量监督职能,更合理地分配质量监督资源,更好地提升质量监督效率和监督水平。基于质量评估和差别化监管模式的质量监督研究,可为质监机构开展海上油气田开发项目建设工程质量监督提供参考。     

明晰职责 切实搞好煤矿安全“三项监察”

《国务院办公厅关于完善煤矿安全监察体制的意见》(以下简称《意见》)分别赋予了煤矿安全监察机构、地方煤矿安全监管机构五项和六项职责，明确了煤矿安全监察机构对煤矿实施重点监察、专项监察、定期监察(以下简称“三项监察”)．地方煤矿安全监管机构对煤矿安全进行日常性的监督检查。这次煤矿监察职能的变化不仅仅是一次简单的职能调整，而是对煤矿安全监察工作的一次变革。     

《电力监管条例>四问

一、为什么要制定《电力监管条例》?根据《国务院关于印发电力体制改革方案的通知》(国发〔2002〕5号)和《国务院办公厅关于印发电监会职能配置内设机构和人员编制规定的通知》(国办发〔2003〕7号)文件精神,国务院设立国家电力监管委员会(以下简称电监会),授权其行使行政执法职能,依照法律、法规统一履行全国电力监管职责。而现状是,电监会履行监管职责没有法律法规依据。根据上述国办发〔2003〕7号文件的规定,国家电力监管委员会为国务院直属的事业单位,其主要职能是履行全国电力监管职责,行使行政执法职能。实际上,电监会是行使行政职能的…     

电力监管尚待全面深化

实施电力监管，目的在于改革政府对电力行业的管建体制。由原来依靠政府行政管理转化为主要依据法律法规实施专业化的行业监管．最终形成政府宏观调控、监管机构独立监管、企业自主经营、中介机构自律服务的电力管理新体制。[编者按]     

浅论会计监督

会计监督是会计的基本职能之一，而且是首要的基本职能，其法律地位不容忽视，它是提高会计信息质量的保证。要正确认识和理解会计监督职能并在会计实际工作中强化会计监督职能，以充分发挥其监督作用。     

美国和加拿大石油天然气行业监管体制简介

介绍了监管的含义、美国和加拿大油气行业监管的原则、监管机构的职能及如何进行监管。对北美油气监管体制的成效与不足进行了简要分析，并指出了中国借鉴北美油气监管体制应注意的问题。     

人力资源开发与注册会计师行业发展研究

行业特征决定了人力资源是注册会计师行业发展的核心资源,目前的人力资源状况制约了注册会计师行业的发展,本文以行业人力资源群体为开发对象,阐述了人力资源开发对改善注册会计师行业人力资源状况、促进行业发展的重要意义,并分析了现阶段我国注册会计师行业人力资源开发应注意的问题.     

从欧盟天然气监管发展趋势看我国的天然气行业监管

欧盟各国天然气(和电力)行业长期实行政府制定政策和实施监管合一的管理体制。1990以来，它们借鉴加拿大、美国和英国的监管模式，对天然气监管体制进行了改革，组建相对独立的政府监管机构，逐步形成竞争开放的天然气市场。欧盟各国监管机构的职能差异很大，主要是监管长输和配输管道公司的执业许可、管输费率、第三方准入、售气价格、争议处理等。多数监管机构的经费来源于其收取的营业执照费和向行业运营公司收取的费用。中国建立天然气监管机构势在必行。有三种方案可供选择：一是天然气和电力监管机构合设；二是单设天然气监管机构；三是天然气与石油合建监管机构。目前我国的天然气监管宜实行中央和省(市、自治区)两级监管。国家应抓紧研究组建方案。     

世界注册会计师行业发展及对我国的启示

世界范围的注册会计师行业经历了百年日新月异的发展历程,借鉴和吸收世界各国会计师行业发展的一切先进经验,不失为我们缩短差距的最佳途径.大力扶持国内会计师事务所的发展,促进中国注册会计师行业体制改革,是中国经济融入世界经济的现实和战略需要.对此,应通过对我国注册会计师行业现状剖析及前景展望,从中探求行业发展有效途径.     

开创行业管理和服务新局面──张绍贤理事长在二届四次理事会上的报告(摘要)

国家电力公司的成立，标志着我国电力工业体制改革进入新阶段。国务院48号文，即《国务院关于组建国家电力公司的通知》指出：“国家电力公司成立后，电力工业部继续行使对电力工业的行政管理职能，原由该部承担的国有资产经营职能和企业经营管理职能移交给国家电力公司。国家电力公司不具有政府行政管理职能，接受电力工业部等有关部门的行政管理与监督。中国电力企业联合会履行对电力工业的行业管理与服务职能。”这就明确地勾画出了新型电力工业管理体制的基本框架，也为进一步充实、完善中电联，加强行业管理与服务指明了方向。吴邦国副…     

美国联邦政府在油气行业中的职能--兼论构建中国油气行业监管体系

美国联邦政府在油气行业中的职能主要包括：制定联邦政府的能源政策和能源战略；管理联邦的土地，提高油气资源的开发利用率；制定行业标准和规则，实施监管职能，保护环境，维护市场的有效竞争。入世后，面对激烈的市场竞争，我国必须尽快建立自己的油气监管体系。首先要转变政府职能，成立国家能源监管委员会；其次是要完善行业法律、法规，为实施监管提供法律保障；三是要培育统一开放、竞争有序的市场体系，打破行业垄断；四是建立石油战略储备体系。     

美国血液制品监管及注册认证要求解析

美国是公认的世界上血液制品最为安全的国家之一，一直以来力求使血液制品的供应逐步接近所谓零风险美国具有较为完善的血液制品监管机制并对血液制品的注册认证要求严格苓文介绍了美国的血液制品监管机制和血液制品的注册认证要求，其中包括美国血液制品的监管机构及其职能、监管的法律依据、上市后的具体监管以及血液制品注册要求和特点趋势。通过对美国血液制品监管及注册认证要求的介绍，以期为我国血液制品的监管和贸易提供重要的信息     

行业盘点看薪酬（下篇）

从20世纪90年代开始．我国市场对注册会计师的需求日渐旺盛。注册会计师一般就职于投资类的企业、金融机构或是大型外企．90年代末期的一个注册会计师平均月薪可达到六．七千元。近几年，人们对这一职业发展潜力的认识加深，越来越多的人参加培训学习和注册会计师资格的考试，人才储备的增多缓解了这一职业的需求压力。     

行政合同特权之契约因素论析

行政合同“是行政主体为了行使行政职能，实现特定的行政管理目标，而与公民、法人和其他组织．经过协商。相互意思表示一致所达成的协议。”行政主体在行政合同中具有双重身份。即作为行政主体的公权力者身份和作为合同一方的当事人身份。这种身份的双重性导致其在行政合同中享有一般合同关系主体所不可能享有的特殊权力，一种由行政法确认或在行政合同条款中规定的，行政主体为实现公益目的而享有的对合同另一方行使公权力的强制性权力一行政合同特权。     

国有企业亟待健全监督约束机制

国有企业是国民经济的支柱,要搞活搞好国有企业,其中一个重要因素就是建立健全监督约束机制。目前,国有企业的监督约束机制尚处在完善和理顺阶段,发展还不够平衡,需进一步加强。完善纪检、监察、财务、审计的企业监管体系,从管理体制上搞好国有企业１．克服现行财务管理体制上的弊端,实行会计师委派制度。实行会计师委派制度,将财务人员的升迁、管理权限归会计师事务所统管,脱离本单位的多层制约,促使财会人员履行好核算与监督的双重职能。这样,同过去相比有一定的优越性:一是使财务部门的经济活动能符合廉政、规范、准确、真实的要求,可以…